しかし、近い将来、コミューン/区が以前の地区レベルの作業量に相当する 400 件を超える行政手続きを処理しなければならない場合、草の根組織への圧力が非常に大きくなる可能性があるため、適切な能力を持つ適切な人材を割り当てる計画も必要です。
7月8日午後、ハノイ人民評議会はグループに分かれ、2025年後半のハノイにおける社会経済発展、安全保障、国防、予算収支といった主要課題と、会議で提示された重要なテーマ別内容について議論しました。グループでの議論の中で、ハノイの新設コミューン・区の多くの書記は、二層制地方自治モデルの運用開始から1週間を経て、情報を共有しました。
ドンダー区党委員会書記のグエン・ゴック・ヴィエット代表は、三層制地方自治と二層制地方自治の両方のモデルでの経験を持ち、今回の変革を非常に根本的な変化だと捉えている。二層制モデルでは、コミューン政府と区政府が行動し、創造し、直接責任を負う政府となる。ヴィエット氏は、草の根レベルの活動環境が大きく変わったと述べた。「より積極的かつ直接的な活動が可能になり、中央政府とハノイ党委員会からのタイムリーな指示のおかげで、区人民評議会の再建も順調に進み、草の根政府が会議を開催し、予算を配分し、社会経済的課題を遂行するための法的基盤が整いました。」ヴィエット氏は、こうした利点に加え、実践上の困難についても率直に言及した。特に、地区が窓口を分割し、多くの区に分散させなければならないため、専門人材が不足するという問題が顕著である。
「財政・計画、経済・インフラなどの専門部署は現在、5～7つの区をサポートしなければならず、人員を均等に配分することは到底不可能だ。かつてコミューンの議長や副議長を務めていた多くの区役所職員が、現在は専門家として業務に就いているものの、財政、投資、計画、用地確保などの専門分野に精通していない」とドンダー区党委員会書記は述べた。ヴィエット氏は、市と各部署・支部が早急に草の根レベルの職員向けの専門研修を実施し、同時に専門部署と区の連携に関する具体的な指示を出し、新モデルの円滑な運用を図ることを提案した。ティエンタンコミューン党委員会書記のホアン・アン・トゥアン氏も、新モデルの下での政府機構は円滑に機能しているものの、依然として多くの課題があり、さらに取り組む必要があると率直に語った。トゥアン氏は、現在の体制の枠組みでは、新しいコミューンや区での指導と管理に参加する地区および郡の役人と、コミューンの現場の役人が組み合わされていると述べた。
「区や鎮から補充された職員は、専門知識や資格が豊富で、より体系的な業務スタイルを持っていますが、住民と直接関わる機会は多くありません。一方、コミューンレベルの職員は、行政から生活、文化、社会に至るまで、住民と直接関わる日常業務を担当していました」とトゥアン氏は分析し、この違いが業務遂行方法に一定の格差を生み出していると述べました。区レベルの職員は専門知識は豊富かもしれませんが、住民に近い状況への対応経験が不足しています。一方、コミューンレベルの職員は、住民に近いとはいえ、資格や一般的なスキルが限られています。「そのため、コミューン・区職員の専門的資格、管理能力、行政コミュニケーション能力の向上は、今日、喫緊の課題です。また、村長や村党書記といった住民レベルの主要職員の選考・任命には、明確な仕組みが必要です。有能で、資格を持ち、地域に精通した人材を選抜しなければなりません」とトゥアン氏は強調しました。
トゥアン氏はまた、近い将来、コミューンや区が400件以上の行政手続きを処理しなければならなくなる可能性を懸念しており、これは以前の地区レベルの業務量に相当する。そのため、草の根組織への負担は非常に大きい。そのため、権限、人材、職務を明確に割り当てる必要があり、地方分権化は責任と資源を伴わなければならない。コミューンや区が実施する資格のある手続きを慎重に検討し、大胆に割り当て、資格のない手続きについても、草の根レベルの負担や混雑を回避するために、ロードマップに基づいて権限を委譲する必要がある。トゥアン氏によると、地区レベルからコミューンや区へのプロジェクトや業務の移管は非常に迅速かつ効果的に行われている。しかし、彼は市が歳入管理、特に土地使用料の徴収の地方分権化を加速することを提案した。
「各コミューン／区が積極的に土地オークションを開催するようになれば、開発のための収入と投資を増やす大きな原動力となるでしょう。そうして初めて、地域はインフラ整備や都市美化、そして住民への直接的なサービスに投資するための資源をより多く確保できるようになります」とトゥアン氏は述べた。同氏はまた、二層制政府機構に関する政府の28の政令を市が早急に具体化するよう提案した。これらは組織、給与、財務、公共投資など、あらゆる分野に関わる非常に重要な規制である。各地区、コミューン、区の実情に適した具体的な指示が早急に策定され、同期的かつ効果的な実施が実現することを期待している。
出典: https://cand.com.vn/Xa-hoi/chu-dong-gan-dan-chiu-trach-nhiem-truc-tiep-i774126/
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