5月9日午前、国会議事堂で開かれた本会議。（写真：VNA）

第9回会議のプログラムを継続し、8月9日午前、首相の許可を得て、グエン・ヴァン・タン財務大臣が計画法のいくつかの条項を修正および補足する法律案を国会に提出した。

計画業務の策定、評価、承認を行わない提案

グエン・ヴァン・タン大臣によれば、この法案は2条から構成され、計画法の33条と条項を修正・補足し、いくつかの新しい内容と点が盛り込まれている。具体的には、この法案は、計画システムに技術的かつ専門的な計画を追加する方向で、計画システムを完成させます。国家計画、地域計画、省計画、技術計画および専門計画を同時に策定できるようにする規則を補足する。都市計画及び農村計画については、都市計画及び農村計画に関する法律の規定に従って実施する。

さらに、法案は、計画の有効性および実現可能性を向上させるために、計画内容を簡素化し、具体的には、方向性のある枠組み規制のみを含む方向に計画内容を修正および補足します。計画中の予想される重要なプロジェクトと優先投資プロジェクトのリストを計画実施計画に移管し、同時に国家セクター計画と省計画の実施計画を承認する権限を大臣と省人民委員会委員長に分散します。

政府の提案ではまた、省行政単位の再編による簡素化と地方分権・権限委譲の推進の要件を満たすため、2021～2030年の期間の計画調整手続きに関する規則を補足することも提案された。

したがって、計画タスクの設定、評価、承認は必要ありません。計画評価は、評価評議会の会議の形式で行われるか、または関係省庁および省庁レベルの機関から書面による評価意見を取得する形で行われます。国家部門計画の調整に対する評価と承認を組織するために各省庁に権限を委譲する。省人民委員会を地方分権化し、省の計画の評価と調整を組織する。省人民委員会の委員長は、省人民評議会の承認を得た後、省計画の調整を承認する。

グエン・ヴァン・タン財務大臣は、計画法のいくつかの条項を改正および補足する法律案を提出した。 （写真：VNA）

特に、この法案は、党中央委員会の結論第121-KL/TW号に従って、あらゆるレベルと部門の指導と運営の主導性を高めるために、国家による計画管理における地方分権と権限委譲を強化している。

具体的には、国家海洋空間計画および国家土地利用計画の策定を組織するための政府の権限を首相に分散させること。地域計画を必要とする地域を決定し、国家海洋空間計画および国家土地利用計画を決定するために国会の権限を政府に分散させる。国家セクター計画および省計画の実施計画における優先投資プロジェクトのリストを決定する権限を首相から大臣および省人民委員会委員長に分散する。

それに加えて、法案草案では、国家部門計画の調整に対する評価と承認を組織するために各省庁への地方分権化を提案している。省人民委員会を地方分権化し、省の計画調整の評価を組織する。省人民委員会委員長は、行政単位の配置要件を満たすために2021～2030年の期間の計画の調整について省人民評議会の承認を得た後、省計画の調整を承認する。

「法案は、手続きを簡素化し、計画調整の実施を迅速化するために、計画調整の承認を求める規定を削除します。短縮された手続きによる計画調整には戦略的環境アセスメントが必要ないことを明確にする規定を追加します」と財務大臣は述べた。

さらに、法案には、投資、生産、事業活動に影響を及ぼす計画の国家管理に法的な空白や中断が生じないよう、国家計画、地域計画、2021～2030年の州計画、技術・専門計画、計画関連規制の法律に関する移行規定も追加されている。

法案における紛争解決計画の権利の明確化

法案について、審査機関の代表で国会経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、起草機関は計画法改正の目的と範囲を明確に定義して実現可能性を確保し、すぐに対処する必要がある緊急の問題を解決することに焦点を当て、実践上の困難や障害を取り除き、リソースを解放し、社会経済の発展を促進し、特に政治システムの組織と装置の配置を実施して2レベル地方政府モデルを構築する際に生じる問題に焦点を当てるべきだと提案した。多様な意見がある内容については、計画法の全面改正に当たっては、引き続き慎重に調査・評価していく必要がある。

ファン・ヴァン・マイ氏は具体的な内容について、法案には計画間の衝突を処理する原則が追加され、政府に詳細な規制を課すことが規定されており、これは近年の実践上の困難や障害を取り除くために必要であると述べた。しかし、この法案は、同じ機関によって決定され、承認されていない計画に関する紛争の処理の原則を規定しているだけだ。したがって、起草機関は、決定および承認の権限と同一レベルの計画に関する法律案における紛争権限の処理方策を検討、補足、明確にすることを推奨する。

さらに、国土利用計画や国土海洋空間計画の決定において、特に新たな計画を策定する場合には、その内容が十分に検討・評価されておらず、法制度の統一性や統一性の欠如につながる可能性があるため、国会の権限を政府にまだ分散させていないことを示唆する意見もあった。

したがって、計画法の包括的な改正に当たっては、実践の調査、評価、総括を継続する必要がある。新たな国土利用計画と国土海洋空間計画の樹立を決定するために政府が地方分権化する必要がある場合、これら2つの計画のいくつかの重要な内容を国家基本計画の内容に統合し、憲法に基づいて国会が国家の重要な特別資源に対して最高の監督権を持つことを保証するために検討と研究を行う必要があります。

国会経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、特別消費税法案（改正）について説明、承認、修正する報告書を提出した。 （写真：VNA）

国会経済財政委員会は、計画内容の簡素化と計画に基づく投資プロジェクトの適合性評価に関して、実施プロセスの柔軟性を確保するために、一般的な方向性の規定のみを含め、詳細事項を政府が指定するという方向で、すべてのレベルでの計画内容の修正と補足に同意した。ただし、これらの計画の役割を明確にし、投資政策の承認やプロジェクトの実施の際に、投資プロジェクトの適合性を計画に沿って評価することが推奨されます。

また、国会経済財政委員会は、法案草案は2021～2030年までの計画調整事案に対する一般的な規定のみを規定しており、行政境界の整理、合併、調整の実施後に変更される計画区域の性質と規模に応じた計画調整手続きに対する個別的な規定はないと指摘した。したがって、起草機関はそれに応じて検討し、編集することをお勧めします。必要に応じて、政府は実施中に問題を回避するために詳細な規則を定めることができます。

ファン・ヴァン・マイ氏は、計画法の付録Iと付録IIに記載されている計画を見直し、不要な計画、実施されていない計画、あるいは現実に適さなくなった計画を評価して削除することを提案する意見もあったことを強調した。さらに、計画法に技術的・専門的な計画のリストを含めるのではなく、国の部門別計画で要求され決定される計画の基準とレベルを規定することを検討することを提案する意見もあります。

「経済財政委員会は、起草機関に対し、報告書全文で表明された検討意見を慎重に検討し、法案を吸収、説明、完成させること、そして、短縮された手続きに従い国会に提出し審議と承認を得る前に、2025年の法律文書公布に関する法律の手続きに沿って引き続き措置を講じることを要請する」と検討機関の代表者は付け加えた。

vietnamplus.vnによると

出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/can-nhac-khong-dua-danh-muc-quy-hoach-co-tinh-chuyen-nganh-vao-luat-quy-hoach-153429.html