ベトナムの繁栄への道：生産性向上の観点から

ドイモイ（1986年）以降、短期間の調整とマクロ経済の安定化を経て、ベトナムの経済は1990年代初めから発展軌道に乗りました。それ以降2024年までにベトナムの経済は平均6.5%成長し、人口は1.5%増加し、一人当たりの所得は5%増加する見込みです。

この成果により、ベトナムは2010年頃に下位中所得国となり、現在は上位中所得国へと移行しつつあります。

中所得国の罠から抜け出し、成長を続け、2045年までに高所得国になるという目標を達成するためには、継続的な生産性向上が必要です。現在の経済構造を変え、その構造の本質を知り、適切な政策を講じることで、生産性は簡単に向上します。一方、産業構造の上方転換には、科学技術への多額の投資や質の高い人材の育成も必要だ。

現在、ベトナムの近年の発展の成果を制限し、低い労働生産性を引き起こしている問題は、産業構造と企業構造の2つに分けられます。しかし、適切な政策があれば、生産性を容易に向上できる余地もあります。

作家、教授。中央政策戦略委員会とASEAN・東アジア経済研究センターの会議中のトラン・ヴァン・トー氏（右から6番目）。 （写真：投資新聞）

工業化と産業構造改革の促進

東アジア諸国の経験から二つのことがわかります。まず、人口の黄金期に工業化を高度に推進しなければなりません。第二に、後発国の経済が先進国に追いつく時期においては、産業が発展の原動力となります。

しかし、ベトナムの場合、人口の黄金期（1980年～2032年）はほぼ終わったものの、GDPに占める工業部門の付加価値比率は依然として低く、加工製造業はまだダイナミックな役割を果たしていない。

まず、工業化は依然として低いレベルにあります。

改修後、工業化はさらに一歩進み、加工・製造部門がGDPと雇用に占める割合がますます高くなりました。しかし、東アジア諸国の経験と比較すると、ベトナムの工業部門は力強い発展を見せていない。発展途上の国の場合、典型的には人口の黄金期前半に工業部門がGDPの30%以上を占め、経済が脱工業化段階に移行する後半には減少する傾向があります。しかし、人口黄金期の4/5以上を過ぎたベトナムの場合、GDPに占める工業部門の割合は、同時期のアジア諸国に比べてはるかに小さくなっています（図1）。

第二に、ベトナムの工業化は薄く浅い。グローバルバリューチェーン（GVC）への参加は増えているものの、依然として単純な加工組立工場という位置づけだ。

ベトナムの工業製品輸出の付加価値構造（図2）を見ると、後方参加は工業製品輸出の総付加価値に占める輸入付加価値の割合であることが分かる。この比率は1995年の32％から2020年には約52％まで継続的に増加しています。一方、国内付加価値比率は1995年の58％から2020年には約38％まで継続的に減少しています。

一方、国内付加価値のうち輸入国への投入となる割合である前方参加は低く、この期間中変化がなかった。

したがって、工業化が進むほど、ベトナムは部品や一次産品などの中間製品の輸入にますます依存することになります。さらに、この構造は外交の不安定化も引き起こします。加工・組み立てられた製品のほとんどは輸出用で、最大の市場は米国です。組立・加工製品の投入は中国に大きく依存している。米国の高税政策も、ベトナムが現在の工業化構造を変える要因となっている。

上記2つの状況を解決するには、広さと深さの両面で産業化を進めることが必要です。

幅広さの面では、企業が新たな分野に積極的に投資できるような有利な法的・行政的環境を整備します。政府は食品加工産業、自動車産業、半導体産業の発展支援に重点を置くべきだ。半導体産業は国が重点的に開発を計画しているため、ここでは食品加工産業と自動車産業についてのみ説明します。

ベトナムは農業が強いという印象がありますが、実際には食品産業はまだまだ弱いです。 2023年の世界市場において、ベトナムは米の第3位輸出国、コーヒーの第2位輸出国、カシューナッツとコショウの第1位輸出国となる。しかし、食品全般に関して言えば、ベトナムは貿易赤字国です。

経済発展に成功している国はすべて、農業の発展、特に農業と工業化の融合、農産物を工業食品、特に輸出製品に加工することに重点を置いています。

2023年に農産物・食品の輸出量が最も多い10カ国は、ほとんどが先進国となり、米国が1位（約1,700億ドル）、ベルギーが10位（約500億ドル）となる見込みです。ベトナムの農産物輸出はベルギーの3分の1に過ぎず、ASEAN諸国の中では第4位である。

