財政リスク管理を改善するために偶発債務を評価する必要性

11月3日午前、第16グループ（ダナン市、トゥエンクアン省、カオバン省の国会議員代表団を含む）での議論で、複数の国会議員が、予算の透明性と国会の監視を改善しながら、保証政策を財政リスク管理と連携させるために、政府保証による偶発債務を評価する必要があると提案した。

政府保証限度額に関する規制の改正の必要性

国会議員らは、公的債務管理法のいくつかの条項を改正および補足する法案についてグループで議論し、党の政策を制度化し、施行されてからほぼ7年を経て生じたいくつかの実際上の困難や障害を取り除くために、現行法のいくつかの条項を改正および補足する必要性について合意した。

国会議員クアン・ミン・クオン（ カオ・バン）がグループ16での議論を司会する。写真：ファム・タン

しかし、今回の公債管理法の改正・補足の範囲は非常に広く、政府は2026年の法律・条例整備計画に包括的な改正法案を盛り込むことを提案している。そのため、代表団は、内容が不明確で意見も多く、その影響も十分に評価されていないため、包括的な改正を行う際には、引き続き実務を研究・統合し、提案を行う必要があると提言した。

政府保証限度額の概念については、2017年公債管理法第3条第21項に「政府保証限度額は、実際に受け取った金額から元本の返済額を差し引いた金額によって決定される、1年間または5年間の政府の最大保証レベルである」と規定されています。

政府保証額の上限は、当該期間の実際の保証残高に基づいて算出されます。しかし、国会議員リー・ティ・ラン氏（トゥエン・クアン選出）は、この計算式は保証の実際の部分のみを反映したものであり、借り手が債務を返済できない場合に政府が負担しなければならない可能性のあるすべての偶発債務を網羅しているわけではないと述べました。

国会議員リー・ティ・ラン氏（トゥエン・クアン）がグループで演説する。写真：ファム・タン

リー・ティ・ラン議員は、現行規則の欠陥を指摘し、第一に、現行規則は国家予算の偶発債務を十分に反映していないと述べた。つまり、政府が保証を提供する場合、借り手が資本を引き出していなくても、あるいは債務返済期限が到来していなくても、潜在的な債務が発生する可能性がある。さらに、「実際の収入 - 元本返済額」のみをモニタリングするだけでは、保証義務に伴う潜在的な財政リスクをすべて評価することはできない。

第二に、現在の限度額は天井制御ツールであり、財政的偶発性リスク分析とリンクされていないため、確実に債務不履行が発生した場合の州予算の義務の予測可能性が欠如しています。

第三に、これは国際的な慣行（世界銀行、IMF、OECD）と完全に整合していません。これらの機関は、保証額の上限にとどまらず、保証から生じる「偶発債務の価格設定と公表のためのメカニズム」を設けるべきだと提言しています。

「この概念の改訂と補足は、保証限度額を天井管理ツールとして維持し、保証による偶発債務を完全かつ透明性があり定量化可能な方法で監視できるようにするために必要です。」

国会議員らが、公的債務管理法の複数の条項を改正・補足する法案について意見を述べている。写真：ファム・タン

リー・ティ・ラン議員は、こうした現実を踏まえ、第3条第21項を改正し、「政府保証限度額は、1年間または5年間における政府の保証限度額であり、実際の受領額から元本返済額を差し引いた額によって決定される。この限度額には、未実行の保証コミットメントから生じる潜在的な偶発債務は含まれない。保証による偶発債務の算定は、政府が定める財政リスク管理の原則に従って行われる」と明記する必要があると提案した。

代表者らによると、この構想により、債務上限をコントロールするための保証限度額ツールが維持され、偶発債務の評価に関する指針が補足され、それによって保証政策と財政リスク管理が結びつき、予算の透明性と国会の監督が強化されることになる。

リー・ティ・ラン代表はまた、保証リスクの価格設定メカニズム（信用格付け、借り手の財務状況などに基づく）の構築、潜在的な保証偶発債務を国家予算や財務書類に報告するメカニズムの構築に関する法整備文書を完成させる必要があると述べた。保証から生じる偶発債務をより綿密に監視し、財政リスクの管理能力を向上させ、潜在的な債務管理に関する国際慣行に近づくために、一部のOECD諸国の「保証リスク引当金」モデルから学ぶことが可能である。

地方債を発行する場合には、国会で承認された総借入額の範囲内で発行する必要がある。

現行の公債管理法第36条に規定されている再借入条件について、法案草案は今のところ、省人民委員会のODA資金と外国優遇資金の再借入条件に関する規定を維持しつつ、公務機関と公営企業の再借入条件の一部を修正・補足するのみで、4つの条件を含む。

グエン・ヴァン・クアン国会議員（ダナン市）がグループで演説する。写真：ファム・タン

グエン・ヴァン・クアン国会議員（ダナン選出）は、省人民委員会と協議の上、第36条の再借入条件に関する規定を検討・修正・補足する必要があると提言した。省行政単位の統合後も、全国には依然として34の省・市が存在し、規模や特徴は以前とは大きく異なるためである。したがって、すべての省・市における借入条件が同じであれば、財政均衡の可否に関わらず、第36条に規定されている4つの条件を遵守しなければならず、これは柔軟性に欠ける。

代表団はまた、自主財政の均衡が可能な地方自治体に対し、より積極的かつ柔軟な対応を可能にするため、より緩和された条件を規定する方向で第36条を改正・補足することを提案した。自主財政が確保できず、債務返済義務の履行が困難な地方自治体については、条件を異なるものとし、政府がこれらの地方自治体に対する支援措置を講じる方向で規定する必要がある。

さらに、代表者は、再貸付審査に関する第38条の改正と補足について、文言が簡潔で現行規定と実質的に変更されていないことから、見直しを提案した。具体的には、第38条第1項が「財務省は、第36条第1項に規定する省人民委員会の再貸付条件の充足状況を審査し、首相に報告する」という方向に改正される。説明によると、「審査」という語句が「評価」に置き換えられるだけだという。

グエン・ズイ・ミン国会議員（ダナン市）がグループで演説する。写真：ファム・タン

グエン・ヴァン・クアン議員によると、「評価」と「査定」の本質は同一であり、実施プロセスの本質は現行の公債管理法と変わらない。したがって、財務省が地方自治体に意見を述べ、省人民委員会が省人民評議会に報告し、実態に即した再借入評価を決定する権限を与える方向への改正が必要である。これは、「地方が決定し、地方が行い、地方が責任を負う」という精神に合致するものである。

国内資本市場における地方債については、国会議員のリー・ティ・ラン氏とグエン・ズイ・ミン氏（ダナン）が、現行の規制（地方債の条件や条項については省人民委員会が財務省の承認を得なければならない）を存続させることを検討するよう提案した。

その理由は、各地方が債券発行の条件や条件をコントロールせずに発行しているため、調達金利の不統一や不適切な条件につながり、地方債務の財務リスクにつながるリスクがあるためです。法案が依然として地方分権化されている場合、国会で承認された融資総額が総融資額の範囲内に収まるよう、省人民評議会に全権を与え、承認を求めることを推奨します。これにより、公的債務の安全性が確保されます。

出典: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html