中央高地の貧困層への支援（第3部）

地方自治体の努力と中央政府の配慮と支援により、中部高地の社会経済状況は前向きな発展と変化を遂げてきました。しかし、この地域が真に持続可能な発展を遂げ、人々がより豊かになるためには、さらなる投資資源が必要です。

劣等感をなくす

指令40の実施から10年を経て、これは実践的で多面的、かつ深い人間性を備えた政策であり、国家が社会的弱者や恵まれない人々の社会経済活動を規制するための経済的手段であり、貧困削減政策、民族政策、社会保障政策、そして新たな農村建設の実現に貢献していることが認められました。少数民族の比率が高く、約35%を占める中部高原地域の特殊性において、社会信用資本は人々の意識を大きく変えました。人々はもはや自意識過剰や自己卑下ではなく、大胆に資本を借り入れ、新しく効果的な経済手法やモデルを適用しています。この資金源は、少数民族地域の生活における根本的かつ根本的な問題の解決にも役立ち、人々の生活の質を徐々に向上させ、疾病、識字率の低下、社会悪の減少に貢献しています。さらに意義深いのは、社会信用資本の活用を通じて人々の意識に深い影響を与え、少数民族が自信を深め、社会における地位を徐々に向上させ、地域と社会の発展に積極的に貢献している点です。

中央高原諸県における指令40の実施状況は、貧困層および準貧困世帯と政策受益者の生活を効果的に支援するためには、中央政府の政策・プロジェクトに加え、地方自治体が中央政府の政策と一体的かつ同期的に、かつ地方の実情に合わせて、生産開発、新農村建設、貧困削減を支援するメカニズム、政策、具体的プロジェクトを、同期的かつ迅速に構築・公布することに注力する必要があることを示している。社会経済的困難が多く、投資資源が限られている地方においては、国家予算の資源に加え、社会化資源の動員と多様化によって貧困削減支援を強化することが効果的であった。 社会政治組織を通じた委託融資活動は、地域社会と社会全体の力を真に動員し、社会信用資本を適切な受益者に迅速かつ効果的に移転するのに役立った。

ジャライ省ダックドア郡における社会政策信用資本を活用した畜産モデル

しかし、地方自治体の評価によると、社会信用活動のための資金を増やすために地方基金から遊休資金を動員することは、基金運用管理の仕組みにより依然として限られている。社会政策銀行に移管された地方予算の資金は、地方住民の借入ニーズをまだ満たしておらず、主な資金源は中央政府からの配分となっている（中部高原地域における地方資金の追加比率は平均8.5%であるのに対し、全国では12%）。一部のプログラムは、貧困世帯や政策受益者の実際の借入ニーズを満たしていない。さらに、困難地域で事業を行う世帯向けの融資プログラムは、第1管区のコミューンと新農村地域となったコミューンが政策信用資本にアクセスできなくなったため（2021年6月4日付決定第861/QD-TTg号第3条の規定による）、実際のニーズに適合しておらず、多くの世帯が生産や事業への投資に困難を抱え、貧困に陥るリスクに容易に陥ります...

さらなるリソースが必要

中部高原地域の各省の指導者たちは、社会信用資本が貧困層、少数民族、そして政策受益者の真の躍進の原動力となるためには、地方が各レベルの党委員会、地方当局、そしてベトナム社会政策銀行理事会の指導・指揮の役割と責任を強化し、特に村レベルの人民委員会委員長が草の根レベルで社会信用活動を管理する役割を促進することを決定した。社会信用資本を活用し、地方の社会経済発展と持続可能な貧困削減のためのモデル、プログラム、プロジェクトを構築・統合する。さらに、中央政府から提供される資金と市場の組織や個人から動員される資金に加え、社会信用は毎年、地方予算から多額の委託資金を補充し、安定した資金源を確保することで、貧困層と政策受益者の借入ニーズをより適切に満たしていく必要がある。

刑期を終えた人々にお金を貸すという政策は、中部高地の村々で過ちを犯した多くの人々が人生を立て直すのを助けてきました。

2024年1月18日付国会決議第111/2024/QH15号は、国家目標プログラムの実施に向けた具体的なメカニズムと政策を規定しており、その中には、社会政策銀行制度を通じた地方予算資本の委託に関する明確なメカニズムと政策が含まれています。省および地区人民評議会は、公共投資資本およびその他の開発投資資本を含む地方予算資本の配分を決定することができます。これは、地方自治体が社会政策銀行に委託する資金を増やすための非常に有利な条件となります。例えば、ダクラク省は、2024～2025年度および2026～2030年度にダクラク省の地方予算資金を活用した貧困層向け信用投資政策およびその他の政策課題に関するプロジェクトを開発しており、その資金は1兆7,550億ドンである。そのうち、省予算は9,530億ドンで総委託資金の54.3%、地区予算は8,020億ドンで総委託資金の45.7%を占めている。

ラムドン省に関しては、国家予算からの優遇融資源、慈善資本、支援資本、および省が管理するその他の法定資本源を一箇所に集中させることが決定されている。同時に、省および地区レベルのベトナム祖国戦線委員会は、社会政策銀行を通じて委託された貧困者基金の資本の一部を他の政策受益者に貸し出すことを検討し、バランスをとる必要がある。

ファム・ミン・チン首相は、2014年11月22日付の社会政策信用に対する党の指導強化に関する書記局指令第40-CT/TW号実施10年を総括する会議において、社会政策信用の活動において、山岳地帯、特に恵まれない地域、遠隔地、国境地帯、島嶼地帯の少数民族への資金源を優先的に確保する必要があると強調した。具体的には、信用規模の拡大、融資規模の拡大、融資対象者（特に貧困層、山岳地帯、遠隔地の少数民族、恵まれない人々、特に困難な状況にある人々、被災者）の拡大、雇用と生計の創出、恵まれない人々が内発的力を発揮し、自信を持って貧困から脱却し、豊かになり、豊かで幸せな生活を築くための条件づくりなどである。

中部高原地域の各省は、中央政府が現行の貧困削減政策全般について継続的な調査・検討・再評価を行い、継続実施すべき政策、修正・補足すべき政策、そして廃止すべき政策を決定し、政策及び政策管理機関の合理化を図るべきだと考えている。さらに、各省庁は、融資額が低い、融資対象が限定的かつ不適切な融資条件となっている融資政策を見直し、適切な調整を行うことで、融資政策の効果を高め、国家目標計画及び社会保障の確実な実施に貢献すべきである。中部高原地域をはじめとする少数民族人口の多い地域においては、中央政府は、融資額及び融資条件に関して、少数民族及び山岳地帯に特化した融資メカニズム及び政策を策定すべきである。この政策においては、少数民族向け融資を優先し、他の融資対象よりも低い金利を設定する必要がある。

ベトナム社会政策銀行ダクラク支店長のダオ・タイ・ホア氏によると、中部高原地域は多くの困難を抱える地域であり、貧困世帯および準貧困世帯の割合は全国平均と比較して依然として高い。そのため、地方自治体が持続可能な貧困削減、新たな農村建設、少数民族・山岳地帯の社会経済発展といった国家目標プログラムを効果的に実施できるよう、政府とベトナム社会政策銀行は、この地域へのより優遇的な信用資金源の配分に引き続き注力することが推奨される。

出典: https://thoibaonganhang.vn/diem-tua-cho-nguoi-ngheo-noi-dai-ngan-tay-nguyen-bai-3-158825.html