| 米国が輸入品に対する脱税対策調査を強化、ベトナム企業はどう対応できるのか？米国、ベトナム産鋼管に対する脱税対策調査の最終結論を発表 |
グローバルサプライチェーンへの参加に伴い、ベトナムは多くの輸出国と共に訴訟の対象となり、貿易防衛措置の調査や貿易防衛税の回避を目的とした違法な積み替えの疑いで頻繁に調査対象となっている。そのため、近年、ベトナムの輸出品に対する貿易防衛措置の回避に関する調査件数が増加傾向にある。 商工省貿易防衛局のチュー・タン・チュン副局長は、商工新聞の取材に対し、この問題について論じた。
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| ベトナムの輸出品は、貿易防衛措置の回避をめぐる捜査が強化されている。写真：VNA |
最近、反ダンピングや反補助金といった貿易防衛措置に加え、ベトナム製品に対する反脱税調査が増加しています。この状況について教えていただけますか？
現在の状況において、世界はグローバル化と貿易自由化の潮流を続けています。この潮流の特徴の一つは、輸入関税障壁の削減です。しかし、それと同時に、各国は不公正な競争行為や過剰な輸入増加といった現象から国内生産を保護するためのメカニズムを維持しています。これらのメカニズムとは、世界貿易機関（WTO）の規定に基づく貿易防衛手段の活用や、自由貿易協定（FTA）のコミットメントです。
国家の生産利益保護の必要性が高まるにつれ、貿易防衛（TDR）の適用件数はますます増加しています。米国、EU、インド、カナダ、オーストラリア、そして一部の東南アジア諸国やトルコなど、一部の国ではこの措置がより頻繁に利用されています。
注目すべきは、付加価値チェーンが多くの国を経由し、生産拠点の移転が活発化していることから、最近では反ダンピング、反補助金、自衛などの伝統的な措置に加え、一部の国が自国の製造業の利益を守るために貿易防衛措置の回避を防ぐ措置に注目し、定期的に活用し始めていることである。
ベトナムでは、物品の輸出が増加しており、ますます多くの物品が貿易防衛措置の対象となるリスクや、貿易防衛措置の回避防止措置の対象となるリスクに直面しています。これまでに、特に米国市場において、貿易防衛措置および貿易防衛措置の回避防止措置の発動件数は238件と増加傾向にあります。米国市場からの調査件数10件のうち、5.6件が貿易防衛措置の回避に関する調査となっています。
その理由は、現在、世界の主要経済国間の貿易摩擦が激化しており、その摩擦が貿易制限へと転化し、それがより頻繁に適用されるようになっているからです。さらに、ベトナムは貿易交流促進政策を掲げ、国際経済統合のプロセスに積極的に参加することで、国際的な投資誘致の源泉となっています。急速に輸出実績を伸ばしていることから、潜在的な輸入市場は、ベトナムの輸出増加が生産能力によるものなのか、それとも不適切な行為によるものなのかを疑問視するでしょう。これが、貿易防衛措置の回避に対する調査の出発点です。
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| チュウ・タン・チュン氏 - 商工省貿易防衛局副局長 |
それで、最近各国が使っている反貿易防衛措置の特徴を明確にしていただけますか?
