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| COP28が正式に開幕――利害と責任の狭間で、世界は「救われる」のか？ 写真：ドイツ東部、パイツ近郊のイェンシュヴァルデ発電所。（出典：ゲッティイメージズ） |
開催国であるアラブ首長国連邦のスケジュールによると、重要なイベントは11月30日から12月12日にかけて順次開催される予定ですが、過去の会議と同様に、交渉がまとまらない場合は予定期間を超えて延長される可能性があります。
今年の国連気候変動枠組条約第28回締約国会議（COP28）は、これまで以上に差し迫った、そしてストレスの多い問題に直面するだろう。一方、地球温暖化を摂氏1.5度に抑えるという目標は「交渉の余地がない」と警告されている。
会議の最も重要な部分は、12月1日に始まる2日間の首脳会議で幕を開ける。この会議には約140人の国家元首や首相が出席し、それぞれの国の気候変動対策計画を発表する。各国の指導者や政府関係者から専門家、交渉担当者、ビジネスリーダー、ジャーナリスト、市民社会団体、気候変動活動家まで、世界中から約7万人の代表者が集まり、「世界は、現在深刻化している気候危機にどう対処すべきか」という問いへの答えを見出すべく議論を交わす。
危機的な状況では、行動が求められる。
COP28は、気候変動対策における世界的な行動にとって極めて重要な時期に開催されました。記録的な高温に加え、山火事、洪水、暴風雨、干ばつといった異常気象による壊滅的な被害が世界中で発生しており、気候問題への対応はますます喫緊の課題となっています。喫緊に取り組むべき核心的な問題は、気温がこれ以上上昇せず、気候変動による被害がさらに深刻化しないよう、世界が何をすべきかということです。
科学者たちは、2015年のCOP21で採択されたパリ協定で定められたように、世界の気温上昇を産業革命以前の水準以下に抑えるための行動を起こす時間は、世界にはほとんど残されていないと考えている。国連気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、この目標が壊滅的な結果を回避するために極めて重要であると認識している。
ドイツのポツダム気候影響研究所所長、ヨハン・ロックストローム氏はメディアに対し、COP28は化石燃料排出量削減に向けた信頼できる約束をする最後のチャンスだと強調した。「石油、石炭、ガスからの排出量を削減するためには、ドバイで信頼できる成果を上げる必要がある。地球温暖化を摂氏1.5度に抑えるという目標は譲歩できない。」
開催国であるアラブ首長国連邦の計画によると、COP28は主に4つの目標に焦点を当てる。すなわち、公正で秩序ある公平なエネルギー転換を加速すること、気候変動対策資金に取り組むこと、気候変動対策の中心に自然、人々の生活、そして生計を据えること、そしてCOP28を史上最も包括的な会議にすることを目指すことである。
世界中で化石燃料の使用をめぐって各国の意見が分かれている中、エネルギー転換の加速が重要な課題になると予想されている。欧州連合（EU）は、石炭、石油、ガスを含む化石燃料の使用を世界的に段階的に廃止する、世界初の合意を目指している。
しかし、COP28交渉に参加する他の陣営や国々はこれに反対する可能性が高い。サウジアラビアのような主要な化石燃料生産国や発展途上国は、現在、経済活動の動力源としてこれらの燃料に依存している。
さらに、気候変動対策資金も議論のテーマになると予想されている。前回のCOP27では、参加国は気候変動の影響で脆弱な国々が被る損失を補償するための基金を設立することで合意した。
COP28はまた、世界の指導者たちが一堂に会し、2015年のCOP20で設定された目標に向けた進捗状況を評価する初めての機会となる。
オブザーバーによると、COP28が直面する課題は重大であり、世界は気候変動に関するパリ協定の条項の実施プロセス全体を真剣に再評価する時期に来ている。パリ協定は、地球温暖化の進行を抑制するという拘束力のある目標を世界全体で初めて設定した「歴史的な」協定である。
約束と行動の間のギャップを埋める。
COP28は開催地を巡る論争が勃発し、当初から世間の注目を集めた。アラブ首長国連邦（UAE）は世界トップ10に入る産油国であり、開催国であるUAEは、産業・先端技術大臣であり大手石油会社のCEOでもあるスルタン・アハメド・アル・ジャベル氏をCOP28の議長に任命した。
石油は天然ガスや石炭と同様に化石燃料です。エネルギーとして燃焼される際に二酸化炭素などの温室効果ガスを放出し、地球温暖化を引き起こすため、気候変動の主な原因の一つとなっています。さらに、アル・ジャベル氏の石油会社は依然として生産拡大を計画しています。環境保護団体350.orgは、「これは、タバコ会社のCEOをがん治療に関する会議の責任者に任命するようなものだ」と強調しています。
これに対し、アル・ジャベル氏は、石油・ガス業界に行動を促す上で、自分は他に類を見ない立場にあると主張した。さらに、再生可能エネルギー企業マスダールの会長として、風力発電や太陽光発電といったクリーンテクノロジーの開発と導入を監督できると述べた。
気候研究所の専門家であるミア・モイシオ氏は、実際には、今年、気候変動対策プログラムを強化する計画を持つ主要国は存在しないと指摘する。たとえ2030年までにすべての公約が履行されたとしても、世界の気温は産業革命以前の水準と比較して、2100年までに約2.4度上昇する見込みだ。
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| アラブ首長国連邦で開催されるCOP28会議の主要イベントは、11月30日から12月12日、あるいはそれ以降にかけて順次開催される予定です。（出典：COP28） |
COP27において、富裕国が気候変動による被害を相殺するための基金に拠出するという合意は、画期的な成果とみなされました。この基金は、気候変動によって特に大きな打撃を受けた国々がその影響に対処する上で役立つでしょう。今こそ、この基金が約束どおりに充当されなければなりません。
しかし、どの国が資金を拠出するのか、その金額はいくらになるのか、どの国が恩恵を受け、実際にいくら受け取るのかなど、多くの点が依然として不明瞭なままです。
オックスファムの専門家ヤン・コヴァルツィヒ氏によると、2015年のパリ協定は当時としては画期的なものだった。しかし、これまでのところ、その成果はごくわずかだ。対策が不十分なのである。多くの国が依然として石炭、石油、天然ガスに大きく依存しており、そのため気候変動サミットで化石燃料の段階的廃止に向けた明確な約束をすることができていない。
COP28は本当に画期的な成果をもたらすのだろうか？オブザーバーは期待値は低いと考えているが、従来の目標に代わり、再生可能エネルギーの拡大と気候変動による損害・損失に対する具体的な財政メカニズムの確立を目指す、より野心的な新たな目標がドバイで合意される可能性がある。
パリ協定の実施状況に関する評価結果は依然として不透明だが、詳細な分析によると、世界が気候目標を達成するにはまだ長い道のりがあることが示唆されている。国連の予測によれば、地球の気温上昇は1.5℃ではなく、今世紀末までに3℃近く上昇する見込みだ。
この増加も、各国が全ての約束を履行した場合にのみ達成できる。そうでなければ、緊張はさらに高まるだろう。各国の行動は約束と一致していないように見える。したがって、COP28における重要な課題は、約束と行動の間のギャップをいかに埋めるかということとなるだろう。
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