科学技術研究への投資と管理における革新

1. 科学技術研究（S&T）の典型的な成果

科学研究と技術開発（R&D）の典型的な成果には、2つの形態があります。1つは、国内外の著名な学術誌への科学論文発表という形で得られる新たな知識であり、国際論文が一般的な基準となっています。もう1つは、発明（実用新案を含む）です。2024年12月22日付の政治局決議57-NQ/TWは、2030年までの科学技術開発、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションに関する具体的な目標と目標を設定しました。R&Dのみで、国際的な科学論文数は年間平均10%増加し、特許出願数と特許保護証数は年間平均16～18%増加し、商業利用率は8～10%に達すると予測されています。

国際出版物に関しては、現在年間19,000件以上の出版物があり、平均成長率は約15%（2015～2024年）で目標を上回り、ASEANで5位、 世界では50位（ランクイン131カ国中）となっている。問題は、私たちの出版物のほとんどが中程度以下の権威のジャーナルに掲載されており、トップランクの出版物があまりないことである。さらに、50%以上が外国人との共著である一方、ベトナム人のみによる執筆は50%未満である。これらは改善が必要な制約である。15,000件を超える国内出版物の科学論文は質が低く、その80%は国際的な慣行に従っていない。国内ジャーナルの質の向上も注目すべき課題である。特許（実用ソリューションを含む）ははるかに限られており、5,000件強にとどまっており、地域5位、 世界78位にランクされています。年間平均成長率は約10%です。目標達成に向けて、特にベトナムの特許取得については、引き続き努力を重ねる必要があります。現在、我が国の特許登録は主に外国人によるもので、その90%を占めています。一方、ベトナムの特許はわずか10%です。特許の商業化率は約5%ですが、 世界平均は10～15%、先進国では30%を超えています。

我が国の研究開発は、3万人以上の博士号取得者、1万3千人の准教授、3千人の教授を含む19万人以上の研究参加者がいるという条件下で、上記の成果を達成しており、年率5％以上（2015～2024年）増加しており、ASEANで1位、世界で25位にランクされています。研究開発への社会的投資資本はまだ限られていますが、50兆億ドンを超え、年率20％近く増加しています。このように、ベトナムの研究開発は徐々に増加する傾向にあるものの、依然として国の開発競争の要件を満たしておらず、特に発明の面で科学技術の潜在力に見合っていない。その結果、我が国は依然として主に外国の技術に依存しています。農業部門は80～95％を品種に依存し、その他の部門は主に輸入技術を使用しています。ハイテク製品の生産と輸出は、90％以上がFDI部門です。

2. 投資と経営革新に関するいくつかの問題

決議57-NQ/TWは目標設定に加え、研究開発への投資資源の増強も目指している。2030年までに社会資本はGDPの2%に達し、そのうち非政府系が60%、政府系が40%となる。研究開発、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションへの予算は総予算支出の3%を占める。研究開発、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの人材は、1万人あたり12人を確保する。実際、政府系と非政府系予算の投資構成は現在40/60で確保されている。しかし、資本対GDP比は約0.6%にとどまり、地域及び世界の水準、そして目標値（2%）と比較しても依然として低い。投資対GDP比を高めるには、主に非政府系資金を動員する必要がある。現在わずか0.06%である科学技術資金を拠出する企業数の増加を促進することも可能である。一方、企業の資本金は大きくない（35兆VND強）ものの、支出が非常に困難で、50％を超える大きな滞貨を抱えている。これは、多くの企業が研究開発に不慣れであることと、研究プロセスと手順が依然として一般的な規制（公共部門など）に従って実施されていることが一因である。解決策は、科学者、科学技術組織、企業間の協力を奨励・促進することです。同時に、非国有部門の研究プロセスと手順を適切に規制・指導し、企業の自主性を促進する必要があります。予算支出全体と比較すると、研究開発の支出比率は高く、1％を占め、軍事・安全保障部門を含めると2％に達しています。研究開発、イノベーション（I＆C）、デジタルトランスフォーメーションを含めて3％に増やすという方向性はそれほど高くありません。科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの人材が12人/1万人に達していることも、それほど高くありません。現在、研究開発に従事する人材は1万人当たり16人を超え、常勤換算でも9人を超えています。決議では、2030年までに地域レベルおよび世界レベルでランク付けされた40～50の科学技術組織（科学技術企業を含む）を構築し、我が国の研究開発の中核となることを目指しています。

