ODA公共投資：「資本をむさぼる」支出と不均衡な努力

2025年度も最終月に差し掛かる中、10月14日現在、各省庁、支局、地方自治体の外資系公共投資の支出率は計画の18.68%にとどまっている。

資本計画が割り当てられた合計108件のプロジェクト／サブプロジェクトのうち、資金が支出されたのはわずか72件であり、多くのプロジェクトがまだ開始または効果的に実施されていないことが示されています。（写真：BTC/Vietnam+）

ベトナムが2025年までに8%以上の経済成長という野心的な目標を掲げる中、公共投資資金、特に政府開発援助（ODA）資金の配分問題は依然として大きな課題となっている。政府と首相は一連の決議や指示を出し、財務省も定期的に働きかけと指導を行っているものの、達成された成果は依然として「控えめ」であり、全体的な開発目標の達成に大きなプレッシャーをかけている。

財務省によると、公共投資資金の支出を2025年までに完了させることは、設定された目標達成に向けた経済成長の促進に貢献するだけでなく、全体計画の支出目標を確実に達成するためにも重要な要素である。しかしながら、現状は多くの暗い影を落としており、原因分析と緊急かつ長期的な解決策が求められている。

財務省が各省庁、支局、中央政府、地方政府からの報告書、およびTABMISシステムからまとめたデータによると、10月14日現在、各省庁、支局、地方自治体の外資系公共投資の支出率は、首相が定めた資本計画のわずか18.68%にしか達していない。2025年度も最終段階に入っている現状では、これは非常に低い数字である。

注目すべきは、資本計画が割り当てられた合計108件のプロジェクト／サブプロジェクトのうち、実際に支出されたのはわずか72件に過ぎないことです。これは、プロジェクトの相当数がまだ開始または効果的に実施されていないことを示しています。具体的には、外務省、タイニン省、ドンナイ省、フンイエン省、ライチャウ省の5つの省庁、支局、地方自治体が、今年まだ外国公共投資資本を支出していません。

さらに、ハノイ国立大学、ホーチミン市国立大学、ディエンビエン省、ニンビン省は、50%を超える支出率を記録した数少ない明るい地域であった。これらの地域間の支出率の大きな差は、実施能力の違いを反映しているだけでなく、各地域における具体的な障害を解決する能力についても疑問を投げかけている。

今年に入ってから、地方分権化の促進、手続きの簡素化、法的な枠組みの整備を目的とした法律第90/2025/QH15号や政令第242/2025/ND-CP号などの新政策の公布により、多くの法的問題が解決されてきました。

支払い手続きについて、財務省債務管理・対外経済関係局のヴー・ホアン・ナム副局長は、書類の受領と引き出し申請の処理プロセスにおいて、最短期限（直接支払い申請の場合は1営業日）が確保されていると述べた。これまでに、受領した引き出し申請557件のうち、財務省は549件を処理し、8件の書類について説明と補足を求める公式文書を発出した。

ヴー・ホアン・ナム氏は、受領した資本引き出し書類557件のうち、財務省は549件を処理し、8件の書類について説明と補足を求める公式文書を送付したと述べた。（写真：BTC/Vietnam+）

手続きと能力の課題の「渦」

10月15日に財務省が主催した「2025年後半における外資公共投資の支出、2025年後半の支出増加策、そして2026年計画の実施指針に関する会議」において、地方自治体、省庁、部局は、停滞状況の具体的な原因を明らかにした。これらの「ボトルネック」は、単一の段階だけでなく、プロジェクトライフサイクルの多くの段階に現れている。

ハノイ市の代表者は、9月30日時点での同市のODA支出額が8,220億ドンに達し、2025年計画（2兆4,890億ドン）の33.02%に相当すると述べた。この割合は全国平均を上回っているものの、ハノイ市はニョン・ハノイ駅都市鉄道プロジェクト、ナムタンロン・チャンフンダオ都市鉄道プロジェクト、イエンサー下水処理システムプロジェクト、ハノイ駅・ホアンマイ都市鉄道プロジェクトなど、ODA資金を活用した主要プロジェクトにおいて依然として多くの大きな障害に直面している。そのため、ハノイ市は2026年1月31日までに2025年ODA計画の約1兆4,150億ドン（計画の56.87%）の支出にとどまると見込んでいる。

ハノイ市財務局のレ・チュン・ヒュー副局長は、ハノイ市は依然としてODA資金を活用した主要プロジェクトにおいて多くの重大な問題に直面していると述べた。（写真：BTC/Vietnam+）

問題解決のため、ハノイ市は、イエンサー下水処理場事業の融資契約締結を待つ間、市の予算を用いてODA資本項目の前払いを行うための複数の選択肢を提案した。例えば、都市鉄道3.2号線（ハノイ駅～ホアンマイ間）へのODA資本の活用と優遇融資の承認などである。ハノイ市はまた、ナムタンロン～チャンフンダオ都市鉄道事業の実施進捗を確保するため、同様の選択肢を提案した。さらに、ハノイ市は、財務省に対し、政府に報告することで、複数の事業における2025年のODA計画の調整を可能にし、同時に融資契約の交渉と締結を迅速に進めるよう提案した。

