これは、2022年2月10日付の省党委員会常務委員会（第22期）第21号決議「2022～2025年及び2030年に向けた少数民族幹部チームの構築に関する決議」を3年間実施してきた結果である。しかし、現実には、少数民族幹部チームの構築に向けたロードマップは、特に採用、配置、そして政治的に健全で専門的に有能な優秀な幹部を引きつけるためのメカニズムや政策において、多くの「障害」に直面している。
地元当局者からの「橋」
何世代にもわたる少数民族の役人たちは責任感と献身的な姿勢で橋渡し役を果たし、山岳地帯の発展という目標の達成に貢献してきた。
祖国に奉仕する
ナム・チャミ地区保健センター救急科副部長のクリング・チュオン医師は、医療分野で10年近くの経験を持ち、草の根レベルの専門活動における「コネクター」として知られています。センターでの活動に加え、クリング・チュオン医師は、山岳地帯における年次健康診断やボランティア活動、軍人募集活動にもほぼ欠かさず参加しています。困難や苦難にめげることなく、人々が必要とする場所ならどこにでも駆けつけます。
クリング・チュオン医師（1989年生まれ）は、ジー・トリエン族の支族であるヴェー少数民族で、国境地帯のダク・プリン（ナムザン省）コミューン出身です。故郷で約2年間の研修を終えた2017年、クリング・チュオン医師はナム・チャ・ミーに試用期間として赴任することを志願しました。創造的な仕事能力と患者への献身的な姿勢が評価され、すぐに契約を獲得しました。2019年初頭、クリング・チュオン医師はナム・チャ・ミー地区保健センターの公務員採用試験に応募し、合格しました。
クリング・チュオン医師は、ナム・チャ・ミのような厳しい環境で働く若い医師たちは、必然的に特有のプレッシャーと困難に直面していると述べました。特に、人員不足のため、適切なタイミングで交代要員が確保できないまま、継続的な勤務を強いられる状況です。
「多忙な勤務スケジュールのため、医療スタッフは休息と回復のための時間をほとんど取れません。しかし、私たちは諦めません。医師と看護師は互いに励まし合い、頑張り続けます。山岳地帯で働く私たちにとって、最大の喜びは故郷に戻り、人々に奉仕できることだからです」とクリング・チュオン医師は語りました。
クリング・チュオン博士の物語は、タイジャン県ガ・リ村の青年組合書記、リア・ドゥン氏の帰郷の旅を思い起こさせます。数年前、地区青年組合で活動していたリア・ドゥン氏は、思いがけず草の根レベルへの異動を申し出ました。国境地帯における青年組合運動の復興と若者の結集に貢献したいという思いからでした。32歳のコ・トゥ出身の彼が持ち帰ったのは、「タイジャン県産オレンジを使ったエコツーリズム」プロジェクトにおけるスタートアップモデルでした。
約4年間の取り組みを経て、リア・ズン氏は、ガリーオレンジの品質を徐々に向上させ、統合型エコロジカルモデルを通じて東部チュオンソン地域に独自のブランドを築くことを目指していると述べた。「これが私が最も楽しみにしていることです。ガリーの地元若者たちの共通の決意によって、このモデルが独自のアイデンティティを生み出し、ベトナム・ラオス国境地帯のコトゥー族の独特な産物を全国に広めることを願っています」とリア・ズン氏は語った。
リア・ユン氏は近年、祖国への実践的な貢献により継続的に表彰され、2023年にホーチミン共産青年同盟中央委員会からリー・トー・チョン賞を受賞した典型的な若者となった。最近では、リア・ユン氏は青年同盟中央委員会が主催した「村の美しい模範」を称える式典に参加し、山岳地帯と島嶼地域の少数民族の発展への優れた功績と貢献に対してヴォ・ア・ディン賞を授与した。
品質の「尺度」を開拓する。
省内の多くの少数民族公務員は、実践的な研修プログラムを通じて、能力や専門資格における従来の限界という認識を克服しました。過去10年ほどにわたる評価では、山岳地帯の公務員のほとんどが研修と能力開発の面で配慮を受け、現在の資格の不足を補っていることが示されています。