貿易防衛措置の回避行為には2つのケースがあります。1つ目は、原産地偽装や違法な積み替えによる貿易防衛税の不正回避です。2つ目は、他国からベトナムへの投資が生産活動にシフトし、一定の付加価値が生み出されたことで、輸入市場が貿易防衛措置の回避行為に対する調査を実施するケースです。
一方、貿易救済措置の迂回行為防止においては、各国の対応に一貫性がなく、例えば米国とEUでは対応が異なります。米国は、迂回行為の有無を判断する際に「重大な変更」を考慮することが多く、その程度を明確に示していません。一方、EUは、貿易救済措置の迂回行為の兆候が見られる第三国において、迂回行為の程度だけでなく付加価値の含有量についても具体的な基準を示すことが多いのです。
したがって、この措置では、脱税の有無の判断は、必ずしも企業が規制に違反しているという事実ではなく、輸入国の主観的な判断に委ねられることになります。こうした特性を踏まえ、不正行為や不正生産を防止するための対策を講じる必要があります。同時に、企業が脱税防止活動の調査状況を把握し、転換を図り、ベトナムで生産される製品の付加価値を高めるための情報支援も必要です。
経済統合の実効性向上とFTAコミットメントの真摯な履行という政策を実行するため、首相は貿易防衛措置の回避及び原産地偽装への対策に関する国家管理強化プロジェクト（プロジェクト824）を承認しました。商工省は、政府の政策を実行するためにどのような具体的な活動を実施してきたのでしょうか。
プロジェクト824の目標は、製品の原産地に関する不正行為を制限し、違反を防ぎ、ベトナムの生産に影響を及ぼさないようにし、合法的な事業や経済に悪影響を与えないようにすることです。
商工省は、プロジェクト824を政府に承認申請した際、各省庁間の連携による重点的かつ効果的な対策を提案しました。これを受けて、プロジェクト824が首相に承認された後、商工省は毎年、貿易防衛策の回避に対する調査リスクが高い製品のリストを作成し、各省庁、各部局、地方自治体に送付して、適切なタイミングで調整と対策を講じています。
具体的には、輸出入管理機関は原産地証明書を発行する際に各貨物の書類を綿密にチェックする必要があり、税関は企業が輸出申告を行う際に各貨物をより綿密にチェックする権限を持ち、地方自治体は法律に基づいて投資プロジェクトの認可を行い、より徹底した審査を受けることとなる。
さらに、商工省は、調査案件における外国の管轄当局との連携、ベトナムが原産地偽装や貿易防衛措置の回避行為を歓迎も支持もしないことの証明など、数多くの活動を行ってきました。商工省のこうした連携活動は、外国機関から高く評価されています。現在、これらの活動は商工省、特に貿易防衛局によって継続して実施されています。
保護主義的な傾向や反貿易防衛の脱税調査の増加に直面して、貿易防衛局は、貿易防衛措置の回避行為を防止するために、企業、業界団体、地方自治体に対してどのような勧告を行っていますか。
保護主義的な傾向により、アルミニウム、鉄鋼、銅、化学製品、プラスチック、繊維、木材など、一部の品目は、貿易防衛税の脱税防止を含む貿易防衛措置の対象となるリスクがあります。さらに、一部の機械・エンジン製品、組立・加工・製造された製品は、貿易防衛措置の脱税に対する訴訟の対象となりやすいです。また、最近では、太陽光パネルなどのエネルギー関連製品が、保護政策を有する国によって開発されており、これらの輸出製品に対する貿易防衛調査の影響を受けやすい状況にあります。
近年、私たちの観察と記録によると、企業や団体は、貿易防衛調査、特に貿易防衛措置の回避に関する調査において、企業に生じるリスクを最小限に抑え、自らの利益を守り、配慮する姿勢を積極的に示しています。しかしながら、これらの事案にさらに効果的に対応するためには、管理機関の支援に加え、企業が主体となってこれらの措置に取り組む必要があると考えています。
したがって、企業は機会に関心を持つと同時に、生産や事業提携の過程で発生し得るリスクにも留意する必要があります。リスクが特定されたら、事前に対策を講じ、未然に防ぐ必要があります。まず、原材料の使用が反貿易防衛策による脱税の調査対象となっているかどうかを検討します。そこから適切な生産調整が行われます。同時に、企業はガバナンスを維持し、疑惑が浮上した際に証拠を揃え、調査機関に情報提供できるよう万全を期す必要があります。
さらに、企業がより積極的に生産活動に取り組めるよう、協会や貿易防衛コンサルティング機関との連携も不可欠です。地方自治体に関しては、あらゆる手段を尽くして投資を誘致する時代は過ぎ去り、より厳選された投資誘致へと舵を切り、ベトナムの付加価値向上と雇用創出という目標をいかに達成し、経済発展の原動力となるかという点に注力しています。同時に、商工省からの早期警戒情報を定期的に監視・更新し、当該地域の企業の活動を管理・監督することで、脱税行為の検知・防止に努めます。
ありがとう！
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