レッスン3 – 利益を調和させる必要性

肥料に5%の付加価値税が課せられれば、農家が打撃を受けることになる。しかし、これは単なる損得の問題ではなく、利害のバランスの問題でもある。

農業専門家のホアン・チョン・トゥイ氏が、この問題についてコン・トゥオン新聞の記者にインタビューした。

農業、農家、農村に深く関わっている者として、肥料への付加価値税の問題についてどのように評価していますか。

この疑問に答えるために、肥料に対するVATの歴史を振り返ってみましょう。肥料は1997年に初めて5%の税率で導入されました。2014年までに経済状況が変化し、生産と流通が促進され、農業が振興されたため、国会は肥料にVATを課さないことを決定しました。

農業にとって、持続可能な開発とは、最も低い場所、つまり土地、水、そして農家への投資を意味します。（写真：NH）

2015年1月に発効したこの決定は、豊作と農業の成長という形で農家に喜びをもたらしました。言うまでもなく、この政策は即座に効果を発揮しました。しかし、その後まもなく農業市場が問題に直面すると、肥料企業はさらなる負担を強いられました。投入資材は課税されるものの、生産量から控除されず、製品価格に上乗せされたのです。最終的に損失を被ったのは、高値で肥料を購入せざるを得なかった農家でした。

肥料への増値税免除政策が施行された当時、全国で約7,900社の企業が存在しましたが、その多くは経営難に陥り、脱法行為や価格高騰に見舞われ、中には偽造肥料や粗悪な肥料を生産する地域もありました。さらに、増値税インボイスを取引する新興企業も数多く出現し、肥料市場はより複雑な状況に陥りました。

市場に関しては、肥料がVAT免除されて以来、ベトナム肥料協会のデータによると、肥料の総輸入量は330万～560万トン/年、売上高は9億5,200万～16億ドル/年の間で変動している一方、国内総生産能力は350万トン/年（2014年以前）から38万トン/年（2015年以降）へと縮小しつつある。

農業専門家のホアン・チョン・トゥイさん。 (写真: グエン・チュオン)

この期間中、 商工省は市場管理部隊が密輸肥料や偽造肥料に関連する事例を毎年平均約3,000件発見・処理したと発表した。専門家の試算によると、偽造肥料は平均して1ヘクタールあたり200米ドルの損害をもたらし、農業部門は毎年最大26億米ドルの損失を被っていることになる。

肥料が免税対象となったことで製造企業は縮小し、競争条件の優位性から輸入品がベトナムに流入した。結局、農家は依然として高値で輸入肥料を購入せざるを得ず、「外国製品」への嗜好が、国産肥料に対する輸入肥料の競争優位性をさらに高めている。

したがって、肥料が付加価値税の対象とならず、肥料価格が下がるという喜びの一方で、農家は肥料市場の混乱により損失も被っています。

現在、国会や様々なフォーラムにおいて、肥料への5%の付加価値税適用問題について様々な意見が対立しています。これについて、大臣はどのようなご意見をお持ちでしょうか。

肥料税率改正の話に戻りますが、誰が得をして誰が損をするのかという議論がまだ続いています。しかし、ここで問題になるのは、利害の調和だと思います。

肥料に5%のVATを課す、あるいは肥料をVAT免除にするというのは、私の意見では、企業の「痛み」を農家の「痛み」に転嫁しているに過ぎず、その逆もまた然りです。

何を言っても、肥料に5%の付加価値税を課すことは農家にとって損失となることは明らかです。当局が税金を課せば、農家は肥料の購入費用を多く支払わなければならないのは明らかですから、遠回しに言うべきではありません。

問題は、農家の苦痛を軽減するために何をすべきかということです。私の見解としては、規制を再度強化すると同時に、国が価格を安定させる必要があると考えています。

農家と農業を規制する根拠は何ですか？

まず、VATの4つの役割のうち、一つは、商品やサービスを消費する組織や個人の所得を規制することです。農家は最終消費者であるため、法律に従って税金を納めなければなりません。なぜなら、肥料のおかげで作物の生産性が向上するのは明らかだからです。生産物を市場に出す農家も税金を納めなければなりません。

