「コールドペナルティ」メカニズムが必要

これまでに、省内全域で漁船監視装置（VMS）の設置が基本的に完了しており、システムによる漁船の監視も関係当局により断固として実施されている。そのおかげで、海上境界線を越えて長時間VMS接続を失った漁船が速やかに検出されます。しかし、新政令による具体的な指示を待っているため、接続を失った漁船の違反処理には依然として多くの問題が残っている。

監視センターの有効性の促進

現在までに、省全体では1,942隻の漁船がVMS機器を設置しており、設置率は100%に達している。そのうち、全長24メートル以上の漁船群には37台、全長15メートルから24メートル未満の漁船群には1,905台が設置されている。また、VMS装置を搭載していない漁船も11隻ある。現地での確認を通じて、損傷、陸揚げ、判決の執行、民事紛争のために操業を停止した漁船の数が水産局によってリスト化され、厳重な管理と監視の対象となっている。リストには、船舶が停泊している場所や、必要に応じて連絡できる電話番号などの具体的な情報も記載されている。

蒼菜とは何ですか？アン・ゴック・ラン 3.jpg — 全長15m以上の操業中の漁船の100%にVMS装置が搭載されています。（写真：N. Lan）

EC査察チームによる第4回査察（2023年10月）以降、ビントゥアン島では、6時間以上にわたり位置を陸側に報告せずに接続を切断された漁船が69隻あった。水産省は、地域の水産管理所に対し、国境警備隊所や地方当局と連携し、海上での操業時に船主に対し適切な接続を確認し注意喚起するよう指示した。さらに、10日間接続が途絶え、規定通りに陸に戻らなかった漁船が43隻あった。漁業局は24件を検証・処理しており、残りの19隻も規定に従って検証・処理を続けている。特に、漁船が６か月以上、１年以上接続を失ったケースは２０４件に上った。調査と検査の結果、177隻の漁船が陸上で接続を失いサービスの使用を停止し、27隻は海上で接続を失ったが10日前に陸上に戻った。

漁業管理所が国境警備隊所、地方当局、サプライヤーと連携して検証した結果によると、漁船が6か月以上VMS接続を失っている主な理由は、活動していない、サービスを利用していない、漁船が陸上に留まっている、料金を払っていないなどです。これらの漁船のほとんどは地元の漁港や埠頭に停泊しており、地方当局によって厳重に監視されています。特に、2023年初頭から現在までに、ビントゥアン省では23隻の漁船が許可境界線を越えた（うち、漁船の設備故障が5件、当直職員が船長に直接連絡してベトナム領海への復帰を要請したのが13件、船長に連絡を取り、同時に船主の家族と連携したのが4件）。 2024年に漁船の境界線越えが1件発生し、当直職員が通知書を発行し、市IUU運営委員会に要請しました。ファンティエットは船主との会合を開き、BTh-99398-TS号の船長に船を緊急にベトナム領海に戻すよう要請した。

ヴァン_0140.jpg — 農業省の検査チームは最近、省漁船監視センターでIUU活動を検査した。

タイムリーなガイダンスが必要

政府は、漁業活動における違反が徹底的に取り扱われ、欧州委員会の勧告を満たすことを保証し、今年中に「イエローカード」の撤廃に努めるため、2019年5月16日付の政令第42/2019/ND-CP号に代わる、漁業分野における行政違反に対する制裁を規定する政令第38/2024/ND-CP号を公布した。

この政令によれば、漁船が6時間以上または10日間以上通信が途絶えたり、位置を報告せずに国境を越えたりした場合は罰則が科せられる。しかし、実施には依然として問題があり、法律間に重複が見られます。政令38号によれば、「技術設備および手段は、技術基準および規制に準拠していることが保証され、検査および校正されていなければならない…」。一方、政令135/2021/ND-CPでは、「禁止行為：規定された基準や技術規制を満たしていない専門的な技術機器や手段を使用すること…」と規定されているが、どの技術機器や手段が基準を満たしているかについては言及されていない。

農業農村開発省に対し、漁業分野における行政違反を検出するための専門的な技術機器および手段の使用に関するガイドラインを早急に発行するよう勧告する。

この問題に関して、漁業支局のレ・タン・ビン副局長は次のように説明した。「政令38号以前は、地方自治体はVMS接続を失った船舶を技術的な手段を用いて対処することができました。しかし、現在、農業農村開発省はこの政令を具体化するための詳細な指示を出していないため、地方自治体は混乱しており、監視システムに違反した漁船に「罰金」を科す根拠がありません。」多くの VMS デバイスは品質が低く、メンテナンスや修理が遅れているだけでなく、問題が発生した場合にその問題がデバイスにあるのかユーザーにあるのかを判断することも困難です。ビン氏はさらに、「政令26/2019/ND-CPによると、漁船のVMS装置が損傷した場合、船長は6時間ごとに位置を報告し、10日以内に船舶を陸に戻さなければなりません。技術的なエラーや衛星信号の喪失などにより接続が失われた場合は、6時間ごとに位置を報告し、船舶を陸に戻さなければなりません。したがって、VMS装置の接続が損傷でない場合、船長が規則に違反したと判断するのは説得力がありません。特に、毎日6時間以上接続が失われる漁船の数は非常に多く、100隻を超える日もあります。また、ほとんどの欠陥は船主や船長ではなく、機器によるものであるため、処罰は非常に困難です。」と説明した。

上記の問題を受けて、同省農業農村開発局は、農業農村開発省に対し、漁業分野における行政違反を検出するための専門的な技術機器や手段の使用に関する指示を早急に発行するよう提案した。さらに、漁業局は、VMS 機器および VMS サービスプロバイダーの技術インフラストラクチャの品質と標準および規制への適合性を再評価するための検査とレビューを組織することが推奨されます。現状の欠陥や限界を克服するため、漁船監視ソフトウェアの完成を速やかに指導し、特に海岸沿いの島嶼や集落の沿岸域における停泊範囲の調整に努める。

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