地域グループの組織運営に関する新たな提案。

内務省は、村落および居住地域の組織運営、ならびに村落および居住地域における非常勤職員の制度および方針に関する政令案（以下「政令案」という）を作成した。この文書は現在、法務省による審査を受けている。

全国には依然として8万9000以上の居住型グループが存在する。

内務省は、決議第18-NQ/TW号および現行の法令の実施により、村落および居住地域（以下、居住地域という）の再編が大きな成果を上げ、2015年の136,824戸から2025年には89,574戸（47,250戸の村落および居住地域の削減、34.53%の削減）に減少したと述べた。

しかしながら、多くの村落や居住地域は、現行の規制で定められた世帯数の基準を満たしておらず、地域によってその状況は異なっています。2025年の省・コミューンレベルの行政単位の再編後、コミューンレベルの行政単位あたりの村落・居住地域の平均数は大幅に増加し（コミューンあたり約9村落・居住地域から約27村落・居住地域へ）、行政単位の数が増加し、コミューンレベルの当局に大きな管理上の負担がかかることになります。同時に、現行の規制は現状に合わせて調整されていません。

地方自治体からの集計データによると、2024年12月時点で、全国の村落や住宅地で勤務する非常勤職員は271,945人でした。組織再編後も、現行の規定に基づき268,722人が配置され、手当を受け取っています。国家予算では、このグループの手当に月額約9,430億ベトナムドン（年間約11兆3,160億ベトナムドンに相当）が支出されています。

これまで、この労働力の配置と活用は、概ね現行の規制に従って行われ、当初は草の根レベルでの運営上の要件を満たしていました。しかし、村落や居住地域の規模拡大に向けて再編を進めると、業務の量と性質が変化するため、新たな状況における規模、業務の性質、および任務要件に見合ったものとなるよう、政策、規制、および配置計画の見直しと調整が必要となります。

内務省は、村落および居住地域の組織および運営、ならびに村落および居住地域における非常勤職員の制度および政策を規定する政令の起草は、村落および居住地域の再編および末端レベルの政治体制の強化に関する党の指針および結論を速やかに制度化するため、2025年地方政府組織法および関連法規の規定を具体化するため、二層地方政府モデルに従って村落および居住地域の再編を実施するための統一的かつ一貫した法的根拠を構築し、末端レベルの国家管理の有効性と効率性を高め、非常勤職員の制度および政策を確保し、新たな状況における管理上の要求を満たすために必要であると述べた。

二層構造の地方自治体制度の実情と運用に合わせて、補足および改良を行う。

全4章16条からなるこの政令案には、以下の基本内容と新たな論点が含まれている。

まず、この草案は基本的に村落や居住地域の組織運営に関する現行の規制を継承するものであり、同時に、2025年の地方自治体組織法に規定されている二層構造の地方自治体モデルの運用や実情に合わせて、一部の規制を補足・精緻化している。

具体的には、村落と居住地域は、コミューン、区、特別区のレベルで組織される。村落はコミューンレベルで、居住地域は区レベルで組織される。省人民委員会は、各特別区の都市的・農村的特性に合わせて、特別区内の村落と居住地域の組織を決定する権限を委任される。村落と居住地域は、直接民主主義が実践され、人々が党の指針、国家の政策と法律、コミューンレベルの政府から割り当てられた任務を実行する、コミュニティの自治組織であることを引き続き確認する。

組織運営の原則に関して言えば、この政令案は基本的に現行の規制を継承しつつ、人口規模や地方自治体の管理要件に適した、合理化された効率的な組織構造を確保するための要件を追加し、国家管理支援の任務と地域社会の自治任務を明確に区別し、村落や居住地域の組織運営における透明性、情報技術の活用、デジタル変革を強化するものである。

草案では、村落や居住地域の活動は、村落・居住地域戦線委員会、地域レベルで治安維持に携わる部隊、および地域の自治組織と緊密に連携し、村落・居住地域における党支部の活動と連携して、地域運営における人民の役割を促進する必要があると規定している。内務大臣は、管轄下の村落や居住地域の組織構造と運営を具体的に定める責任を負う。

第二に、その内容は、村落や居住地域の設立、再編、解散、命名、および改名に関するものである。

村落および居住区の設立、配置、再編成、解散、命名／改名に関する原則については、この政令案は基本的に現行の規定を継承しつつ、二層構造の地方自治体組織モデルおよびコミューンレベルの政府の管理要件に適合するように原則を修正・補足している。

したがって、村落や居住地域の設立、配置、再編成、解散、命名／改名は、法的規制、民主主義、開放性、透明性を遵守し、自然環境、社会経済状況、人口統計学的特性、慣習、伝統、地域社会の願望に合致し、基準を満たさない村落や居住地域を再編成して行政構造を合理化し、地方自治体の運営効率を向上させるものでなければならない。

