レッスン3 – 利益を調和させる必要性

肥料に5%の付加価値税が課せられれば、農家が打撃を受けることになる。しかし、これは単なる損得の問題ではなく、利害のバランスを取ることが重要なのだ。

農業専門家ホアン・チョン・トゥイ氏は、この問題について産業貿易新聞の記者と議論した。

農業、農家、農村に深く関わっていらっしゃる先生として、肥料への付加価値税の問題をどのように評価されますか。

この疑問に答えるために、肥料に対するVATの歴史を振り返ってみましょう。肥料は1997年に初めて5%の税率で規制されました。2014年、 経済状況の変化と生産、流通、農業の振興を理由に、国会は肥料にVATを適用しないことを決定しました。

農業にとって、持続可能な開発とは、土地、水、そして農家といった最も脆弱な分野への投資を意味します。（写真：NH）

2015年1月に発効したこの決定は、農家に喜びをもたらし、豊作と農業の成長につながりました。この政策は明らかに即効性を発揮しました。しかし、その後まもなく、農業市場はいくつかの問題に直面しました。肥料事業者は、投入資材に課税されるにもかかわらず、生産価格から控除できず、製品価格が押し上げられるという新たな負担に直面しました。最終的に、高値で肥料を購入せざるを得なくなった農家こそが、その苦しみを味わうことになったのです。

肥料に対するVAT免除政策が施行された当時、全国で約7,900社の肥料事業者が存在しました。多くの事業者が苦境に陥り、脱法行為や価格吊り上げに手を染め、中には偽造肥料や粗悪品を生産する事業者もいました。さらに、多くの新興事業者がVATインボイスの不正取引に手を染め、肥料市場をさらに複雑化させました。

市場に関しては、肥料がVAT免除されて以来、ベトナム肥料協会のデータによると、肥料の総輸入量は年間330万トンから560万トンの間で変動しており、輸入額は年間9億5,200万米ドルから16億米ドルの範囲である一方、国内総生産能力は年間350万トン（2014年以前）から年間わずか38万トン（2015年以降）へと縮小し続けている。

農業専門家のホアン・チョン・トゥイさん。 (写真: グエン・チュオン)

この期間中、 商工省は、市場管理当局が密輸肥料および偽造肥料に関連する事例を年間平均約3,000件摘発・処理したと報告しました。専門家の試算によると、偽造肥料は1ヘクタールあたり平均200ドルの損失をもたらし、農業部門に年間最大26億ドルの損失をもたらしています。

肥料に対する免税措置は国内生産の縮小を招き、競争条件の優位性からベトナムへの輸入品の大量流入につながった。結局、農家は依然として高値で輸入肥料を購入せざるを得ず、「外国製品」への嗜好は、輸入肥料の国産肥料に対する競争優位性をさらに高めている。

そのため、農家は肥料が付加価値税の対象外となり価格が下がることを喜んでいる一方で、肥料市場の混乱により損失も被っています。

現在、国会をはじめ様々な場で、肥料への5%の付加価値税の導入をめぐって様々な意見が対立しています。この点について、大臣はどのような見解をお持ちでしょうか。

肥料税率の見直しについてですが、誰が得をして誰が損をするのかについては依然として議論が続いています。しかし、ここで重要なのは利害の調和だと考えています。

私の意見では、肥料に5%のVATを課す、あるいは肥料はVATが免除されるかどうかという話は、単に企業の「痛み」を農家の「痛み」に転嫁しているだけであり、その逆もまた同じです。

どう議論しても、肥料に5%の付加価値税を課すことは最終的に農家に損害を与えることは明らかです。回りくどい言い方はやめましょう。なぜなら、当局が税金を課せば、農家は肥料にもっとお金をかけなければならなくなるからです。

問題は、農家の苦しみを軽減するために何ができるかということです。私の見解としては、規制を復活させると同時に、国が価格を安定させる必要があると考えています。

農家と農業を規制する根拠は何ですか？

まず、VATの4つの役割の一つは、財やサービスを消費する個人や組織の所得を規制することです。最終消費者である農家は、法律に従って税金を納めなければなりません。なぜなら、肥料は明らかに作物の生産性向上に役立つからです。農家は生産物を市場に出すことで市場に参加しているため、税金を納めなければなりません。