明らかに、ベトナムはまだ農業および水産資源の強みを活かしておらず、農業および水産物と産業を結合させていません。それはまた、農業や養殖業から産業化を拡大する余地が非常に大きいことを意味します。

中所得層から高所得層を目標とする発展段階においては、容易に成功できる大企業が多く存在する必要がある。この段階では、投資プロジェクトはますます大きくなり、大企業だけが耐えられる高いリスクを伴い、新しい技術の研究と適用の必要性が高まっています。

大規模農業生産や高品質農業といった既存の計画を見直すとともに、食品サプライチェーンへの投資促進（外国直接投資の呼びかけや大企業の参加促進を含む）を図る必要がある。世界市場における高品質食品の需要は急速に増加しており、今後も増加し続けるでしょう。ベトナムは世界市場で競争するために食品産業を強力に発展させる必要がある。

食品産業の発展は、農業の近代化、多様化、生産と世界市場の連携、そして農業を世界の食品バリューチェーンに組み込むことに向けた変革を促進するでしょう。この戦略は、拡大方向への工業化も促進します。

自動車産業は、国内外で市場規模が拡大している高級工業製品です。生産プロセスは他の多くの産業に広がる可能性があり、多くの高度なスキルを持つ労働者を引き付けるため、経済全体の生産性を向上させることが容易です。さらに、ベトナムにとって、これは国営企業が積極的に投資し、革新して国家ブランドを作り上げている産業です。

ベトナムの多くの産業は外国からの直接投資によって発展しており、多くのASEAN諸国の自動車産業は外資主導であるが、国内企業の努力によってベトナムの自動車産業が順調に発展すれば、高所得を目指す経済にとって明るい材料となる。

ベトナムの工業化における2つ目の課題は、生産性の低下の原因となる輸入中間製品による組み立てや加工を避けることです。一般的に、高度な工業化政策が必要です。具体的には、裾野産業を育成する政策が必要です。

裾野産業は工業化にとって非常に重要です。約20年前に出版された『東アジアの経済変動とベトナムの工業化への道』（National Political Publishing House、2005年）という本の中で、私は産業支援を戦略的な突破口と捉え、この産業を発展させるための6つの提言をしました。 20 年が経過しましたが、多くのポリシーは今でも有効です。これは、裾野産業が長い間ほとんど発展しておらず、現在の工業化が依然として組み立てと加工の性質を有していることを証明しています。今、政府は政策の立案とその実施の積極的な監視に重点を置く必要がある。

具体的には、以下の政策を提案します。

まず、政府は裾野産業育成特別委員会を設立しました。この委員会は、特定のポリシーの概要を策定し、その実施状況を監視し、定期的に結果を経営陣に報告する責任を負います。

第二に、タスクフォースは、FDIを含む大企業の代表者と直ちに協力し、産業発展を支援するためのロードマップを策定し、発展が必要な産業の優先リストを作成し、このリストを徐々に拡大していきます。

第三に、裾野産業の発展に関する法律を公布する。この法律は約5年間有効です。参加企業は、その間は資本や税金などで支援されるが、その後は自立しなければならない。

第四に、中小企業政策を組み合わせることで、裾野産業の発展に取り組みます。外国中小企業を含む外国企業に対し、ベトナムの中小企業または大企業との合弁事業を設立し、裾野産業の発展に参加するよう呼びかける。

民間セ​​クターの発展

これは、ベトナムの生産性を低くしている経済構造における 2 番目の問題群です。最近、ベトナムの指導者たちがこの地域の弱さと分裂に気づき、改革を決意したことは喜ばしいことだ。

社会全体の労働生産性が緩やかに上昇し、企業規模が小さくなる領域です。そうなると、企業がグローバルサプライチェーンに参加することはより困難になります。

改革のためには、民間経済部門を3つのグループに分け、適切な政策を策定する必要がある。

大企業グループに関しては、中小企業と連携して研究開発（R&D）、技術移転、経営知識への投資を増やすよう奨励する税制政策を通じて、大企業グループが国家と将来の経済の長期ビジョンを共有し、国家と共同で基礎技術研究プロジェクトを実施するためのメカニズムを構築する。

