「積極的な立法、効果的な監督、タイムリーな決定、画期的な発展」の精神を堅持し、法執行の有効性を積極的に向上させる。

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第1回会議（2023年9月）の成功を受け、第2回会議は対面式（国会議事堂）に加え、省・中央直轄都市63カ所の中継地点へのオンライン開催も併せて開催され、中央中継地点の130名、地方中継地点の1,000名を超える代表を含む約1,147名の代表が参加しました。特筆すべきは、第2回会議が昨年の9月ではなく年初に開催されたこと、そして第5回臨時会閉会後2か月も経っていないことです。これは、特に国会の法律および決議の実施に関するこの会議の規模と魅力、そして法執行全般の重要性と意義を示しています。

「積極的な立法、効果的な監督、タイムリーな決定、画期的な発展」の精神を堅持し、法執行の有効性を積極的に向上させる -0 — 政治局員で国会議長のヴオン・ディン・フエ氏、政治局員で国会常任副議長のトラン・タン・マン氏、党中央委員会書記でベトナム祖国戦線中央委員会委員長のド・ヴァン・チエン氏、党中央委員会員で国会副議長のグエン・カック・ディン氏、党中央委員会員でチャン・ルー・クアン副首相が会議の議長を務めた。写真：ラム・ヒエン

国会の法律および決議の実施のための「ハンドブック」

2回目の年次会議ではあるが、その目的と意義は一貫しており、第1回会議の結論を実行することを目指しつつ、「立法と法執行を密接に連携させ、法律が公正、厳格、一貫して、迅速に、効果的かつ効率的に実行されるようにする」（ベトナム社会主義共和国の法治国家の継続的な建設と完成に関する第13期国会第6回中央会議決議第27-NQ/TW号による）という要件を引き続き実行し、国会による法執行組織への監督機能を果たすことを目指している。

国会常任委員会と天然資源環境省は、法律の普及・啓発の要請に応えるため、「土地法問答集」を研究・編纂・出版しました。また、土地法、電気通信法、身分法、信用機関法など、多くの新しい複雑な内容を持つ専門法を中心に、法律の施行にあたる公務員に対し、適切な形態の専門研修を実施しました。
法執行の有効性と効率性を高め、規律を強化し、指導者の責任感と公務員の責任感と積極性を高めるための解決策を同時並行的に実施する。同時に、検査・審査を強化し、法執行における否定的な行為、「集団利益」「地域利益」を予防・摘発し、速やかに阻止し、断固として対処する。一部の幹部・公務員における責任の押し付け合い、回避、責任の欠如といった状況を迅速かつ効果的に克服する。企業や市民との対話を組織することに重点を置き、法執行の組織化プロセスで生じる困難や障害を速やかに排除する。
国会議長ヴオン・ディン・フエ

今回の会議で成立した法律や決議の数は第1回会議（第15期初めから第5回会期までに国会で可決された法律15件、決議21件、第5回会期で可決された法律8件、決議8件、計52件）ほど多くはないが、（国会が第6回会期と第5回臨時会で可決した）9件の法律と10件の決議はいずれも非常に重要な内容であり、実務上のいくつかの欠陥や限界を速やかに解決し、2024年の社会経済発展計画の実施に意義を持つだけでなく、非常に根本的、戦略的、長期的なものであり、新しい時期における国の持続可能な発展に貢献するものである。特に、第5回臨時会で土地法（改正）が可決されたことで、国会は今期の最も重要な立法課題の一つを完了した。

したがって、国会が9つの法律と10の決議を可決した直後に、その新たなポイント、重要な内容、要求、主要な任務を広めるための全国会議を組織することは、非常に時宜を得たものであり、実施のための指導文書と詳細規則の発行を促し、加速することに貢献し、国会の法律と決議が発効したらすぐに実行する政府、省庁、部門、機関、地方自治体の責任を強化することに貢献します。