第二に、原則として規制の範囲は広範です。農家は肥料の使用者であるため、当然この規制の受益者となるべきであり、これは農家の不安を軽減するのに役立ちます。

第三に、農業は国家の持続可能性を測る「尺度」です。農業と企業が持続的に発展するためには、国家による規制が十分に大規模かつ持続可能でなければなりません。一方、肥料は生産性を向上させる一方で、土壌汚染と温室効果ガス排出の大きな要因でもあります。

チュオン・クオン・ア果樹協同組合の理事長、トラン・ヴァン・チエン氏がサポジラ果樹園の手入れをしている。（写真：グエン・チュオン）

「高い山の下には必ず大地がある」。農業にとって持続可能な開発は、土地、水、そして農業従事者といった最も低い地域への投資を必要とする。明らかに、最も低い地域への投資なくして、頂点に到達することはできない。だからこそ、私たちは農業を、十分に深い「愛」の感覚で捉える必要があるのだ。

肥料に5%の付加価値税を課すという意見には賛成です。しかし、持続可能な農業発展を確保するためには、政府は税率を少なくとも5%程度、あるいはそれと同等に引き下げる努力をすべきだと考えています。

問題は、これをどのように規制できるかということです。私は、以下の4つの点に焦点を当てることができると考えています。まず、土壌改良です。土壌は植物の健康に不可欠です。しかし、これまで十分な注意が払われてきませんでした。農業省は天然資源環境省を非難し、天然資源環境省も土壌改良を非難してきました。その結果、土壌改良は農業生産資源における最も脆弱な部分となっています。

第二に、有機肥料を使用する農家と協同組合への支援が必要です。ニンビン省、ゲアン省をはじめとする各省の農民協会は、有機肥料を用いた多くのプログラムを実施しています。これは土壌の質の向上、植物の健全性の確保、そしてFTAによる生態系の恩恵を活用し、輸出の促進と地域農産物の活性化に役立っています。

第三に、農民の研修と教育への支援です。

4番目に、温室効果ガスの排出を削減するために、地域レベルでグリーン生産とグリーン成長を支援します。

市場原理によれば、農業が1%成長したら、均衡を保つために4%を再投資しなければなりません。さもなければ、環境に悪影響を与えてしまいます。ベトナムの農業は過去10年間で平均3.5～3.8%成長しています。したがって、農業には12～15.2%を再投資すべきです。しかし現実には、長年にわたり、国家の農業への投資はわずか8.8%にとどまっており、需要の3分の2しか満たしておらず、残りは農家が負担しています。これは、国家が農家に負っている義務です。適切な投資がなければ、環境は破壊されてしまいます。

日本を見てみると、農家数はわずか200万人、農業成長率はわずか1.6%ですが、その7倍もの金額を農業に再投資しています。農業はベンチマークとして認識されなければなりません。持続可能な農業発展のためには、国家による規制が充実し、持続的なものでなければなりません。

したがって、私はまた、政策立案機関に対し、政策の科学的根拠と影響について引き続き調査・明確化し、利害の調和を確保することを提言する。5%の増値税率は農業発展の長期的な保証となるが、農家に利益をもたらすよう予算収入を規制することが不可欠であり、この政策が単なる「果実」のように匂いを嗅ぐだけで実質的な効果を伴わないことを防ぐ必要がある。

ありがとうございます！

農業専門家ホアン・チョン・トゥイ氏：

政策は、突然の豪雨のように誰もが恩恵を受けるわけではありません。恩恵を受ける地域もあれば、受けない地域もあります。科学的根拠もなく、特定の経済セクターを極端に保護することは容認できません。したがって、利害のバランスを取ることが何よりも重要です。これは、肥料が農業生産において特に大きな割合を占め、農業生産のバリューチェーンに大きな影響を与えている場合に特に当てはまります。

肥料へのVAT：最終回 - 現実からの声

出典: https://congthuong.vn/thue-vat-voi-mat-h​​ang-phan-bon-bai-3-can-hai-hoa-loi-ich-358006.html