不確実で不安定な世界におけるASEANの独自の価値

Giá trị riêng của ASEAN trong một thế giới bất an và bất định

ASEAN+3首脳会議において、ASEAN諸国と中国、日本、韓国の3カ国の首脳は、ASEAN+3協力枠組みの重要性を強調し、近年のASEAN+3協力の進展を高く評価した。（出典：ナット・バック）

世界は予測不可能な出来事が頻発する不安定で不確実な時代にあります。米国と中国を中心とする大国間の戦略的競争は、貿易からテクノロジー、安全保障など、様々な分野に広がり、ますます激しさを増しています。

一方、国連や世界貿易機関（WTO）といったグローバル・ガバナンスのメカニズムは、実効性と正当性の危機に直面しています。各国に対し「どちらかの側を選ぶ」よう圧力が強まる一方で、不安と相互不信につながる実利主義的で短期的な思考が蔓延しています。

現在の国際政治の状況では、超大国が支配的な役割を示し、権力政治が支配的な行動傾向となっているため、すべての注目が大国に集まり、中堅の主体への注目は低下しているように思われます。

しかし、もう一つの現実があります。国際情勢がますます分断され、不確実性が高まるにつれ、ASEANのように中立性と平和愛好の伝統を持ち、連携と和解の能力を持つ中間レベルのアクターは、より高い威信と価値を獲得するでしょう。ASEANは、ますます不確実性と疑念が深まり、合意と協力が希薄な世界において、信頼できるアクターとして台頭しつつあります。

この見解は、2月25日～26日にハノイで開催されたASEAN未来フォーラム2025（AFF 2025）において、世界の多くの主要な政治家や学者によって広く共有されました。このフォーラムは、紛争が激化する中で世界がバランスのとれた建設的な発言を求めている今、ASEANのような中間レベルのアクターが地域および世界の安全保障体制において持つ価値を実証しました。

ASEAN - 5つの独自の価値観を持つ穏健な中堅国

アミナ・モハメッド国連副事務総長は、ASEAN未来フォーラム2025へのビデオメッセージの中で、「ASEANは協力の灯台であり、地域間の架け橋として、団結、合意、そして行動の力を発揮している」と強調した。このメッセージは、多くのグローバルガバナンスのメカニズムが危機に直面している中で、ASEANが果たす特別な役割を改めて示すだけでなく、ASEANの独自の価値が国際的に認められていることを象徴している。

ますます分断と対立が深まる世界において、ASEANは「中堅国」という独自の立場を維持しています。大きすぎず小さすぎず、注目を集めるほどの経済的規模を持ちながらも、大国の安全保障を脅かすような軍事ブロックを形成することはありません。地域および国際社会におけるASEANの独自のソフトパワーは、以下の5つの重要な要素によって形作られています。

ASEAN未来フォーラム2025：示唆に富む数字と志を同じくする再会。（写真：グエン・ホン）

地政学的および戦略地政学的に重要な自然的位置

ASEANは、インド太平洋地域の中心に位置し、世界の主要経済拠点を結ぶという、特に重要な地理的位置を占めています。西はミャンマーから東はフィリピン、北はベトナムから南はインドネシアまで広がる領土を持つASEANは、大陸部と島嶼部を含む広大で多様な地理的空間を支配しています。

この地理的条件により、ASEANは東アジアと南アジア、太平洋とインド洋を結ぶ交通結節点となっています。この地域は世界の重要な海上交通路を掌握しており、中でもマラッカ海峡はインド洋と太平洋を結ぶ戦略的な航路であり、毎年世界の海上貿易の4分の1が通過しています。

海事専門家によれば、世界の海上輸送の約60％、北東アジアへの石油供給の80％以上がこれらの海路を通過しており、ASEANは世界のサプライチェーンにおいてかけがえのない地位を築いている。

同時に、重要な航路と豊富な資源を有する東海は、ASEAN諸国が直接利益を有する地域でもあります。

南シナ海は、石油、ガス、そして水産物の豊富な埋蔵量を有するだけでなく、高い生態学的価値と生物多様性を有し、地域の気候調整において重要な役割を果たしています。そのため、ASEANが南シナ海問題に関して発言力を持つことは常に注目されており、特にASEANが中国との南シナ海行動規範（COC）交渉プロセスを推進する際には、その重要性が増しています。