決議57-NQ/TWは、科学技術、投資、予算、人材、金融メカニズム、税、行政手続き、知的財産などに関する法規制の改正、補足、同期整備の必要性を強調し、ボトルネックや障壁を取り除き、創造性を発揮し、資源を解放する。より包括的かつ徹底的に取り除く必要がある最大のボトルネックは、公共研究開発投資と管理モデルである。近年、この分野の予算資本／総社会資本の割合は80％から40％に減少したが、それでも年平均10％以上で着実に増加し、15兆VND（2024年）に達した。各レベルの基礎科学技術課題の数は年間約3,000課題で安定している。平均して、国家レベル課題1件には約40億VND、大臣レベル課題1件には15億VND、省レベル課題1件には10億VNDが投入されている。しかし、国家資金プロジェクトの研究成果は、科学論文の約10％、発明の約2％を占めるに過ぎず、残りは主に国家資金プロジェクト（大学、研究所、機能別の通常の研究センター、企業、博士課程の学生、大衆の創造的労働運動）以外にあります。国家資金プロジェクトの研究成果の商業化および移転率も、非国家プロジェクトよりもはるかに限られています。科学論文、特許、および国家資金プロジェクトの商業化率のうち、大部分は国家レベルプロジェクト（国家科学技術基金の資金提供を受けたプロジェクトを含む）、省レベルプロジェクトに属し、省レベルプロジェクトはわずかです。省部門は毎年2,000件以上のプロジェクトに投資しており、各レベルプロジェクトの60％以上を占め、予算は2.5兆ドンを超え、国家予算の30％を占めています。国際的な出版物が存在しないだけでなく、国内の出版物も極めて少なく、たとえあったとしても、地方プロジェクトを統括する中央科学技術組織によるものであり、他の地方機関による出版物はほとんど存在しない。省レベルの科学技術プロジェクトや課題には、発明が存在しないだけでなく、有用な解決策も非常に少ない。

公的研究開発投資管理モデルは革新を遂げてきたものの、依然として多くの欠陥を抱えている。予算源は依然として行政レベルに分散している。科学技術部が所管する国家レベルの課題は約30%、部局レベルの課題は約30%（各省、局、支局、中央機関は約1%）、省レベルの課題は約30%（各省・市は約0.5%）、国家科学技術基金は約10%を占めている。こうした投資は分散しており、研究課題の集中、焦点、重点が確保されていないだけでなく、大規模な科学技術組織や強力な研究グループにも焦点が当てられていない。さらに、レベル間および省間、研究課題と専門機関・専門コンサルティング部門の通常機能との間にも重複や重複が生じており、課題管理を困難にしている。行政レベルが課題リスト、資金、プロジェクト主催者およびプロジェクトマネージャーの選定、製品の受入、支払い、管理を直接承認しており、市場経済に適合していない。最近、一部の側面が撤廃され、国防・安全保障分野の研究開発成果のみが国家による管理対象となり、残りは研究機関または他の機関（ニーズと能力に応じて）に委ねられ、著作権登録手続き、商品化、直接出願または出願の譲渡などが行われ、主催者、著者、出願者と国家の利益調和を確保する仕組みが設けられています。しかし、研究開発計画の策定と実施、支出、検収、支払い、決済は依然として会計年度に基づいており、定期的かつ継続的な研究開発の特性に適していません。先進国は長年、科学技術基金や科学技術企業を通じて研究開発に予算を投入してきました。決議57-NQ/TWも、大規模な科学技術組織や強力な研究グループに重点を置いた、公的科学技術基金と企業科学技術基金の発展を提唱しています。しかし、科学技術基金、特に省レベルの基金についても、法的枠組みと運用内容の面で改革が必要です。過去10年間で基金を設立したのはわずか35州だが、効果はなく、解散した州もある。

