道路PPPプロジェクトにおける州の参加率を高める提案

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計画投資省（MPI）は、道路建設への投資に関する法律に規定されているいくつかの仕組みや政策の削除を試行するための国会決議案について国民の意見を求めている。

決議案では、官民連携（PPP）プロジェクトに参加する国家資本の割合に関する政策、国道および高速道路投資プロジェクトの統治機関として地方自治体を指定する政策、2つの州を通過するプロジェクト（地域連携プロジェクト）の投資政策を決定するために地方自治体を指定する政策など、いくつかの政策を提案しています。

道路PPPプロジェクトに参加する州資本の割合を、総プロジェクト投資の65%以下に増やします。

計画投資省は、現在、恵まれない地域や安全保障・防衛上の要因が強い地域における社会経済発展の推進力となるよう、複数の道路プロジェクトへの投資準備が進められていると述べた。これらのプロジェクトは当初の交通需要が低いため、PPP方式による投資誘致においては、実現可能性を確保するために、より多くの国からの資本参加が必要となる。

さらに、デルタ地帯を通過するプロジェクトの中には、大規模な用地造成を必要とし、プロジェクト総投資額に占める割合が高いものも少なくありません。「PPPプロジェクトにおける工事、インフラシステムの建設、補償金の支払い、用地造成、支援、移転、仮設工事への支援を目的としてPPPプロジェクトに参加する国資の割合は、プロジェクト総投資額の50%を超えてはならない」（PPP法第69条第2項）という規定が適切に適用されなければ、財務効率の確保が難しく、投資家や信用機関をPPP方式で実施する意欲を喚起することができません。

したがって、PPPプロジェクトの財務的な実現可能性を確保し、交通インフラの構築に民間投資資本を動員するという目標を達成するために、投資政策を決定する権限のある当局が道路PPPプロジェクトについて、プロジェクトに参加する国家資本の割合が50％を超えることを考慮して決定できる具体的な規制とパイロット規制が必要です。

そのため、決議案には、「国会が投資政策を決定する重要な国家プロジェクトを除き、安全保障と防衛の要素を伴う困難な、特に困難な社会経済地域における残りのプロジェクトについては、所管官庁が投資政策を決定し、PPP法第69条第1項a号およびc号に規定された目的のために、プロジェクト総投資額の65%を超えない範囲でPPPプロジェクトに参加する国家資本の割合を検討し、決定するものとする」と規定されている。

計画投資省によると、PPPプロジェクトへの国家参加率を高める選択の目的は、道路プロジェクトの建設に民間投資資本を誘致し動員する動機を高め、国家予算の負担を軽減し、投資家が実施するプロジェクトライフサイクル中の運用、保守、活用のコストによる資源と国家管理機構を節約することに貢献することです。

PPPプロジェクトへの国資参加は、本質的にはプロジェクトの財務効率を高めるための「シードキャピタル」としてプロジェクトを支援することであり、PPP法には国と投資家のリスク分担に関する規定が設けられています。PPP法の成立に際し、国会はこの問題を慎重に検討し、PPPプロジェクトの実施に参加する国資の上限額を決定しました。そのため、国資比率の上限は引き上げられましたが、困難地域または極めて困難な地域、あるいは安全保障上・防衛上の要素を含むプロジェクトについては、プロジェクト総投資額の65%（65%という数値は過去のPPPプロジェクトの実績に基づき平均値で算出）という上限額を抑制しなければなりません。国資が65%を超える場合、PPPの性格が失われ、PPP投資手法の目的と効果が低下するため、公共投資の形態でのプロジェクト投資が検討される可能性があります。

国道および高速道路の投資プロジェクトの統治機関として地方自治体を指定します。

公共投資プロジェクトについては、現行の規制では、中央予算の支出任務下にあるプロジェクト、具体的には運輸省の投資権限下にある道路プロジェクトに地方予算を使用して投資することは認められていません。

実際には、運輸省とともに、資源のバランスを取り、十分な能力と管理機関の任務を管理・遂行する経験を持つ複数の地方を割り当てることで、道路インフラ投資に突破口が開き、それによってルートが通過する地方の潜在力と利点が最大化され、中央および地方レベルの国家予算資本の使用効率が向上する。 2022年1月11日付の決議第43/2022/QH15号において、国会は、社会経済復興開発プログラムに基づく高速道路区間の実施を管轄する十分な能力と管理経験を持つ省レベル人民委員会への地方分権化を検討・決定することを首相に許可した。現在までに、分権化された省の人民委員会は、割り当てられた権限に従って、プログラムに基づく高速道路プロジェクトを実施している。

国家予算資本の有効活用を継続的に促進し、中央レベルから地方レベルへの資源の解放を図るためには、運輸省の投資権限のもとで首相が地方自治体に国道および高速道路プロジェクトへの投資を指定できるようにする試行規制が、現期に必要かつ緊急である。

