Perché l'agricoltura è il "cuore" dell'UE?

Di recente, gli agricoltori di molti paesi europei, tra cui Italia, Francia e Germania, hanno protestato contro le politiche dell'UE, accusandole di ostacolare il settore agricolo . Tuttavia, l'UE stessa rappresenta una fonte di finanziamento indispensabile per l'agricoltura: attraverso la Politica Agricola Comune (PAC), che rappresenta circa un terzo dell'intero bilancio dell'UE, gli agricoltori degli Stati membri ricevono sussidi che sostengono il loro reddito e garantiscono la competitività dei loro prodotti agricoli sui mercati europei e internazionali. Nel frattempo, l'agricoltura contribuisce al PIL per meno del 2%.

L'agricoltura non è solo un settore economico tradizionale, ma anche il cuore di molti valori importanti, dall'approvvigionamento alimentare e la tutela dell'ambiente al sostegno della vita rurale nell'UE. Foto: Shutterstock

L'agricoltura può sembrare un settore di scarsa importanza per l'economia europea, ma è un ambito che riceve ingenti investimenti. Secondo Piero Graglia, professore di storia delle relazioni internazionali all'Università degli Studi di Milano, dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale "l'interesse per l'agricoltura non è mai diminuito ed è sempre stato un settore strategico per l'UE: da un lato, l'opinione pubblica si concentrava sulla tutela dell'ambiente; dall'altro, l'UE voleva mantenere i redditi generati dall'agricoltura, che hanno permesso ai lavoratori di questo settore di migliorare le proprie condizioni di vita dagli anni '50 ad oggi".

In Europa, l'agricoltura impiega circa 8,6 milioni di persone, pari a oltre il 4% del totale di 210 milioni di lavoratori nei 27 Stati membri. In Italia e Spagna, questa cifra si aggira intorno al 3%, mentre in Francia e Germania l'agricoltura rappresenta percentuali di occupazione leggermente inferiori, rispettivamente intorno al 2% e all'1%. In Romania supera il 20%, e in Bulgaria si attesta al 15%.

Il valore del CAP

Negli anni successivi alla Seconda Guerra Mondiale, i governi europei hanno attuato politiche di sostegno incisive all'agricoltura. Nei primi anni (quando il Programma Agricolo Globale (PAC) entrò in vigore nel 1962), la PAC rappresentava fino a tre quarti del bilancio. Sebbene tale percentuale si sia poi ridotta, una parte significativa delle risorse dell'UE è tuttora destinata alla PAC.

Secondo i dati della Commissione europea, nel periodo 2023-2027 la PAC fornirà 387 miliardi di euro di finanziamenti, di cui 291 miliardi proverranno dal Fondo europeo di garanzia agricola e 96 miliardi dal Fondo europeo per l'agricoltura e lo sviluppo rurale.

Nel periodo 2021-2027, il bilancio complessivo dell'UE ammonta a 1.076 miliardi di euro. Di conseguenza, il Partenariato Trans-Pacifico Globale e Progressivo (PAC) rappresenta oltre un terzo del bilancio dell'UE. Questa percentuale è superiore a quella di tutte le altre voci di spesa, compresi i fondi per la coesione economica, sociale e territoriale, che rappresentano solo circa il 30%.

Reddito e commercio

Negli ultimi anni, la PAC sembra aver raggiunto alcuni degli obiettivi prefissati. Nel 2021, ogni lavoratore agricolo ha dichiarato un reddito medio di quasi 29.000 euro, una cifra superiore a quella degli anni precedenti.

In effetti, rispetto al 2013, il reddito medio degli agricoltori è aumentato del 56% (più dell'aumento medio degli altri settori), mentre l'inflazione è cresciuta di oltre il 9%. Ciò significa che non si è trattato solo di un aumento quantitativo, ma anche sostanziale.

Secondo un rapporto pubblicato dalla Commissione europea nel novembre 2023, i redditi degli agricoltori sono aumentati costantemente grazie al miglioramento della produttività. Dal 2013 al 2021, il valore della produzione è cresciuto più dei costi, mentre il numero di persone impiegate in questo settore è diminuito.

I dati commerciali mostrano che, nel complesso, l'UE esporta più di quanto importi. Nel 2022, i paesi dell'UE hanno importato prodotti agricoli per un valore di 196 miliardi di euro, esportandone al contempo per 229 miliardi, con un surplus commerciale di 33 miliardi di euro. Nel triennio 2019-2021, la differenza tra esportazioni e importazioni è stata ancora maggiore.

