不確実で不安定な世界におけるASEANの独自の価値

Giá trị riêng của ASEAN trong một thế giới bất an và bất định

ASEAN+3首脳会議において、ASEANおよび中国、日本、韓国の3か国の首脳は、ASEAN+3協力枠組みの重要性を強調し、近年のASEAN+3協力の積極的な進展を高く評価した。（出典：Nhat Bac）

世界は多くの予測不可能な出来事が起こる不安定で不確実な時期にあります。米国と中国を中心とする大国間の戦略的競争は、貿易から技術、安全保障などの分野にまで広がり、ますます激化している。

一方、国連や世界貿易機関などの世界的な統治メカニズムは、有効性と正当性の危機に直面している。各国に「どちらかの側を選ぶ」よう圧力が高まっている一方で、実利的で短期的な自己利益を重視する考え方が不安と相互不信を招いている。

現在の国際政治の状況では、超大国が支配的な役割を示し、権力政治が支配的な行動傾向となっているため、すべての注目が大国に集まり、中堅の主体への注目は低下しているように思われます。

しかし、国際情勢がますます断片化され不確実になるにつれ、ASEANのように中立の伝統、平和への愛、連携と和解の能力を備えた中間レベルの主体がより大きな威信と価値を持つようになるという別の現実もあります。 ASEANは、合意や協力が乏しい、ますます不確実で疑念が深まる世界において、信頼できる主体として浮上しつつある。

この見解は、2月25〜26日にハノイで開催されたASEAN未来フォーラム2025（AFF 2025）において、世界の多くの著名な政治家や学者から広く共感を得た。このフォーラムは、特に紛争が激化する中で世界がバランスのとれた建設的な発言を求めているときに、地域および世界の安全保障体制における ASEAN のような中間主体の価値を示した。

ASEAN - 5つの独自の価値観を持つ穏健な中堅国

国連のアミナ・モハメッド副事務総長は、ASEAN未来フォーラム2025に送ったビデオメッセージで、「ASEANは協力の導き手であり、地域間の架け橋として、連帯、合意、行動の力を発揮している」と強調した。このメッセージは、多くの世界的統治メカニズムが危機に直面する中でASEANが果たす特別な役割を肯定するだけでなく、ASEAN圏の独自の価値を国際的に認めるものでもある。

ますます分裂と対立が深まる世界において、ASEANは大きすぎず小さすぎず、注目を集めるほど経済的に大きくありながらも、大国の安全保障を脅かすような軍事陣営を構成することはない、「穏健な中間層」という独自の立場を維持している。地域および国際的枠組みにおける ASEAN の独自のソフトパワーは、次の 5 つの重要な要素によって形成されます。

ASEAN未来フォーラム2025：示唆に富む数字と志を同じくする人々の集まり。（写真：グエン・ホン）

地政学的および戦略地政学的に重要な自然的位置

ASEAN は、インド太平洋地域の中心に位置し、世界の主要な経済中心地を結ぶ、特に重要な地理的位置を占めています。 ASEAN は、西はミャンマーから東はフィリピン、北はベトナムから南はインドネシアまで領土が広がっており、本土と島嶼部を含む広大で多様な地理的空間を支配しています。

この地理的位置により、ASEAN は東アジアと南アジア、太平洋とインド洋を結ぶ交通の要衝となっています。この地域は、インド洋と太平洋を結ぶ戦略的な航路であり、毎年世界の海上貿易の4分の1が通過するマラッカ海峡を含む、重要な世界海上航路を管理している。

海事専門家によれば、世界の海上輸送の約60％、北東アジアへの石油供給の80％以上がこれらの海路を通過しており、ASEANは世界のサプライチェーンにおいてかけがえのない地位を築いている。

同時に、重要な航路と豊富な資源を有する東海は、ASEAN諸国が直接利益を有する地域でもあります。

東海は石油、ガス、海産物の埋蔵量が多いだけでなく、高い生態学的価値と生物多様性を誇り、地域の気候を調整する上で重要な役割を果たしています。このため、ASEANが中国と東海行動規範（COC）の交渉プロセスを推進しようとしている際には特に、東海問題に関するASEANの意見は常に注目を集めることになる。