決議案には、「首相は、地方予算からの投資資金のバランスを取り、その地方を通過する国道および高速道路プロジェクトへの投資の権限機関として機能するのに十分な能力と管理経験を持つ省レベルの人民委員会の任命を検討し、決定するものとする」と規定されている。

計画投資省によると、首相が省人民委員会を統治機関として任命することを検討および決定することを認めるこの規則の目的は、以下のとおりです。地方の社会経済発展にとって大きな意義を持つ重要な国家事業およびプロジェクトに投資するために地方の資源を動員すること。自治を促進し、地方指導者の責任とプロジェクト管理および運営を担当する職員の能力を強化すること。安全、秩序、交通安全の確保を促進すること。投資および建設プロセスに参加するために地方労働力を動員すること。計画、インフラの接続、経済発展のためのスペースを創出するために必要な交差点の位置の決定に関して地方に積極的な権限を委譲すること。投資を誘致し、ルート沿いの土地資金を活用すること。ライセンス段階から原材料鉱山を管理すること。価格を管理し、投機や暴利を避けること。用地の整地を容易にし、実施時間を短縮し、関係者に責任を割り当てること。

ただし、管轄当局として指定された地方自治体は、建設法の規定に従って、プロジェクトを組織し、実施するのに十分な能力と経験を備えていなければなりません。

PPP事業の対象範囲にありながら、既に事業化されているもののPPP事業には投資されていない項目への追加投資について、運輸省はこれまで、既存道路のBOT契約という形で、国道の改良・改修事業を数多く実施してきた。事業投資承認決定によると、PPP事業の投資対象範囲には含まれているものの、投資対象外となっている道路橋が複数存在する（これらの橋は拡張投資されず、事業化のために規模は維持される）。また、これまでBOT方式で国道や高速道路の改良・改修・拡張事業を数多く実施してきたが、現在では投資効率を高めるため、高架や交差点など、多くの項目の拡張・追加を継続的に行う必要がある。一定期間の事業化を経て、路線上の交通量が増加し、橋梁箇所でボトルネックが発生し、地域的な渋滞が頻発するなど、路線が通過する地域の社会経済発展を阻害している。

投資資金については、BOT投資家の予算を運用に活用する。ただし、追加投資を行う場合、通行料徴収期間の延長につながり、決議437/NQ-UBTVQH14およびPPP法に違反し、国民の反発を招く可能性がある。現行の規定では、国道の橋梁拡張への投資は運輸省の管轄である。しかし、中央予算からの資金は限定されており、国家の大規模かつ重要なプロジェクトに集中している。これまで、一部の地方自治体は資金を動員し、地方予算をこれらの項目に投資したいと考えている。したがって、地方自治体が地方予算を中央予算の支出課題に投資できるように規定する必要がある。

決議草案では、運用中のPPPプロジェクトの範囲内で、まだPPPプロジェクトに投資されていない橋梁および道路項目の追加投資および拡張については、プロジェクト契約に署名した管轄の政府機関とプロジェクト投資家が、規則に従ってプロジェクトとプロジェクト契約について交渉し、調整しなければならないと規定されています。

プロジェクト投資家が追加投資を行うことができない場合、以下の措置が講じられるものとする。プロジェクト契約を締結する所轄官庁とBOTプロジェクト投資家は、プロジェクトにおける追加投資の影響、計画、必要性について検討・評価を行うものとする。追加投資が土地法に基づき土地管理の対象となる地方自治体は、プロジェクト契約を締結する所轄官庁と投資家との合意に基づき、地方予算を用いて追加投資を行うことを決定するものとする。投資完了後、地方自治体はBOTプロジェクト管理機関に、規定に従い、管理、開発、維持管理を引き継ぐものとする。

上記の投資手続きおよび順序は、公共投資法、PPP法およびその他の関連規制の規定に準拠するものとします。

PPP事業の範囲内で既に事業化されているものの、PPP事業にまだ投資されていない項目に対する追加投資ソリューションの選択は、以下の問題を解決することを目的としています。追加項目への投資が地方計画に含まれておらず、運輸省が投資財源の均衡を図ることができない場合、地方自治体が中央予算の支出課題である項目および路線への投資について地方予算を検討・調整できるようにすることで、国家予算法第9条第9項とは異なる試行規則が制定され、路線上の未投資の地域渋滞箇所を解消し、交通安全、円滑な運営・運営を確保し、社会経済発展のニーズに対応します。道路事業はPPP方式で投資されており、BOT契約形態は運営・運営段階にあるため、運輸省と投資家、プロジェクト企業は、運営・運営過程における保守・補修工事について、追加契約の付属書類について交渉・協議を行う必要があります。法律の権限変更のみであるため、国会は決議の発布を検討する必要があります。投資プロジェクトの順序や手続きに関しては、公共投資法、PPP法、その他の関連法規の規定に従って実施されます。

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