村落および居住区の設置基準に関して、政令案は、現行規制の見直し、人口集中度の評価、および行政単位と地方自治体の二段階再編後の管理要件に基づき、各地域における村落および居住区あたりの世帯数の基準を規定している。これにより、全国的に各地域が村落および居住区を再編するための統一的な基盤が確保される。

世帯数の規模の基準は次のとおりです。(1) ハノイ市とホーチミン市: 500世帯以上の村、700世帯以上の居住グループ。(2) 北部中部および山岳地帯: 150世帯以上の村、300世帯以上の居住グループ。(3) 紅河デルタ: 400世帯以上の村、550世帯以上の居住グループ。(4) 北中部地域: 350世帯以上の村、450世帯以上の居住グループ。(5) 南中部沿岸および中央高原地域: 350世帯以上の村、500世帯以上の居住グループ（特にザライ省、ラムドン省、ダクラク省: 300世帯以上の村、450世帯以上の居住グループ）。（６）東南地域：400世帯以上の村落、550世帯以上の居住地域。（７）メコンデルタ地域：400世帯以上の村落、550世帯以上の居住地域。

さらに、この政令案は、村落や居住地域には地域社会の生活を支えるための不可欠な社会経済インフラが整備されていなければならないと規定しており、また、国境地帯、島嶼部、複雑で分断された地形の地域、その他の特定の特性を持つ地域における村落や居住地域の適切な規模を規制する権限を省人民委員会に与えている。

集落や居住区の特別な場合の設置に関して、この政令案は、手続きや手順を簡素化し、コミューンレベルの政府の管理業務やコミュニティの活動に好ましい条件を作り出すために、実際に発生するいくつかの特別な場合の処理に関する規定を追加しています。例えば、(1) 区を設置する際に集落を居住区に転換すること、(2) 集落や居住区を設置する条件がまだ満たされていない場合に、新しく形成された居住区を既存の集落や居住区に統合すること、(3) 土地を侵食したり不法に居住している集落や居住区の管理を移管することなどです。

実施の順序、手順、および文書化に関しては、この政令案は現行のプロセスを継承しつつ、現行の地方自治体組織法および草の根レベルでの民主主義実施法に適合するように修正および補足している。

したがって、コミューンレベルの人民委員会は、計画の策定、草の根民主主義に関する法律で定められた適切な形式での住民協議の実施、住民意見の要約、統合、説明を行い、集落や居住区の設置、配置、再編成、解散、命名、改名に関する審議と決定のために、同レベルの人民会議に提出する書類の最終化を担当する。地方自治体レベルのない地域については、コミューンレベルの人民委員会がその権限の範囲内で計画を策定し、決定を行う。

第三に、この規則案は、村落や居住地域で働くパートタイム職員の数、職名、福利厚生、および方針を規定している。

まず、人数、役職、手当について。

草案では、村落や居住区の非常勤職員には、党支部書記、村長または居住区長、祖国戦線委員長の3つの役職が設けられると規定している。同時に、国家予算からの手当の配分を現行規定より引き上げ、再編後の村落や居住区の規模や業務量に見合った額となるよう調整している（特別な特性を持つ村落や居住区では基本給の6.0倍から8.0倍に、その他の村落や居住区では基本給の4.5倍から6.5倍に引き上げ）。

省人民委員会は、中央政府の予算配分と地方予算の均衡能力に基づき、関連法規に従って、各職位の具体的な手当額、兼務手当、および村落や居住地域におけるその他の職位への支援額を省人民会議に提出し、決定を求めるものとする。

パートタイム労働者に関する規制や政策については、この政令案は、このグループが職務遂行能力、特に情報技術やデジタル変革の適用能力とスキルを向上させるための研修や専門能力開発プログラムを引き続き規定しています。また、村落や居住地域のパートタイム労働者の社会保険や健康保険料を支援するための国家予算からの定額基金に関する規定も追加されており、これらの人々が現行の社会保険法に規定されている給付や政策を受けられるようにしています。

第四に、実施規定に関して、この政令案は、村落および居住地域における非常勤職員のための制度および政策を実施するための資金は、現行の予算分権化に従って国家予算によって保証されることを具体的に規定しており、同時に、社会保険基金は、法律で定められたとおり、社会保険および健康保険の給付金の支払いを保証することになっている。

この政令案は、村落や居住地域の再編期間中の組織的安定性を確保し、再編後のこれらの地域における非専門職員の余剰問題に対処するための経過措置を追加している。具体的には、特定の地域における村落や居住地域の組織構造を規定し、再編により職を失った非専門職員に対する給付金や政策を明記し、村落や居住地域の非専門職員に対する強制的な社会保険に関する経過措置、および必要に応じて拠出金や遡及支払いのための資金配分における地方自治体の責任を規定している。

トロン・レ

出典: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html