同様に、保健省の代表者は、2つの主要プロジェクトにおける2025年の支出額がわずか1.5%という低い状況について率直に語りました。これら2つのプロジェクトの支出が遅れている主観的な理由は、投資家の能力不足が要件を満たせないことにあります。客観的な理由は、ドナーとベトナム双方の規制を遵守する必要があることによる手続き上の問題です。例えば、入札プロセスにおけるいくつかの手続き段階で、ドナーからの異議なしの通知を待つ必要があるなどです。

これは、開発者が国内規制を満たすと同時にスポンサーの複雑な条件にも従わなければならないという二重の負担を浮き彫りにし、大きな遅延を引き起こしています。

したがって、保健省の代表は、財務省が引き続き投資家に同行し、特定の問題を解決するために直接協力することを提案した。

ハノイや保健省だけでなく、ドンナイ、フンイエン、タイニン、ライチャウ、ハティンなど多くの地方からの報告書にも共通の問題が見られます。これらは法的手続き、特に敷地の整地（最大の障害の1つ）や入札および契約締結の遅延に関連する問題です。さらに、プロジェクトでは投資方針の調整、プロジェクトの調整、融資契約の調整、資本計画の調整などの手続きを行う必要があり、時間の無駄につながることがよくあります。入札書類や融資契約の修正に関する書類に対するドナーからの異議申し立てがないまま遅延することもよくある原因です。地方自治体の合併や二階層政府への移行により、ドナーとの関連手続きの再実施が必要になる特殊なケースもあり、追加の行政上の障壁が生じています。

保健省計画財務局のドゥオン・ドゥック・ティエン副局長は、これら2つのプロジェクトへの資金拠出が遅れている理由は、投資家の能力が要件を満たしていないことが主観的に原因であると述べた。（写真：BTC/Vietnam+）

スプリント

2025年は、5ヵ年社会経済発展計画（2021～2025年）の実施最終年であり、社会経済発展の飛躍的発展と2021～2025年中期公共投資計画の達成に向けた重要な年です。そのため、公共投資資金の実施・支出の進捗を加速させることは極めて重要であり、国産品の振興、インフラ整備、発展のボトルネックの解消に直接貢献し、経済の迅速かつ持続的な発展に貢献します。そのため、財務省および各省庁は、公共投資資金の支出を加速するための解決策を綿密に監視し、断固として実施し、資金計画の支出率100％の達成を目指しています。

上記の課題に直面して、財務省は、2025 年の最後の数か月間の緊急対策と 2026 年以降の計画の基本的な方向性を組み合わせた同期的な解決ロードマップを提案しました。

2025年の最後の数か月間、財務省は行動志向型かつ抜本的な解決策に注力します。具体的には、各省庁、支局、地方自治体は、投資手続きの迅速化、プロジェクトの法的文書の整備、スポンサーとの積極的な調整による障害の排除、進捗の厳格な管理、発生した問題の迅速な報告を求められます。最も重要なのは、2025年までに資本計画の100%支出という目標を達成するため、適格なプロジェクトの支出に注力することです。

チャン・クオック・フオン財務副大臣は、実施組織に関する解決策、手続きに関する解決策、支払いに関する解決策という3つの主要な解決策を通じて、公共投資資本、とりわけODA資本の支出を促し促進することの重点と緊急性を特に強調した。

チャン・クオック・フオン財務副大臣は、特にODA資金をはじめとする公共投資資金の支出を促し、促進することが緊急に必要であると強調した。（写真：BTC/Vietnam+）

2026年計画の実施方針について、財務省は問題を根本から解決するための長期ビジョンを提示しています。具体的には、プロジェクト管理機関とプロジェクトオーナーは、特にODA事業において、資本計画を策定する際に、プロジェクトの実施能力を慎重に検討し、適切な数値を決定する必要があります。現実に即さない計画を立て、年度途中で計画の調整を余儀なくされることは避けるべきです。計画は当初から正確に作成し、現実に即したものにし、財務省と緊密に連携して取りまとめ、報告する必要があります。

さらに、財務省は、年度内に終了するプロジェクト、資本配分の対象となるプロジェクト、移行期にあるプロジェクト、緊急かつ効果的で、迅速に支出できるプロジェクトへの資本配分を優先することを推奨しています。プロジェクトのキャンセルを最小限に抑え、翌年度への資源の繰り延べを行うことは重要な要件です。特に外資の場合、計画策定は、融資契約の内容、スポンサーとのコミットメント、プロジェクトの資金調達メカニズム、実施の進捗状況と整合していなければなりません。2026年に協定、融資契約、対外援助が終了し、延長の可能性が低いプロジェクトには、適切な資本配分を優先的に行う必要があります。

財務省は、地方自治体の能力強化のため、新たな規制の普及・理解促進のための会議、セミナー、研修コースを継続的に開催し、地方自治体によるODA資金の管理・支出を支援していくと述べた。同時に、財務省は、ODA融資の受入・支出のための別個の基金モデルを検討しており、これにより、援助国にとっての進捗と透明性の向上が期待され、将来的にこの重要な資金源の管理と有効活用のための強固な基盤が構築される。

出典: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html