この地域は、仏教、イスラム教、キリスト教、ヒンドゥー教など、様々な文化や宗教が交差する場所であり、多様で文化的に豊かな環境を生み出しています。この多様性と、その独特な地理的条件が相まって、ASEANは異なる文化や政治体制とのコミュニケーション能力と連携能力を育み、国際関係における橋渡しの役割を強化してきました。

このため、特にインド太平洋地域における米中競争が激化する中で、主要国の地政学的計算において ASEAN を無視することは不可能となっている。

1月19日、マレーシアでASEAN外相会合が開催され、ASEAN年2025が正式に開始されました。ASEAN共同体ビジョン2045も、マレーシアが議長国を務めるASEAN2025の枠組みの中で採択される予定です。（出典：VGP）

十分な経済規模と明るい見通し

人口6億5000万人以上、GDP合計が3兆米ドルを超えるASEANは、世界で最もダイナミックな経済地域の一つであり、2040年までに世界第4位の経済大国になる見込みです。

一部の加盟国は、グローバルバリューチェーンの重要な結節点となっています。ASEANデジタル経済枠組み協定（DEFA）や東アジア地域包括的経済連携（RCEP）などの自由貿易協定といったイニシアチブは、投資誘致能力を高め、外部パートナーとの経済協力を拡大する力を高めています。

この経済力は、ASEANに世界経済フォーラムにおける重要な発言力を与えています。2025年ASEAN未来フォーラムにおいて、ニュージーランド首相は次のように強調しました。「今日、東南アジアは世界で最も活気に満ち、活力があり、生産性の高い地域の一つです。ASEAN諸国は先進国の2倍、場合によっては3倍の速度で成長しています。」

さらに、ASEANは経済危機やパンデミックへの効果的な対応を通じて、その強靭性と団結力を示してきました。1997年のアジア通貨危機以降、ASEANはASEAN物品貿易協定（ATIGA）、ASEAN投資枠組み（AIA）、そして特にチェンマイ・イニシアティブやアジア外貨準備基金といった地域金融メカニズムといったイニシアティブを通じて、地域経済協力を強化してきました。

新型コロナウイルス感染症のパンデミックの間、ASEANは迅速に新型コロナウイルス感染症対応基金を設立し、情報共有と保健協力を促進し、包括的な経済回復計画を策定しました。シンガポール外務大臣はASEAN未来フォーラムで、「私たちは地域経済統合の深化と、地域全体の企業と人々のためのより多くの機会の創出に向けて前進しました。ASEAN物品貿易協定とASEANデジタル経済枠組みを刷新しました。また、オーストラリア、ニュージーランド、中国、そして近々韓国との自由貿易協定も刷新しました」と強調しました。

これらの取り組みは、困難な時期においても経済の勢いを維持しながら共通の課題に取り組むために団結するASEANの能力を示すものであり、課題に適応し克服できる地域組織としてのASEANの価値を改めて証明するものです。これにより、パートナー諸国はASEANとの協力の機会と長期的な展望に注目しています。

ASCCの設立は、ASEAN共同体を人間中心、人間主導の方向へと発展させるプロセスにおいて新たな章を開いた。（出典：アジア協会）

アフィリエイトモデルは中程度のレベルにあり、パートナーに不安を与えることはありません。

高度に統合されたモデルを持つ欧州連合（EU）や集団安全保障への明確なコミットメントを持つ北大西洋条約機構（NATO）とは異なり、ASEANは「多様性の中の統一」というスローガンの下、加盟国の国家主権を尊重するソフトリンクアプローチを選択しました。

このモデルは、いかなる大国にとっても脅威となるような地域の超国家を生み出すものではなく、一方的な安全保障上の義務に縛られることなく、ASEANが中国と米国両国との包括的な戦略的パートナーシップを維持することを可能にする。

この独自のアプローチは、ASEANを他の地域グループと比較する際に際立った違いを生み出します。クアッド（米国、日本、オーストラリア、インド）は中国の影響力拡大に対抗することを明確に目的としており、上海協力機構（SCO）は西側諸国をほぼ排除していますが、東アジア首脳会議（EAS）やASEAN地域フォーラム（ARF）といったASEAN主導のフォーラムは、競合国を同じテーブルに着かせることに成功しています。これは、今日の二極化した地政学的環境において、ますます稀な事例となっています。

