現在までに、省内全域における船舶追跡システム（VMS）の設置はほぼ完了しており、関係当局はシステムを通じて漁船の監視を積極的に実施しています。その結果、海上境界線を越えた漁船や、VMSへの接続が長期間途絶えた漁船は速やかに検知されます。しかしながら、新法令に基づく具体的なガイドラインが未だ策定されていないため、VMSへの接続が途絶えた漁船による違反行為への対応は依然として困難です。
監視センターの有効性を最大限に高める
現在、省全体では1,942隻の漁船がVMS（船舶監視システム）を装備しており、設置率は100%に達しています。このうち、全長24メートル以上の漁船は37隻、全長15メートルから24メートル未満の漁船は1,905隻にそれぞれ設置済みです。また、11隻の漁船はまだVMSを装備していません。各地で確認したところ、これらの漁船は損傷、停泊、執行手続き、民事紛争などの理由で操業を停止していることが判明しました。漁業支局は、これらの漁船の現在位置や連絡先電話番号などの詳細情報を含むリストを作成し、厳重な管理・監視を行っています。
EC検査チームによる第4回検査（2023年10月）以降、 ビントゥアン省では、6時間以上接続が途絶え、陸上に位置を報告しない漁船が69隻あった。水産支局は、地域の水産検査所に対し、国境警備隊所や地方当局と連携し、船主に対し、洋上操業中に適切な接続を維持するよう確認・注意喚起するよう指示した。また、規定通り陸に戻らずに10日間接続が途絶えた漁船が43隻ある。水産支局は24件を確認・処理済みで、残りの19隻については、現在も規則に基づき調査・処理中である。6か月以上または1年以上接続が途絶えた漁船は204隻ある。調査と検査の結果、177隻が陸上で接続が途絶え、サービスの利用を停止し、27隻が洋上で接続が途絶えたものの、10日前までに陸に戻った。
漁業監視ステーションが国境警備隊所、地方当局、サービス提供者と連携して検証した結果、漁船のVMS接続が6か月以上途絶えている主な原因は、活動停止、サービスの未利用、船舶の陸上停泊、料金未払いなどである。これらの漁船のほとんどは地方漁港に停泊しており、地方当局によって厳重に監視されている。特に、2023年初頭から現在までに、ビントゥアン省では漁船による許可境界線の越境が23件記録されている（機器の故障が5件、当直士官が船長に直接連絡してベトナム領海への復帰を要請した13件、船長に連絡を取り、船主の家族も関与した4件を含む）。2024年には、漁船による境界線の越境が1件発生し、当直士官が通知を発行し、市のIUU運営委員会に対策を要請した。ファンティエット当局は船主と会合を開き、BTh-99398-TS号の船長に対し、船をベトナム領海に緊急に帰還させるよう要請した。
タイムリーな指導が必要です。
漁業活動における違反が徹底的に対処され、欧州委員会の勧告に従い、今年中に「イエローカード」が解除されるよう努めるため、 政府は最近、漁業分野における違反に対する行政罰を規定する2019年5月16日付政令第42/2019/ND-CP号に代わる政令第38/2024/ND-CP号を公布した。
この政令によると、漁船が6時間以上または10日間以上接続を失った場合、あるいは位置を報告せずに境界線を越えた場合、罰則が科せられる。しかし、重複する法律があるため、実施は困難を極めている。政令38号では、「技術設備および機器は、技術基準および規制を満たし、検査および校正を受けていなければならない」と規定されている。一方、政令135/2021/ND-CP号では、「禁止行為：規定された技術基準および規制を満たしていない技術設備および機器を使用すること」と規定されているが、どの設備および機器が基準を満たしているかについては言及されていない。
この問題に関して、漁業支局のレー・タン・ビン副局長は次のように説明した。「政令38号以前は、VMS接続を失った船舶に対し、地方自治体は技術的な設備を用いて対処することができました。しかし現在、農業農村開発省はこの政令を具体化するための詳細なガイドラインをまだ発行していないため、地方自治体は混乱し、監視システムを通じて規則に違反した漁船に『即時罰金』を科す根拠がありません。」多くのVMS機器の品質が低く、適切なタイミングでの保守・修理が行われていないことに加え、故障発生時に問題が機器に起因するのか、ユーザーに起因するのかを判断することも非常に困難です。ビン氏はさらに次のように説明した。「政令26/2019/ND-CPによると、漁船のVMS装置が故障した場合、船長は6時間ごとに位置を報告し、10日以内に船舶を陸に戻さなければならない。技術的な問題や衛星信号の途絶などにより接続が失われた場合は、6時間ごとに位置を報告し、船舶を陸に戻さなければならない。そのため、故障ではなくVMS装置が接続を失った場合に船長の違反を認定するのは説得力に欠ける。特に、1日に6時間以上接続が失われる漁船の数は非常に多く、時には100隻を超える。また、ほとんどの場合、故障は船主や船長ではなく、機器に起因するため、罰則を科すことは非常に困難である。」
こうした困難を踏まえ、省農業農村開発局は、農業農村開発省に対し、漁業分野における行政違反の検知に用いる技術機器・装置の使用に関するガイドラインを速やかに発行するよう要請した。さらに、漁業局に対し、VMS機器およびVMSサービス提供者の技術インフラの品質と基準・規制への適合性を再評価するための検査・審査を実施するよう要請した。また、漁船監視ソフトウェアの現状の欠陥や限界、特に沿岸島嶼および沿岸コミューンにおける停泊区域の調整に関する欠陥や限界に対処するため、漁業局に対し、速やかに完成させるよう要請した。
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