この地域は、仏教、イスラム教、キリスト教、ヒンズー教など、多くの文化と宗教が交わる場所であり、多様で文化的に豊かな環境が生まれています。この多様性とユニークな地理的位置により、ASEAN はさまざまな文化や政治体制とコミュニケーションし、つながる能力を発達させることができ、それによって国際関係における橋渡しの役割を強化しています。

このため、特にインド太平洋地域における米中競争が激化する中で、主要国の地政学的計算において ASEAN を無視することは不可能となっている。

ASEAN外相会合が1月19日にマレーシアで開催され、ASEAN年2025が正式に開始された。ASEAN共同体ビジョン2045も、マレーシアの議長の下、ASEAN2025の枠組みの中で採択される予定である。（出典：VGP）

十分な経済規模と明るい見通し

人口6億5000万人以上、GDP合計が3兆米ドルを超えるASEANは、世界で最もダイナミックな経済地域の一つであり、2040年までに世界第4位の経済大国になる見込みです。

一部のメンバーはグローバルバリューチェーンの重要なノードになっています。 ASEANデジタル経済枠組み協定（DEFA）などのイニシアチブや、東アジア地域包括的経済連携（RCEP）などの自由貿易協定により、投資を誘致し、外部パートナーとの経済協力を拡大する能力が強化されました。

この経済力により、ASEAN は世界経済フォーラムで重要な発言力を持つことになります。 ASEAN未来フォーラム2025において、ニュージーランド首相は次のように強調しました。「今日、東南アジアは世界で最も活気に満ち、活力があり、生産性の高い地域の一つです。皆さんの国々は先進国の2倍、場合によっては3倍の速度で成長しています。」

さらに、ASEANは経済危機やパンデミックへの効果的な対応を通じて、その回復力と集団的な強さを示してきました。 1997年のアジア通貨危機以降、ASEANは、ASEAN物品貿易協定（ATIGA）、ASEAN投資枠組み（AIA）、特にチェンマイ・イニシアティブやアジア外貨準備基金などの地域金融メカニズムなどの取り組みを通じて、地域経済協力を強化してきました。

新型コロナウイルス感染症のパンデミックの間、ASEANは迅速に新型コロナウイルス感染症対応基金を設立し、情報共有と保健協力を推進し、包括的な経済回復計画を策定した。「我々は地域の経済統合を深め、地域全体の企業と人々のためにより多くの機会を創出するために取り組んできた」とシンガポール外務大臣はASEAN未来フォーラムで強調した。「ASEAN物品貿易協定とASEANデジタル経済枠組みを刷新しました。また、オーストラリア、ニュージーランド、中国との自由貿易協定も刷新し、近々韓国とも締結する予定です。」

こうした取り組みは、困難な時期でも経済の勢いを維持しながら共通の課題に取り組むために団結するASEANの能力を示しており、課題に適応し克服できる地域組織としてのASEANの価値を裏付けています。これにより、ASEAN との協力における機会と長期的な展望にパートナーの注目が集まりました。

ASCCの設立は、ASEAN共同体を人間中心、人間主導の方向に発展させるプロセスの新たな章を開いた。（出典：アジア協会）

アフィリエイトモデルは中程度のレベルにあり、パートナーに不安を与えることはありません。

高度に統合されたモデルを持つ欧州連合（EU）や集団安全保障への明確なコミットメントを持つ北大西洋条約機構（NATO）とは異なり、ASEANは「多様性の中の統一」というスローガンの下、加盟国の国家主権を尊重するソフトリンクアプローチを選択しました。

このモデルは、いかなる大国にとっても脅威となるような地域の超国家を創り出すものではなく、一方的な安全保障上の義務に縛られることなく、ASEANが中国と米国両国との包括的な戦略的パートナーシップを維持することを可能にする。

この独自のアプローチは、ASEAN を他の地域グループと比較したときに明確な違いを生み出します。クアッド（米国、日本、オーストラリア、インド）は明らかに中国の影響力拡大に対抗することを目的としており、上海協力機構（SCO）は西側諸国をほぼ排除しているが、東アジア首脳会議（EAS）やASEAN地域フォーラム（ARF）などのASEAN主導のフォーラムは、競合国を同じテーブルに着かせることに成功している。これは、今日の二極化した地政学的環境においてますます稀な出来事となっている。