科学論文はベトナムの地位向上に貢献し、発明、商業化、そして応用移転はGDP成長に直接貢献しています。研究テーマの構造における革新も注目すべき課題です。なぜなら、最も弱いのは、発明や有用なソリューションとなり得る製品だからです。しかしながら、研究テーマは一般的に基礎産業、農業分野、社会科学・人文科学分野が中心であり、工学・技術分野、特に省レベルのテーマは多くありません。資本カウンターパートメカニズムに基づく企業向け研究開発支援プロジェクトの増加は、発明と応用移転を促進するための現実的な方向性です。

研究開発のための資金調達手続きは確かに複雑で煩雑ですが、それでも多くの組織や個人が応募・登録を促しています。その中には、科学技術組織や専門の科学者・幹部、行政機関の公務員・公務員などが含まれます。その数は、選考基準の2～3倍にも及ぶ場合が多く、そのほとんどが課題を立派に、そして見事に完了させています。これは、複雑な資金調達手続きの裏で、コンテンツや成果物の管理が実際にはやや「緩やか」であり、多くの繊細な関係に影響を受けていることを物語っています。資金調達手続きにおいては、詳細な予算を策定し、関係者による評価（不合理な部分を削減）を行った上で、課題に配分するのが最善であり、またそうすべきです。むしろ、研究のために発注される成果物は、量と質の両面でより明確に定義される必要があり、特に著作権が認められる科学技術論文はなおさらです。しかし実際には、特許や実用新案の「運用」は困難ですが、科学論文、特に国内論文は、課題資金をフルに活用して「運用」することができます。研究における重複や盗用を防ぐためには、あらゆるレベルのあらゆるテーマの研究成果を、国家科学技術情報センターのデータベースに完全かつ迅速に提出する必要があります。そして、あらゆるレベルで、入力（研究テーマのリストの決定）と出力（研究成果の受け入れ）の両方において、重複と盗用を厳格に管理するソフトウェアを適用しています。多くの大学は、学生の論文や博士論文を管理するためにソフトウェアを使用しています。党の政治コンテストを含む多くのコンテストでも、重複と盗用のスクリーニングにソフトウェアを使用しています。研究開発の分野、特に公共部門では、投資予算が大きいため、ハイテクを使用して管理する必要があると考えられています。国家予算で後援される科学技術賞や技術革新コンテストの賞についても同様です。

投資と経営革新のもう一つの側面は、間接投資を増やすことです。長年、予算は主に研究に直接投資され、研究能力の向上に充てられてきました。しかし、他の分野への投資は依然として非常に限られています。研究予算の直接投資率を引き下げ、その代わりに、前述の資本対応メカニズムを備えた企業への支援を強化し、信用と税制の優遇政策で奨励し、国際出版、国内外の特許登録などを支援する必要があります。審査期間は約4年と長すぎ、出願件数も非常に多くなっています。ハイテク技術を適用して審査期間を短縮し、特許を付与する必要があります。各レベルの科学技術賞の拡充、科学技術革新コンテスト賞など、科学技術に関連するその他の賞（国家主催）は、特に省レベルでは、課題への投資レベルと比較して依然として非常に低い水準にあります（年間の発明賞支援費総額は、01課題への支出額の約50%に過ぎません）。上記のような間接投資はコストが低く、多くの主体（企業、専門科学者、大衆創造運動）を刺激し、特に発明の面で科学技術製品の成長を促進します。

ファン・ドゥック・ング

出典: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html