L'UE esporta prodotti agricoli principalmente verso il Regno Unito (21% delle esportazioni totali), gli Stati Uniti (12%), la Cina (8%), la Svizzera (5%) e il Giappone (4%), mentre importa in modo massiccio da Brasile e Regno Unito (9% per entrambi), Stati Uniti (5%), Norvegia (5%) e Cina (5%).

Negli ultimi 20 anni, l'UE è stata costantemente un esportatore netto di prodotti agricoli, ma solo dal 2010 le esportazioni sono aumentate rispetto alle importazioni. Tra il 2002 e il 2008, con l'eccezione del 2006, il surplus agricolo è oscillato tra 1 e 5 miliardi di euro. Incrementi significativi sono stati registrati nei periodi 2011-2013 e 2018-2021.

valore della produzione agricola

I dati relativi a reddito e commercio riportati sopra si riferiscono alla media di tutti i 27 Stati membri dell'UE. Un'analisi più approfondita dei valori della produzione agricola rivela differenze significative tra i vari Paesi.

In generale, le imprese agricole nell'UE possono essere suddivise in tre categorie: in primo luogo, le "imprese di sussistenza", specializzate nella coltivazione di prodotti alimentari per il sostentamento degli agricoltori e delle loro famiglie; in secondo luogo, le piccole e medie imprese, spesso a conduzione familiare; e in terzo luogo, le grandi imprese agricole o le cooperative.

La PAC ha dato un contributo significativo alla definizione e alla promozione di uno sviluppo agricolo e rurale sostenibile, affrontando sfide quali i cambiamenti climatici e l'innovazione tecnologica. Foto: Shutterstock

Circa il 40% delle imprese agricole europee ha un fatturato annuo inferiore a 2.000 euro, il 55% ha un fatturato compreso tra 2.000 e 10.000 euro, mentre solo il 3% produce più di 250.000 euro all'anno. Questo 3% è definito "grande impresa agricola" e rappresenta il 56% del valore della produzione agricola europea.

Nei paesi europei, la percentuale di grandi imprese agricole varia notevolmente. Nei Paesi Bassi, queste imprese rappresentano la metà del totale, mentre in Italia e Spagna costituiscono solo il 3%. In media, ogni unità agricola dell'UE genera un fatturato annuo di 40.000 euro, ma esistono enormi differenze tra i vari paesi: nei Paesi Bassi la media supera i 470.000 euro, mentre in Romania si aggira intorno ai 4.000 euro e in Italia raggiunge i 50.000 euro.

sfide per la protezione ambientale

Di recente, uno dei temi più controversi ha riguardato la politica europea di protezione ambientale. Sebbene l'impatto dell'agricoltura sull'economia dell'UE sia diminuito, il settore continua ad avere un'influenza significativa sull'uso del suolo e sulle emissioni di gas serra.

In realtà, circa il 38% del territorio europeo è destinato all'agricoltura, con percentuali variabili tra gli Stati membri. In Irlanda, Danimarca, Romania, Lussemburgo e Ungheria, oltre il 50% del territorio è utilizzato per attività agricole, mentre questa cifra è inferiore al 10% in Svezia e Finlandia. Nei quattro paesi europei più grandi, la superficie destinata all'agricoltura è distribuita in modo relativamente uniforme: 41% in Italia, 43% in Francia, 46% in Germania e 47% in Spagna.

Secondo i dati dell'Agenzia europea dell'ambiente, le emissioni del settore agricolo sono diminuite del 4,8% dal 2005, con un calo particolarmente marcato nel 2022. Negli ultimi 17 anni, le emissioni agricole sono diminuite in 14 Stati membri, mentre sono aumentate nei restanti 13. Bulgaria, Lettonia ed Estonia hanno registrato aumenti delle emissioni superiori al 20%, mentre in quattro importanti paesi europei si è registrata una diminuzione.

Nel 2022, l'agricoltura ha rappresentato l'11% delle emissioni totali di gas serra dell'UE, rispetto a circa il 9% nel 2005. Rispetto al 1990, le emissioni agricole in percentuale non sono cambiate in modo significativo: sono diminuite negli anni '90, per poi aumentare nei primi anni 2000. In Italia, le emissioni agricole hanno seguito un andamento simile.

Fonte: https://congthuong.vn/vi-sao-nong-nghiep-la-trai-tim-doi-voi-eu-309709.html