ニュージーランド首相は次のように認識した。「ASEANの地域的枠組みは、インド太平洋地域全体の安定にとって極めて重要となっている。その中心性は、常に再考され、再創造され、そして再創造されなければならない。しかし、ASEANを通じて地域対話を組織する能力こそが極めて重要であり、不可欠である。だからこそ、我々はインド太平洋に関するASEANのビジョンを支持するのだ。」

シンガポールのビラハリ大使は、ASEANの限界を率直に指摘したにもかかわらず、ASEAN未来フォーラムで次のように認めざるを得なかった。「ASEANは依然として中心的な役割を果たしており、その主な機能は加盟国間の関係、そして（ASEAN外の）東南アジア地域との関係を管理することであると自信を持って言えると思う。」

ASEANの独自の価値観は結束の基盤となる

ASEANは、コンセンサス、中立、平和と友好の支持という共通の価値観に基づいて形成され、維持されてきました。互いの内政不干渉と国家主権の尊重という原則は、加盟国が政治、文化、発展レベルに大きな違いを抱えている状況下でも、地域協力のための安定した環境を生み出してきた。

ASEANのアイデンティティは、歴史を通じて培われた共通の価値観と、分裂や疑念を乗り越えた平和への願望によって築かれてきました。今日の ASEAN のイメージは、多様性における平和、友情、連帯の精神と結びついています。

ASEAN研究の第一人者であるアミタブ・アチャリヤ教授は、ASEAN未来フォーラムで次のように述べました。「ASEANは適応と革新の拠点であり、ベトナムほどそれを体現している国はありません。私が1980年代にASEANの研究を始めた頃は、ベトナムがハノイでASEAN未来フォーラムを主催し、ASEANの収束点となる日が来るとは誰も想像できなかったでしょう。」このコメントは、ベトナムだけでなくASEAN全体が対立と分裂の地域から多様性の中での連帯と統一のコミュニティへと目覚ましい変化を遂げたことを反映しています。

ASEANがすべてのパートナーの目に穏健かつ信頼できるパートナーとなるのに貢献したのは、メンバーが共に育んできた共通の価値観である。欧州委員会（EC）のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、ASEAN未来フォーラムへのビデオメッセージで、「私たちは地球上の異なる場所にいるかもしれませんが、ヨーロッパと東南アジアには多くの共通点があります。私たちは共に、自由で公正な貿易と、平和と繁栄をもたらすパートナーシップの力を信じています。地理的な距離はありますが、私たちの協力は今日、かつてないほど緊密になっています」と述べました。

第27回ASEAN・中国首脳会議に出席した首脳らが集合写真を撮影している。（出典：VNA）

ASEANを中心とした構造的ネットワーク

ASEAN の最大の成果の一つは、ASEAN が中心的な役割を果たす地域対話および協力メカニズムのネットワークを確立したことです。 ASEANにはすでに、各国が集まって議論し、意見の相違を解決するための共同作業スペースがある。

ARF、EAS、ASEAN+3、拡大ASEAN国防相会議（ADMM+）、友好協力条約（TAC）などのフォーラムはすべてASEANが主導し、多層的かつ多部門にわたる地域構造を形成しています。この構造は、ASEAN が地域問題における中心的な地位を維持するのに役立ち、小国の声が大国によってかき消されることがないようにしています。

2012年から2013年にかけて東シナ海紛争をめぐって日本と中国の間で緊張が高まった際、2012年11月に設立された拡大ASEAN海洋フォーラム（EAMF）などのASEANメカニズムは、二国間チャネルが事実上凍結していた状況下で、関係者間の交流に不可欠な場を提供した。

同様に、南シナ海問題においても、ASEANは領土紛争を直接解決することはできないものの、同組織が主導する対話メカニズムは、平和の維持、紛争の激化の防止、関係者が交渉を通じて解決策を模索するための好ましい環境づくりに貢献してきた。 ASEANと中国の間の東海行動規範（COC）の交渉プロセスは、多くの課題にもかかわらず、海上での行動規則を確立するための注目すべき取り組みであり、地域の安定維持に貢献しています。