今回の会議で施行された法律や決議の数は量的に多くはないが、難しさや複雑さを考慮すると、今回施行された9つの法律と10の決議ははるかに多く、詳細な規則や実施指示の権限に従って策定・公布する必要がある内容が約400に上る。例えば、土地法の施行だけでも、政府や各省庁が詳細を定めて施行を指導する役割を担っている法律の内容は104に上る。さらに、2024年土地法や、2024年土地法第16章第1節で改正・補足された8つの法律（計画法、投資法、林業法、漁業法、地方自治組織法、民事判決執行法、個人所得税法、非農地使用税法など）との整合性を確保するために、改正や補足を検討する必要がある関連下位法文書も多数あることは言うまでもない。

このような困難と複雑さの中、国会常任委員会は関係機関と連携し、これらの法律および決議の実施会議を開催しました。これは、第15期の任期開始当初から実践で効果が実証されている「積極的」、「早期」、「遠隔的」という精神を継承し、重要な国家課題に関する国会の立法、監督、意思決定活動の質と有効性を向上させることを目的としています。ベトナム商工会議所（VCCI）のダウ・アン・トゥアン副事務局長は、「国会は非常に迅速に行動しています…」と述べています。さらに、政府と政府機関がガイダンス文書を「期限通りに」完成させるという決意は、国会の緊急性と積極性の精神が政治システム、特にあらゆる実施レベルに強く浸透していることを示しており、国民、経済界、そして国の社会経済発展の権利と利益の確保に貢献していると、ダウ・アン・トゥアン副事務局長は述べています。

グエン・フー・チョン書記長は、ベトナム共産党創立94周年（1930年2月3日～2024年2月3日）を記念した論文「党の栄光ある旗の下に誇りと自信を持ち、ますます繁栄し、文明化され、文化的で、英雄的なベトナムを築く決意」の中で、法制度の整備と法執行の有効性向上の必要性を強調した。そのため、「党全体と政治システム全体における真摯かつ統一的な実施のために、法制度、規則、法令、業務手順の同時かつ質の高い公布を最優先に重視する必要がある」と述べた。
第１回会議と今回の会議の成功を踏まえ、国会の政策を速やかに実行に移すために、我々はさらに努力し、さらに強い決意と責任感を持ち、さらに緊密かつ効果的に連携していく必要があります。
国会議長ヴオン・ディン・フエ

この緊迫感と積極性は、会議で提出された二つの中心報告書（国会常任委員会報告書と政府報告書）に反映され、出席した代表団の賛同と高い評価を得た。特に、国会常任委員会報告書（第15期国会第6回会期及び第5回臨時会期で可決された法律及び決議の実施における新たな点、主要な内容、要求事項、主要課題）は、各機関、組織、部署に関する約400項目の詳細な内容、そして各法律及び決議の詳細な規則及び実施要領の策定期限を具体的に列挙するなど、綿密に構成されている。この報告書は、各省庁及び各部局にとって、法律及び国会決議の実施、並びに法執行強化のための「ハンドブック」とみなされている。この報告書を読まなければ、省庁の諮問機関は、作成・発布すべき文書をどのように列挙すれば良いか分からなくなるだろう。

会議では、中央からの2つの報告に加え、機関、部署、地方からの12の報告と発表が聴取されました。これらは中央報告を「説明」するものであり、それぞれの報告と発表は、国会と政府の機関が監督の過程で研究し、吸収し、詳細な規則や実施指示を策定するための非常に具体的で有用な提言と解決策を提供しました。

特に、会議における各機関、部署、組織、地方自治体からの報告、討論、演説において、国会が発布した法律や決議の質が高く評価され、これらの法律や決議が有権者、国民、海外同胞、そして国内外の経済界からまずは合意を得ていることが述べられました。「これは大変喜ばしいことです」

喜ばしいことに、土地法（改正）や信用機関法（改正）など、多くの法律や決議は成立直前まで様々な意見、時には矛盾した意見が飛び交い、成立が困難に思えた時期もありました。しかし、「あらゆる努力と緊密かつ効果的な調整により、私たちはこれらを成立させることができました！」と、国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は強調しました。中央政府と地方政府も「満足」しており、「この法律は進歩的で、適用が容易で、実現可能で、透明性が高い」と評価しています。国内外の人々、そして経済界も、土地法（改正）を含む国会で成立したばかりの法律や決議に「強く賛同」し、「期待」しています。

