Creare un quadro giuridico di livello superiore per le megalopoli.

La mattina del 22 maggio, il Comitato popolare di Ho Chi Minh ha organizzato un seminario per consultare esperti, scienziati e intellettuali di spicco sulla bozza di legge sulle aree urbane speciali. Il seminario è stato presieduto da: Nguyen Manh Cuong, membro supplente del Comitato centrale del Partito comunista del Vietnam, membro del Comitato permanente del Comitato cittadino del Partito e vicepresidente del Comitato popolare di Ho Chi Minh; Truong Minh Huy Vu, direttore dell'Istituto di ricerca per lo sviluppo di Ho Chi Minh; e Nguyen Thi Hong Hanh, direttrice del Dipartimento di giustizia di Ho Chi Minh.

Conferire alle città maggiore potere decisionale.

Il vicepresidente del Comitato popolare di Ho Chi Minh City, Nguyen Manh Cuong, ha spiegato che la bozza di legge sulle città speciali è stata elaborata sulla base di una sintesi dell'attuazione pratica dei meccanismi e delle politiche speciali della città nel periodo passato. Con lo spirito di "decisione locale, azione locale, responsabilità locale", la bozza mira a costruire un quadro giuridico di alto livello per una megalopoli nella nuova fase di sviluppo. La bozza di legge si compone di 9 capitoli e 45 articoli, incentrati su 4 aree chiave, tra cui numerose politiche di ampio respiro con un impatto di vasta portata e senza precedenti nella pratica.

Intervenendo alla discussione, il dottor Tran Du Lich , membro del Consiglio consultivo nazionale per la politica finanziaria e monetaria, ha suggerito che la legge sulle città speciali fornirebbe un quadro giuridico stabile e a lungo termine per la città. Ha proposto che la legge si concentri sulla risoluzione di questioni fondamentali, tra cui: concedere al governo cittadino l'autorità di decidere in merito all'organizzazione, alla gestione e allo sfruttamento effettivo delle imprese statali e dei beni pubblici; e consentire al governo cittadino di emettere obbligazioni di enti locali.

Allo stesso tempo, è necessario concedere alla città maggiore autonomia nell'attuazione delle politiche e definire chiaramente le normative relative ai bilanci locali. In particolare, Ho Chi Minh City deve essere più proattiva nella gestione delle entrate del bilancio locale; il Consiglio popolare della città deve avere il potere decisionale e la massima responsabilità, mentre il governo centrale deve svolgere un ruolo di supervisione e di controllo successivo.

Il dottor Tran Du Lich ha inoltre sostenuto che la città "chiede meccanismi, non denaro", e che pertanto necessita di essere messa in condizione di generare entrate e investire proattivamente nello sviluppo. Ha proposto di concedere maggiore potere decisionale in merito alla struttura organizzativa, al personale e ai regolamenti del pubblico impiego ai due livelli di governo locale; e di aumentare l'autorità dei direttori di dipartimento e del presidente del Comitato popolare cittadino per ridurre riunioni superflue e procedure burocratiche.

Da una prospettiva regionale, molti esperti suggeriscono di ridefinire l'ambito dell'"area metropolitana di Ho Chi Minh City" per renderla più realistica. La professoressa associata Thai Thi Tuyet Dung dell'Università Nazionale del Vietnam di Ho Chi Minh City ha suggerito che l'area metropolitana dovrebbe includere Ho Chi Minh City e le località limitrofe, e che dovrebbe essere aggiunto un meccanismo di "Consiglio di coordinamento regionale" per affrontare le attuali difficoltà di coordinamento. Condividendo questa opinione, il professore associato Phung Chi Sy, direttore del Centro per la Tecnologia Ambientale, ha proposto che l'ambito regionale dovrebbe includere solo Ho Chi Minh City e le località adiacenti o collegate nel bacino del fiume Dong Nai, come Tay Ninh, Dong Nai e Lam Dong, per affrontare meglio le problematiche relative a infrastrutture, controllo delle inondazioni e ambiente.

La dottoressa Tran Du Lich interviene al seminario di consulenza con esperti, scienziati e intellettuali di spicco sulla bozza di legge sulle città speciali. Foto: VIET DUNG

Secondo Nguyen Thi Hong Hanh, direttrice del Dipartimento di Giustizia di Ho Chi Minh City, il progetto di legge sulle città speciali si compone di 9 capitoli, tra cui: Disposizioni generali; Organizzazione del governo, regime del pubblico impiego e promulgazione dei documenti legali; Pianificazione urbana, costruzione, sviluppo, ordine e sicurezza urbana; Sviluppo economico, culturale e sociale; Sviluppo scientifico e tecnologico, innovazione e trasformazione digitale; Risorse per lo sviluppo delle città speciali; Collegamenti con lo sviluppo regionale e tutela ambientale; Vigilanza, ispezione e responsabilità; e Disposizioni di attuazione.

Si tratta di una bozza di legge sul decentramento, che prevede un decentramento completo e massimo in tutti i settori (ad eccezione di 4 settori in cui il decentramento non viene applicato). Il decentramento si basa sul principio che i poteri dell'Assemblea Nazionale siano delegati ai Consigli Popolari; i poteri del Governo ai Comitati Popolari; e i poteri del Primo Ministro ai Presidenti dei Comitati Popolari. Il comitato di redazione ha proposto di includere quasi 300 poteri nella bozza di legge, delegandone in particolare oltre 140 ai Consigli Popolari, oltre 130 ai Comitati Popolari e oltre 20 ai Presidenti dei Comitati Popolari.