インド太平洋に関する ASEAN アウトルック (AOIP) は、ASEAN が地域の議論をどのように形作っているかを示す好例です。競合する影響を持つ各国の一方的な「インド太平洋」戦略とは異なり、ASEANビジョンは経済、社会文化、政治安全保障の分野における包括的かつ包括的な協力を重視しています。

このアプローチは、オーストラリア、日本、韓国、さらには中国を含む対話パートナーによってある程度受け入れられており、世界のトップ大国のような主体ではないにもかかわらず、ASEANが地域の共通ビジョンを形成する能力があることを示している。英国外務大臣は、ASEAN未来フォーラムへのメッセージの中で、「英国はインド太平洋に関するASEANアウトルックを支持する」とも明言した。

AOIP は、外部環境に単に形作られるのではなく、外部環境を形成する「ミドルパワー」思考も示しています。これは、不安定と疑念の時代にASEAN独自の価値を強調する建設的な外交の一形態です。

シンガポール外務大臣は、この点を十分に認識した上で、「インド太平洋に関するASEANアウトルックを通じて、開放的で包摂的、かつルールに基づく地域的枠組みを維持し続けなければならない。この枠組みは、特に主要国の参加拡大により、インド太平洋における協力と連携を促進する」と強調した。

ASEANは課題を乗り越え、未来を見据える

ASEAN は目覚ましい成果を上げているにもかかわらず、ますます複雑化し予測不可能な世界の中で依然として大きな課題に直面しています。この地域機構は、穏健な中道勢力としての役割を維持し強化するために、内部の限界を克服し、常に変化する国際環境に柔軟に適応する必要がある。

組織構造と運営メカニズムに内在する限界が、ASEANにとって大きな課題となっている。

ASEAN は常にコンセンサスに基づく意思決定を重視してきましたが、このことが緊急事態への対応を遅らせる原因となっている場合が多くあります。このことは、ASEAN がミャンマー問題への取り組みについて合意に達するまでに要した時間を見れば明らかです。

同様に、「ASEANアイデンティティ」の柱の一つである内政不干渉の原則も、地域危機を徹底的に解決する能力を制限することがある。これらの課題に対処するには、ASEAN が意思決定プロセスにおいてより柔軟かつ創造的な方法を検討する必要がある。

ASEAN は目覚ましい成果を上げているにもかかわらず、ますます複雑化し予測不可能な世界の中で依然として大きな課題に直面しています。（出典：VNA）

ASEAN は、その地理的位置、経済力、共通の価値観から、固有の魅力を持っていることがわかります。しかし、ASEANは分断された世界の中でその中心的地位を維持するために懸命に取り組む必要がある。 ASEANは、各加盟国の国益と地域全体の共通利益との調和のとれたバランスを通じて、域内連帯の強固な強化を優先する必要がある。

大国間の熾烈な競争という状況において、この結束は、ASEAN が独立した発言力を維持し、望ましくない競争に巻き込まれるのを避ける上で重要な要素となります。

同時に、効果的な域内紛争解決メカニズムを開発することは、加盟国間の信頼を高め、地域問題が複雑化する前に早期に対処する能力を向上させることに貢献するだろう。

これは、AFFフォーラムにおけるファム・ミン・チン首相のメッセージに明確に示されています。「ASEANの連帯と中心性を強化することで、戦略的に自立したASEANを強化する。戦略的に自立したASEANとは、合意に基づき団結すると同時に、あらゆる外交関係においてバランスと柔軟性を保ち、現在の状況において地域秩序と国際的な連帯・協力の形成に積極的な役割を果たすASEANである。」

つまり、多くの課題に直面しているにもかかわらず、ASEANは依然として、断片化した世界秩序の中で「穏健な中道アクター」としての独自の地位を維持しているのです。重要な地政学的地位、平和と協力という共通の価値観、多様な対話メカニズムのネットワークを併せ持つ ASEAN は、国際的な友人にとって引き続き魅力的であり、地域における平和の創造と維持の主体となっている。

大きすぎず小さすぎず、耳を傾けられるほど重要でありながら、不安や疑念を招かないほど穏健な立場という ASEAN の立場は、現在の状況においてこの組織が推進し続けなければならない特別な利点である。

出典: https://baoquocte.vn/gia-tri-rieng-cua-asean-trong-mot-the-gioi-bat-an-va-bat-dinh-315437.html