ニュージーランド首相は次のように認識した。「ASEANの地域的枠組みは、インド太平洋地域全体の安定にとって極めて重要となっている。その中心性は、常に再考され、再創造され、そして再創造されなければならない。しかし、ASEANを通じて地域対話を組織する能力こそが極めて重要であり、不可欠である。だからこそ、我々はインド太平洋に関するASEANのビジョンを支持するのだ。」

シンガポールのビラハリ大使は、ASEANの限界を率直に指摘したにもかかわらず、ASEAN未来フォーラムで次のように認めざるを得なかった。「ASEANは依然として中心的な役割を果たしており、その主な機能は加盟国間の関係、そして（ASEAN外の）東南アジア地域との関係を管理することであると自信を持って言えると思う。」

ASEANの独自の価値観は結束の基盤となる

ASEANは、コンセンサス、中立、平和と友好の支持という共通の価値観に基づいて形成され、維持されてきました。相互の内政不干渉と国家主権の尊重という原則は、加盟国間の政治、文化、発展レベルに大きな違いがある状況下においても、地域協力のための安定した環境を生み出してきました。

ASEANのアイデンティティは、歴史を通じて培われてきた共通の価値観と、分裂と疑念を乗り越えてきた平和への希求によって築かれてきました。今日のASEANのイメージは、多様性における平和、友情、そして連帯の精神と結びついています。

ASEAN研究の第一人者であるアミタブ・アチャリヤ教授は、ASEAN未来フォーラムにおいて次のように述べました。「ASEANは適応と革新の拠点であり、ベトナムほどそれを体現している国はありません。1980年代に私がASEANの研究を始めた頃、ベトナムがハノイでASEAN未来フォーラムを主催し、ASEANの集束点となる日が来るとは、誰も想像できなかったでしょう。」この発言は、ベトナムだけでなくASEAN全体が、対立と分裂の地域から、多様性の中での連帯と統一のコミュニティへと大きく変貌を遂げたことを反映しています。

ASEAN加盟国が培ってきた共通の価値観こそが、ASEANをすべてのパートナーにとって平和で信頼できるパートナーにしているのです。欧州委員会（EC）のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、ASEAN未来フォーラムへのビデオメッセージで次のように述べています。「私たちは地球上の異なる場所にいるかもしれませんが、ヨーロッパと東南アジアには多くの共通点があります。私たちは共に、自由で公正な貿易と、平和と繁栄をもたらすパートナーシップの力を信じています。地理的な距離は離れていますが、私たちの協力は今日、かつてないほど緊密になっています。」

第27回ASEAN・中国首脳会議に出席した首脳らが集合写真に収まっている。（出典：VNA）

ASEANを中心とした構造的ネットワーク

ASEANの最大の成果の一つは、ASEANが中心的な役割を果たす地域対話・協力メカニズムのネットワークの構築です。ASEANはすでに、各国が集まって議論し、意見の相違を解決するための「コワーキング・スペース」を設置しています。

ARF、EAS、ASEAN+3、拡大ASEAN国防相会議（ADMM+）、そして友好協力条約（TAC）といったフォーラムは、いずれもASEANが主導・提唱するものであり、多層的かつ多分野にわたる地域的枠組みを形成しています。この枠組みは、ASEANが地域情勢において中心的な地位を維持し、小国の発言力が大国に圧倒されることのないよう確保することに役立っています。

2012年から2013年にかけて東シナ海紛争をめぐって日本と中国の間で緊張が高まった際、2012年11月に設立された拡大ASEAN海洋フォーラム（EAMF）などのASEANメカニズムは、二国間チャネルが事実上凍結していた状況下で、関係者間の交流に不可欠な場を提供した。

同様に、南シナ海問題においても、ASEANは領土紛争を直接解決することはできませんが、ASEAN主導の対話メカニズムは平和の維持、紛争のエスカレーション防止、そして当事者間の交渉による解決策の模索に好ましい環境づくりに貢献してきました。ASEANと中国による南シナ海行動規範（COC）の交渉プロセスは、多くの課題を抱えながらも、海における行動規範を確立するための注目すべき取り組みであり、地域の安定維持に貢献しています。