Eliminazione dei colli di bottiglia nella pianificazione

L'architetto Ngo Viet Nam Son sostiene che la nuova bozza di legge menziona le zone di libero scambio e lo sviluppo orientato al trasporto pubblico (TOD), ma che ciò non è sufficiente a creare nuovi motori di sviluppo per Ho Chi Minh City. Propone di includere nella legge cinque modelli urbani specifici: zone di libero scambio, centri finanziari, città TOD, città aeroportuali e città della conoscenza.

L'architetto Ngo Viet Nam Son ha inoltre analizzato che, con il modello di città aeroportuale, Ho Chi Minh City non dispone ancora di sufficiente autorità per intervenire in modo completo nell'area circostante l'aeroporto di Tan Son Nhat. Se legalizzato, il modello consentirebbe alla città di essere più proattiva nella pianificazione dell'area interessata sia dall'aeroporto internazionale di Tan Son Nhat che dall'area circostante l'aeroporto internazionale di Long Thanh. Nel frattempo, il modello di città della conoscenza collegherà le città universitarie, le zone ad alta tecnologia e i centri di innovazione per formare nuovi poli di crescita. L'architetto Ngo Viet Nam Son ha osservato che se si sfrutta solo il valore commerciale senza considerare il benessere sociale, le persone a basso reddito saranno allontanate dalle linee di trasporto pubblico. Pertanto, ha proposto di destinare il 20-30% del terreno intorno ai progetti TOD (Transit-Oriented Development) all'edilizia sociale o ad alloggi in affitto per i lavoratori.

Nel frattempo, la professoressa associata Thai Thi Tuyet Dung ha sostenuto che l'attuale progetto di legge non presta sufficiente attenzione ai settori dell'istruzione e della sanità, nonostante questi siano punti di forza di Ho Chi Minh City. Secondo lei, la città necessita di un meccanismo di finanziamento per le università e gli ospedali di terzo livello situati entro i suoi confini, nonché di politiche volte ad attrarre esperti e scienziati stranieri in settori chiave.

Di fronte alla pressione derivante dalla carenza di scuole superiori, la professoressa associata Thai Thi Tuyet Dung ha proposto di consentire l'istituzione di scuole superiori all'interno dei campus di grandi università, come l'Università Nazionale del Vietnam di Ho Chi Minh City, al fine di utilizzare le risorse disponibili e rispondere alle esigenze educative della popolazione. La professoressa associata Thai Thi Tuyet Dung ha inoltre suggerito che le normative sull'esenzione dalla responsabilità penale debbano essere attentamente valutate per garantirne la coerenza con il Codice Penale; la Legge sulle Aree Urbane Speciali dovrebbe prevedere unicamente l'esenzione dalla responsabilità amministrativa o civile.

Dott. Pham Thai Son, Università vietnamita-tedesca: Sviluppo di un quadro di riferimento per il monitoraggio e la valutazione della pianificazione.

La bozza affronta ampiamente la gestione urbana e ritengo che necessiti di un quadro quantitativo e qualitativo chiaramente definito per il monitoraggio e la valutazione della pianificazione. Tale quadro sostituirebbe l'inefficiente e non regolamentato metodo di rendicontazione amministrativa annuale, consentendo al governo di comprendere con precisione l'impatto effettivo della pianificazione. Inoltre, in termini di organizzazione territoriale, la bozza dovrebbe includere un meccanismo per la pianificazione inter-circoscrizione e intercomunale. L'istituzione di un quadro giuridico per la pianificazione regionale intercomunale risolverebbe i problemi di infrastrutture condivise a seguito di fusioni e promuoverebbe soluzioni efficaci di governance regionale.

Dott.ssa Nguyen Thi Thien Tri, Università di Giurisprudenza di Ho Chi Minh City: Un'attenta valutazione del recupero dei terreni.

Una questione che incide direttamente sulla psicologia e sulla vita dei residenti urbani è la normativa che amplia l'ambito di applicazione dell'esproprio dei terreni, una questione che va considerata con la massima cautela. La bozza di regolamento stabilisce che, oltre ai casi di esproprio previsti dalla Legge Fondiaria, la città di Ho Chi Minh può acquisire terreni anche in altri casi previsti dalla stessa legge. Si tratta di una questione estremamente delicata.

Questa legge è priva di disposizioni innovative in merito ai diritti concreti dei residenti urbani, e l'estensione del potere di espropriazione dei terreni agli enti locali potrebbe facilmente provocare reazioni negative da parte dell'opinione pubblica. Per garantire coerenza, uniformità e sicurezza pubblica, il progetto di legge non dovrebbe aggiungere arbitrariamente casi specifici di espropriazione per le città, ma dovrebbe attenersi in modo coerente alle disposizioni generali dell'attuale legge fondiaria.

La dottoressa Nguyen Thi Hau, vicepresidente e segretaria generale dell'Associazione di scienze storiche di Ho Chi Minh City: Proteggere il patrimonio e la memoria urbana.

La bozza di legge sulle aree urbane speciali necessita di meccanismi più efficaci per la tutela del patrimonio, dei paesaggi storici e degli spazi culturali comunitari, in quanto elementi che costituiscono l'anima stessa dell'identità di Ho Chi Minh City. La bozza è ancora carente di normative per la valutazione dell'impatto socio-culturale dei progetti di riqualificazione urbana, di ricostruzione delle aree centrali o dei progetti di sviluppo orientato al trasporto pubblico (TOD) su larga scala.

Di fatto, molte città in tutto il mondo hanno pagato il prezzo di uno sviluppo urbano troppo denso, che ha sconvolto le comunità originarie e commercializzato il patrimonio. Pertanto, è necessario un solido quadro giuridico per preservare la memoria urbana, istituire fondi per la tutela del patrimonio e applicare sanzioni severe per gli atti di danneggiamento. Il patrimonio perduto è perduto per sempre; non si può rimediare con delle semplici scuse.

THU HUONG

Fonte: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html