集中して努力と決意を凝らし、詳細な文書を同期的に発行します。

近年、特に第1回会議の成功以降、国会の法律および決議の執行において非常に好ましい変化が見られています。関係機関は高い責任感を示し、あらゆる困難と課題、特に進捗、範囲、作業量への圧力を自発的かつ断固として克服し、執行業務の緊急展開に尽力し、国会の法律および決議が発効次第、速やかに実現されるよう尽力しています。まだ総括的な報告はありませんが、予備的なモニタリングでは、法律執行に関する詳細な規則や指導の公布が「よりタイムリー」になり、文書の滞留状況も「大幅に減少」していることが示されています。特に、執行に関する詳細な規則や指導の質は、法律および国会の決議の規定と実際の内容に密接に合致し、より迅速に実現されています。

国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、近年の法律や決議の実施の成果を認めつつも、弁証法的かつ実際的な観点から、これは「第一歩」であり、詳細な文書を作成して公布し、実施を組織するプロセスでのみ「法律の質を十分に評価できる」と率直に指摘した。

実のところ、法律や決議を実行に移すために継続的に実施する必要がある作業量は膨大であり、特に、直近2回の国会で可決された多くの法律には、政府や各機関に詳細な規定を委ねる条項や内容が多数あり、「いずれも大規模」（約400項目）、「いずれも困難」（電気通信法、信用機関法におけるサンドボックス制御試験メカニズムに関する内容など）、「いずれも高い進捗が求められる」（土地法において2024年4月1日から適用時期を定めた内容など）ものが多くあります。そのため、すべての詳細な規定を同期的に公布する必要があります。言うまでもなく、可決されたばかりの国会の法律や決議には、地方分権化や機関・団体への権限委譲を推進するための新たな政策、具体的なメカニズム、新たな任務や権限も数多く規定されています。

国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、多くの課題がある中で、国会の法律や決議の実施には、監督役を担う国会機関から政府、首相、省庁、支部、機関、部署、地方に至るまで、政治システム内の機関の「多大な集中力、努力、そして決意」が必要だと指摘した。

その過程において、立法府長官が留意した点の一つは、詳細規則の制定と公布は法律文書公布法を遵守しなければならないという点である。56件の詳細規則（政令29件、決定5件、通達22件を含む）を権限に基づき早急に制定・公布し、進捗状況と品質を確保し、法律および決議との迅速な発効を確保する。また、「実施機関において、重複、障害、ボトルネック、プロセス、手順、規則に反する「二次許可」を絶対に生じさせてはならない」としている。同時に、法律の一般発効よりも早く発効する新しい政策や規則にも留意し、移行内容に関する詳細規則と実施要領を整備することで、円滑かつ統一的な実施の基盤を構築し、法的空白を生じさせないようにする。法律および決議の新たな規定に関連する下位文書については、権限に基づき改正、補足、置換、廃止、または公布を継続的に検討し、成立済みの法律および決議との整合性と同期を確保する。

このような積極的、科学的、緊迫感があり、責任ある仕事の精神があれば、会議におけるヴオン・ディン・フエ国会議長の願いとメッセージは、必ずや鮮明な現実となるでしょう。したがって、会議で議論された問題は貴重な教訓と経験となり、法律や決議の実施における残された問題にも適切な解決策がもたらされるでしょう。こうして、法律の実施作業はより専門的かつ体系的なものとなり、有権者と国民の期待に応えるとともに、法制度の構築と整備作業も進み、強大なベトナム社会主義共和国の建設に貢献するでしょう。

特に、国会の法律および決議の実施に関する第2回全国会議の具体的な成果は、今年初めの第5回臨時会議の成功と相まって、国会が「積極的な立法、効果的な監督、タイムリーな決定、画期的な発展」という効果的な精神を推進してきたし、現在も推進しており、今後も確実に推進し続け、政府と政治システムの各機関が2024年の社会経済発展任務と2021年から2025年の全期間のその他の重要任務を成功裏に遂行することを支援し続けることを示している。

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