商工省は貿易防衛措置の適用免除に関する規制の改正を提案した。

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2023年9月貿易防衛措置の免除申請受付のお知らせ商工省は貿易防衛の調査対象となるリスクがある製品の警告リストを発表しました。

商工省は、貿易防衛措置に関するいくつかの内容を詳述する商工大臣の2019年11月29日付通達第37/2019/TT-BCT号のいくつかの条項を修正および補足する通達を起草しています。

写真：VNA

商工省によると、通達37/2019/TT-BCTの施行から4年近くが経過した現在、この通達は、貿易救済当局と商工省が要請を処理し、適時に合理的かつ正確に貿易防衛措置の適用免除を決定する上で明確な法的根拠を持ち、実際に措置の有効性を確保するのに役立つ法的文書となっている。

しかし、貿易防衛全般、特に通達37/2019/TT-BCTに関する法制度の改善に向けた検討過程において、通達37/2019/TT-BCTにおける貿易防衛措置の適用免除の決定に関する規制について、実際の要件に合うようにいくつかの問題を修正する必要があります。

具体的には：

貿易防衛措置の免除範囲について：通達37/2019/TT-BCT第10条の規定に基づき、商工省は「国内で生産される類似品、直接競合する商品が国内需要を満たさない」ケースを含む6つのケースについて貿易防衛措置の免除を検討しています。

実際、商工省によると、近年、多くの企業がこの規定を引用して免除申請を行っている。一方、貿易防衛措置の調査・適用事例の多くでは、国内生産産業は国内需要の100%を満たすことができていない。この不足分は、貿易防衛措置の対象外となる輸入源で補うことができる。しかし、免除が認められない場合、免除を申請した企業は疑問を抱く可能性がある。そのため、国内で生産される類似品や直接競合する製品が国内需要を満たしていない場合に免除を検討するという規定を削除する必要がある。

貿易防衛措置の免除申請書類の構成について：免除申請書類の構成は、通達37/2019/TT-BCT第14条に規定されています。これは、調査機関が、企業の生産能力及び原材料使用基準に基づき、統一された方法に基づき、免除対象となる輸入貨物の数量を評価、算定、確定するための基礎となります。

実際、調査機関が要求に基づいて免除対象輸入数量を正確に評価・検証するためには、輸出入在庫報告書、土地賃貸契約書、工場賃貸契約書、税務報告書などの追加情報が必要です。これらの情報は、調査書類の構成資料に具体的に記載されていません。これらの具体的な構成資料は、免除後に検査・検査チームが過去から現在に至るまで企業に対して検査・検査を行う際に実際に要求されるものであり、検査・検査の結論を導き出す根拠となります。そのため、貿易防衛措置適用の免除を申請する書類の構成資料は、企業が容易に遵守できるよう、より詳細に規定する必要があります。

さらに、通達37/2019/TT-BCTは、PVTM措置適用の免除を申請する書類の項目を、具体的かつ個別に規定するのではなく、免除を申請する個人や組織が書類に完全な文書と情報を提供する義務を明確に理解できるようにしています。免除書類を提出する実態を見ると、個人や組織が書類のリストと構成要素を誤解しているため、書類の構成要素が不足していることがよくあります。改訂された通達は、企業の時間を浪費したり不便をかけたりすることなく、また追加の行政手続きを生み出すことなく、生産・経営活動や免除手続きに関連する企業の必須かつ入手可能な文書と記録である必要な書類項目を明確かつ詳細に規定するための規則を提案しています。

事後検査業務について。現在、事後検査業務は定期的かつ厳格に使用する必要があります。先進国の一般的な検査および検査業務の経験は、事後検査が最高レベルの法令遵守を促進し、検査対象の真剣さを高め、不正行為を排除することを示しています。免除を要求する対象の申告は、対象の法令遵守、誠実さを反映する根拠であり、検査機関が事後検査を行う根拠です。規定調査機関は、検査を実施する過程で、生産、加工中の消耗品の実際の基準と原材料の損失率、および生産および加工後のスクラップ、廃棄物、廃棄物、原材料、付属品、余剰供給の処理対策を評価および計算する権限を持ちます。

免税事後検査手続及び違反に対する制裁について。近年の免税事後検査の実施状況から、多くの企業が通達37/2019/TT-BCTに規定された義務を完全には遵守していないことが明らかになったが、本通達に基づく免税事後検査手続及び違反に対する制裁は具体的ではなく、十分な教育的抑止力を備えていない。したがって、規定された義務の不遵守／不完全な遵守に応じた制裁を補充する必要がある。制裁は、免税決定の取消し、一定期間又は適用された貿易救済措置が終了するまで免税の継続を考慮しない、免税を享受した商品の一部又は全部に対する税金の徴収を税関当局に要請する、などと規定される。

貿易防衛措置の適用免除期間について。通達37/2019/TT-BCTにおける現行の免除期間に関する規定について、商工省は、文言の説明において誤解を招く可能性があると明確に述べています。

商工省は、貿易防衛措置の全体的な有効性を管理するため、貿易防衛措置の免除申請の免除期間を毎年見直しています。貿易防衛措置の目的は、国内製造業の保護と発展の促進、そして輸入品への依存度の低減です。貿易防衛措置の免除は12ヶ月間有効で、追加申請の回数に制限はありませんが、貿易防衛措置の免除期間全体は変更されません。

このため、企業の正当な権益を保障し、貿易防衛措置の実効性を確保するために、免除期間に関する規定を明確にし、企業の免除申請書類に基づき、1回の免除の最大期間を統一し、追加の免除回数に制限を設けないようにする必要がある。

上記の修正および補足の一部に加えて、回状37/2019/TT-BCTを修正および補足する回状では、性質を変更したり、対応する権利や義務を生じさせたりすることなく、条項内の共通の問題または主題を規制する方法を統一するために、いくつかの文言を調整、修正、補足します。

商工省は、通達37/2019/TT-BCTを改正・補足する通達の策定は、政令10の規定の実施を確保し、現行規定の欠陥や限界を克服することを目的としていると述べた。通達37/2019/TT-BCTの関連、先進的かつ効果的に適用されている規定を継承し、貿易防衛措置の免除に関する実務上の要件を確実に満たし、通達37/2019/TT-BCTの実施における困難や障害を克服する。包括的、合理的、かつ実現可能な法的枠組みを構築することで、貿易防衛措置の免除が法律に準拠し、効果的かつ高品質であることを確保し、実務上、貿易防衛法違反の撲滅、対処、処理に効果的に貢献する。

商工部はこれまでに計25件の貿易防衛案件を調査し、そのうち23件（ダンピング防止案件14件、補助金反対案件1件、自衛案件6件、迂回行為防止案件2件を含む）について貿易防衛措置の適用を決定した。2016年から2023年までに、商工部は貿易防衛措置の適用免除に関して、10件の貿易防衛案件に関し、輸入企業に対する免除決定を計318件、免除額を補充する決定を計50件発出した。

通達第37/2019/TT-BCT号の一部条項を修正および補足する通達案はこちらをご覧ください。

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