第二に、課税の原則として、規制の範囲は広くなっています。肥料の使用者は農家ですから、当然のことながら、この規制の恩恵を受けるのは農家です。これは農家の不安を軽減するのに役立ちます。

第三に、農業は国の耐久性を測る「尺度」です。農業と企業の持続的な発展を望むなら、国家による規制は十分な規模と持続可能性を備えていなければなりません。一方、肥料は生産性向上の要因であると同時に、土壌汚染や温室効果ガス排出の要因でもあります。

チュオン・クオンA果樹栽培協同組合の理事長、トラン・ヴァン・チエン氏がスターアップルの畑の手入れをしている。（撮影：グエン・チュオン）

「高い山の下には必ず大地がある」農業にとって、持続可能な開発とは、最も低い場所への投資を意味します。つまり、土地、水、そして農家です。言うまでもなく、最も低い場所に投資しなければ、高い場所について語ることはできません。だからこそ、私たちは農業に十分な「愛」を持って向き合う必要があるのです。

肥料に5%の付加価値税を課すという意見には賛成です。しかし、持続可能な農業発展のためには、政府は少なくとも5%程度、あるいはそれと同等の税率への再規制に尽力する必要があると思います。

問題は、どのように規制するかです。以下の4点に焦点を当てることができると思います。まず、土壌改良です。土壌は植物の健康に不可欠です。しかし、これまでこの問題は十分に考慮されてきませんでした。農業部門は天然資源・環境部門を非難し、逆に天然資源・環境部門も土壌改良を非難するため、土壌改良が農業生産資源における最も脆弱な部分となっています。

第二に、農家と協同組合による有機肥料の使用を支援します。ニンビン省、ゲアン省などの農民協会は、多くの有機肥料を実践しています。これは土壌の改善、作物の健全性の確保、FTAによる生態系の活用による輸出促進、そして地域農産物の原動力となることに貢献しています。

3つ目は、農民の訓練と教育への支援です。

第4に、温室効果ガスの排出を削減するために、グリーン生産と地域のグリーン成長を支援します。

市場メカニズムの原則によれば、農業が1%成長したら、バランスを保つために4%を再投資しなければなりません。さもなければ、環境を「破壊」してしまうことになります。ベトナムの農業は過去10年間で平均3.5～3.8%成長しており、その際に12～15.2%を農業に再投資する必要があります。しかし実際には、長年にわたり、政府の農業への投資はわずか8.8%にとどまっており、目標の3分の2しか達成できず、残りの農家は自費で賄わなければなりません。これらは、政府が農家に「負っている」ものです。適切な投資が行われなければ、環境は破壊されてしまうでしょう。

日本を見てみると、農家はわずか200万人、農業成長率はわずか1.6%ですが、農業への再投資は7倍に上ります。農業が持続可能な発展を遂げるためには、国の規制が十分な規模と持続可能性を備えていなければなりません。

したがって、私はまた、政策立案機関に対し、政策の科学的性質と影響について継続的に調査・解明し、調和のとれた利益を確保することを提言します。5%の増値税率は農業発展の長期的な保証の基盤となりますが、農家への予算収入を規制する必要があります。そうすることで、この政策が単なる「果実」ではなく、実効性のある効果のないものに陥ることはありません。

ありがとう！

農業専門家ホアン・チョン・トゥイ氏：

政策は誰もが恩恵を受けられる雨ではありませんが、雨が降る場所もあれば、降らない場所もあります。科学的根拠なしに経済的要素を極端に保護することはできません。そのため、利害の調和という問題が最も重要です。特に、肥料は栽培において大きな割合を占め、農業生産のバリューチェーンに大きな影響を与えます。

肥料へのVAT：最終論文 - 実務家の声

出典: https://congthuong.vn/thue-vat-voi-mat-h​​ang-phan-bon-bai-3-can-hai-hoa-loi-ich-358006.html