ASEANインド太平洋アウトルック（AOIP）は、ASEANがいかに地域的な議論を形作っているかを示す好例です。他国の一方的で競争的な「インド太平洋」戦略とは異なり、ASEANアウトルックは経済、社会文化、政治安全保障分野における包括的かつ包摂的な協力を重視しています。

このアプローチは、オーストラリア、日本、韓国、そして中国を含む対話パートナー諸国にもある程度採用されており、ASEANは世界の主要国のような主体ではないにもかかわらず、地域における共通ビジョンを形成する能力があることを示しています。英国外務大臣は、ASEAN未来フォーラムへのメッセージの中で、「英国はインド太平洋に関するASEANアウトルックを支持する」と明言しました。

AOIPは、外部環境に左右されるのではなく、自ら外部環境を形成するという「ミドルパワー」の精神も示しています。これは、不確実性と疑念が渦巻く時代におけるASEAN独自の価値を強調する、建設的な外交の一形態です。

シンガポール外務大臣は、この点を十分に認識した上で、「インド太平洋に関するASEANアウトルックを通じて、開放的で包摂的、かつルールに基づく地域的枠組みを維持し続けなければならない。この枠組みは、特に主要国の参加拡大により、インド太平洋における協力と連携を促進する」と強調した。

ASEANは課題を乗り越え、未来を見据える

ASEANは目覚ましい成果を上げてきたにもかかわらず、ますます複雑化し予測不可能な世界において、依然として大きな課題に直面しています。穏健なミドルパワーとしての役割を維持し強化するためには、この地域組織は内部的な限界を克服し、絶えず変化する国際環境に柔軟に適応していく必要があります。

組織構造と運営メカニズムに内在する限界が、ASEANにとって大きな課題となっている。

ASEANは常に合意に基づく意思決定を重視してきたが、ミャンマー問題への取り組み方についてASEANが合意に達するまでに要した時間からもわかるように、このことが緊急事態への対応を遅らせることにつながってきた。

同様に、「ASEANアイデンティティ」の柱の一つである内政不干渉の原則も、地域危機を徹底的に解決する能力を制約することがある。こうした課題に対し、ASEANはより柔軟かつ創造的な意思決定方法を検討する必要がある。

多くの目覚ましい成果にもかかわらず、ASEANはますます複雑化し予測不可能な世界において、依然として大きな課題に直面しています。（出典：VNA）

ASEANは、その地理的位置、経済力、そして共通の価値観といった点で、固有の魅力を備えていると言えるでしょう。しかし、分断された世界において、ASEANの旗印を中心として維持していくためには、ASEANは多大な努力を払う必要があります。ASEANは、加盟国それぞれの国益と地域全体の共通利益との調和のとれたバランスを保ちながら、域内連帯の強固な強化を最優先に考えるべきでしょう。

大国間の熾烈な競争という状況において、この結束は、ASEAN が独立した発言力を維持し、望ましくない競争に巻き込まれるのを避ける上で重要な要素となります。

同時に、効果的な域内紛争解決メカニズムを開発することは、加盟国間の信頼を高め、地域問題が複雑化する前に早期に対処する能力を向上させることに貢献するだろう。

これは、AFFフォーラムにおけるファム・ミン・チン首相のメッセージに明確に示されています。「ASEANの連帯と中心性を強化することで、戦略的に自立したASEANを強化する。戦略的に自立したASEANとは、合意に基づき団結すると同時に、あらゆる外交関係においてバランスと柔軟性を保ち、現在の状況において地域秩序と国際的な連帯・協力の形成に積極的な役割を果たすASEANである。」

結論として、ASEANは多くの課題に直面しながらも、分断された世界秩序の中で「穏健な中間アクター」としての独自の地位を維持しています。重要な地政学的地位、平和と協力という共通の価値観、そして多様な対話メカニズムのネットワークを背景に、ASEANは国際的な友好国にとって依然として魅力的な存在であり、地域における平和の創造と維持の担い手となっています。

大きすぎず小さすぎず、耳を傾けられるほど重要でありながら、不安や疑念を招かないほど穏健な立場という ASEAN の立場は、現在の状況においてこの組織が推進し続けなければならない特別な利点である。

出典: https://baoquocte.vn/gia-tri-rieng-cua-asean-trong-mot-the-gioi-bat-an-va-bat-dinh-315437.html