中小企業グループに関しては、政府の管理機関や中小企業専門の銀行が、投資プロジェクトの改善に向けて中小企業にコンサルティングする機能を追加し、中小企業コンサルタントの認定制度を設ける必要がある。

さらに、中央管理機関は、市場や技術の調査・研究機能を持つ必要があり、中小企業が技術や市場に関する知識を更新できるように、中小企業に四半期ごとのニュースレターを提供し、毎年中小企業白書を発行する新しい政策が必要です。

個人や家族単位の集団（総称してインフォーマル集団）については、組織化された企業や中小企業へと変革するための措置を講じる必要がある。彼らは小規模な組織であり、複雑で煩雑な手続きを実行する人的資源が不足しているため、国は書類を簡素化する必要があり、担当者は辛抱強く説得し支援する必要がある。

政府は、非公式セクターの個々の単位や要素を企業に転換するための特別委員会を設置すべきである。このタスクフォースは、6か月ごとに新規事業の数の目標を設定し、首相に報告する必要があります。

企業全般に関しては、大企業の強化、中小企業の大企業への発展、零細企業や個別企業の中小企業への転換を支援することが政策の目標です。

中所得層から高所得層を目標とする発展段階においては、容易に成功できる大企業が多く存在する必要がある。この段階では、投資プロジェクトはますます大きくなり、大企業だけが耐えられる高いリスクを伴い、新しい技術の研究と適用の必要性が高まっています。

イノベーションと人材育成の促進

経済構造を上向きに転換するために、政府は、上記2つの問題群に関する政策に加え、イノベーションの奨励、研究開発（R&D）活動の推進、質の高い人材の提供にも注意を払う必要がある。

現在、ベトナムのGDPに対する研究開発費の比率は非常に低く（0.7%未満）、 1980年代初頭の韓国、つまり現在のベトナムのような高中所得国では、この比率は1％を超え、1990年には2％に達しました。同じく高中所得国であった2010年の中国では、R&D/GDP比率は2％近くでした。

最近、ベトナム政府はこの割合を2030年までに2％に引き上げる計画を立てています。これは必要な計画ですが、わずか5～6年という短期間で、現在の非常に低い割合から引き上げるのは大きな課題です。この目標を達成するためには、税制政策を通じて民間企業の役割を促進し、政府と企業との共同研究プロジェクトを組織することが必要である。

統計によれば、民間企業は総研究開発費の約44％を占めています。韓国では、1970年代初めまでは国家が主導的な役割を果たしていましたが、徐々にその割合は民間企業へと移行していきました。 1985 年までに、民間企業は国の総研究開発費の 80% を占めるようになりました。

優秀な人材については、早急に解決しなければならない喫緊の課題です。外国直接投資企業や国内企業の意見に関する多くの調査は、ベトナムでは熟練労働者が継続的に不足していることを示しています。

国際協力機構（JICA）が2020年に実施した最新調査によると、就労人口のうち9年以下の教育を受けた人が61.2%を占めた。労働者のうち高等教育を受けているのはわずか15.2%で、熟練した専門職労働者はわずか23.6%です。世界銀行の2022年の調査では、卒業生のスキルと市場で求められるスキルのギャップも明らかになった。企業が必要なスキルを持つ労働者を見つけるのに苦労している一方で、供給側には未熟練労働者や不適切なスキルを持つ労働者しかいません。

したがって、工業化を促進し転換するために熟練労働者の供給を増やすことは緊急の課題です。

エピローグ

今後、デジタル経済と人工知能（AI）技術は、労働生産性と経済構造改革に影響を及ぼすでしょう。上で述べたイノベーション、研究開発、優秀な人材の育成に関する政策は、これらの分野に関連しています。しかし、労働生産性を飛躍的に向上させるためには、現在の経済構造の根本的な問題を解決する必要があります。幅広く、かつ深く産業化を推進していく必要がある。企業の構造改革と体質改善は極めて重要です。

上記のアプローチと政策提案により、労働生産性は急速に向上し、ベトナムは中所得国の罠から脱出し、2045年以降に繁栄した国になるという目標を達成するでしょう。

GSによると。トラン・ヴァン・トー（早稲田大学名誉教授）/投資新聞

https://baodautu.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-d275030.html

出典: https://thoidai.com.vn/con-duong-den-thinh-vuong-cua-viet-nam-nhin-tu-van-de-tang-nang-suat-213198.html