緊急の問題解決を優先する
第1フェーズ（2021～2025年）の総予算は、約115兆ドンの国家予算から配分され、民族活動分野でこれまでで最も一般的な性質の10のプロジェクトを実施するための国家目標プログラムのリソースの最大の割合を占め、23の省庁と部門が共同で管理および指導します。
プログラムの内容は包括的で、居住地、住宅、きれいな水、生産用地、基本的な社会サービス、必須インフラ、教育、職業訓練など、今日の少数民族の最も緊急な問題の解決を優先することを期待して、経済と社会生活の多くの側面をカバーしています。同時に、人材育成、男女平等、情報と宣伝、幹部の訓練、採用と活用など、少数民族と山岳地帯の持続可能な開発における戦略的問題にも取り組んでいます。
2021年10月14日付首相決定第1719/QD-TTg号において、2021年～2030年までの少数民族・山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムが承認された。
プログラムの実施から3年間、政府の指導の下、民族委員会と各省庁、支部、地方自治体の努力により、困難や障害は積極的に解消されてきました。プログラムの資源と政策は、接続道路、生産を支える灌漑施設、保健、教育、住宅、文化活動といった基本サービスへのアクセスを容易にする施設など、人々にとって不可欠なインフラ整備への投資に重点的に投資されてきました。特に、少数民族や山岳地帯といった困難な地域に重点を置いています。現在までに、地方自治体への資金配分は完了しています。2023年5月31日現在、2021年から2023年にかけてプログラムを実施するために割り当てられた資金の支出実績は7兆8,000億ドンを超え、18.54%に達しています。全国平均と比較して支出率が高い省は、ハノイ、ハウザン、クアンニン、イエンバイ、カインホア、ニントゥアン、ソクチャン、クアンガイなどです。
以下の指標は2023年12月31日までに達成される見込みで、計画目標を上回っている。少数民族地区の平均貧困削減率は3.40％（計画目標の3％以上の水準に到達）。村の中心部まで舗装道路がある村の割合。少数民族が日常生活で清潔な水を使用している割合。労働年齢労働者が職業訓練を受けている割合。小中高校生の就学率、15歳以上の中国語の読み書きが流暢な人の割合。コミュニティハウスがある村の割合。伝統文化芸術チームが定期的に質の高い活動を行っている村の割合。医療施設でまたは医療スタッフのサポートを受けて出産する女性の割合。
障害物を取り除き続ける
民族委員会の報告によると、本プログラムの実施過程において、資本支出の進捗に影響を与える多くの問題が依然として存在している。その原因は、一部の中央省庁及び各部門による実施指導文書の不足や時期尚早な発行であり、プログラムの内容、プロジェクト、サブプロジェクトの実施進捗、ひいては資本支出の進捗に影響を与えていると考えられる。
この問題を懸念し、プログラム実施3年を振り返る会議で講演したビンディン省人民委員会常任副委員長のグエン・トゥアン・タン氏は次のように述べた。「このプログラムは少数民族と山岳地帯の振興の原動力となるものですが、多くのレベルや分野に関係する広い範囲にわたる新しいプログラムであるため、ビンディン省では不明確な規則や文書が多く、実施が混乱を招いています。」
さらに、地方自治体に配分される実施資金は個々のプロジェクトに配分されるため、地方自治体は実施に追加資金が必要となるプロジェクトへの資源の優先配分に積極的ではありません。特に、中央政府からの投資支援額が低い政策内容（例えば、コミューン間道路の平準化に対する支援額16億ドン/km、生産用地に対する支援額2,250万ドン/世帯など）は実施が困難です。
ダクノン省の指導者によると、現在、構成プロジェクトのサブプロジェクトには、支援の内容、対象、基準、形態を規定する文書が存在せず、中央省庁および支部機関の管轄下で文書一式が発行されていない。そのため、割り当てられた資金の実施および支出の法的根拠がない。さらに、中部高原地域全般、特にダクノン省の特徴として、住宅問題を抱える世帯は、農村居住地として計画されていない畑やプランテーションの農地に直接居住していることが多い。本プログラムの支援水準では、居住地における住宅用地を計画通りに確保することが非常に困難であり、実施に支障をきたしている。したがって、民族委員会および中央省庁および支部機関は、農地における住宅建設支援を実施するための具体的なメカニズムを構築することが推奨される。職業教育開発・雇用創出プロジェクト…
カントー市党委員会副書記、人民委員会委員長のチャン・ヴィエット・チュオン氏は、次の提案を行いました。「次の段階では、民族委員会は政府に対し、カントー市などの地方自治体が地方予算でプログラムを実施できるようにし、実施地域を市全体に拡大することで、その地域に住む少数民族全員が恩恵を受けられるようにすべきです。教育、保健、職業訓練などの分野でプロジェクトやサブプロジェクトがあるため、少数民族地域（カントー市などの6つの村レベルの行政単位）でのみ実施すると、対象者が少ないため実施できません。また、支援を必要とする他の地域は、少数民族地域に所在していないため、恩恵を受けることができません。」
草の根レベルでのプログラムの実際の実施状況と、3年間のプログラム実施の予備的な総括を通して、民族委員会は草の根レベルにおける困難と障害を把握しました。ハウ・ア・レン大臣兼委員長は、「現在、基本的にすべての内容が完了しており、首相は政令27号を改正する政令38号に署名・発布しました。これにより、プログラムの実施を導くいくつかの文書を調整・補足するための好ましい状況が整いました」と述べました。
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