タイジャン県党委員会常任副書記のゾラム・ブオン氏によると、同県は質を末端幹部の能力評価の「尺度」と認識し、長年にわたり数百人の少数民族幹部を専門技能、政治理論、国家管理、情報技術、外国語などの研修と専門能力開発に派遣してきた。これらの研修は計画策定と役職への任命に結びついており、需要を満たすための少数民族幹部不足を徐々に解消しつつある。「研修と専門能力開発に派遣された少数民族幹部は、職務において能力を発揮できるようになっている」とゾラム・ブオン氏は付け加えた。
タイジャン省は、社級で175～178名の少数民族幹部、県級で42～73名の少数民族幹部を擁する計画を立てています。これに基づき、県党委員会常務委員会は省に対し、政治理論、専門技能、および関連職業訓練コースの開設を積極的に提案しました。同時に、幹部と公務員は省内外の研修コースに参加しました。その結果、少数民族幹部チームの質は向上し、地方幹部の配置、昇進、任用のニーズを満たすようになりました。
クアンナム省には現在、少数民族の公務員、公務員、公務員が3,751人おり、全体の10.5%を占めています。内訳は、省レベルが34人、県レベルが185人、社レベルが1,070人で、そのうち2,462人が公務員です。2023年までに、省レベルの国家機関および公共サービス部門に勤務する少数民族の公務員、公務員、公務員は、10,215のポストのうち658人となり、全体の6.4%に達しました。また、各レベルの人民評議会に代表者として参加している少数民族の公務員、公務員は1,243人で、全体の21%を占めています。
「地元の少数民族幹部の支援のため、ニーズに応じて専門大学のコースに学生を派遣できるよう省に登録しています。奨学金プログラムで派遣された177人のうち、157人が大学を卒業しました。長年にわたり、奨学生100人の就職先を手配しました。そのうち11人は社級公務員、9人は県級公務員です。残りの学生は、県および省の垂直部局傘下の公務員部署で教鞭を執ったり、勤務したりしています」と、ゾラム・ブオン氏は述べた。
こうした「橋」は徐々に広がりを見せています。山岳地帯は、長い自己研鑽の道のりを経て、ますます「輝く宝石」を生み出しています。実践的な話や山岳地帯の風景の変化を通して、人々は地方の役人、つまり村の知識人についてますます語り合うようになっています。例えば、ラン村（タイジャン省）人民委員会委員長のブリン・ミエン氏、ソンコン村（ドンジャン省）人民委員会委員長のディン・ティ・ンゴイ氏、フオック・タン村（フオック・ソン省）人民委員会委員長のホー・ヴァン・フック氏などです。彼らは地域社会のためにたゆまぬ努力を続けています。
難しい採用問題
前向きな発展があるにもかかわらず、党委員会や社会政治組織における少数民族幹部の割合は依然として低いか、まったく存在しない。
同省のベトナム祖国戦線委員会による最近の監視訪問では、省レベルの機関と6つの高山地区における少数民族幹部の採用と雇用に関して多くの障害と困難があることが指摘された。
州レベルでの採用数が少ない。
2025年に向けた第21号決議で定められた具体的な目標の中で、省レベルの機関・部署は少数民族の幹部、公務員、公務員の確保に努めている。内務庁によると、現在、省レベルの21の部署・部署のうち11、省人民委員会傘下の8つの公共サービス機関のうち5つに、少数民族の幹部、公務員、公務員が勤務している。省民族委員会の公務員については、割り当てられた20のポストのうち、少数民族の公務員は4人で、わずか20%にとどまり、決議の目標値を下回っている。
少数民族職員の採用における困難について、省民族問題委員会のハラ・ディウ副委員長は、過去2年間で少数民族職員の補充のため5回の採用試験を実施してきたと述べた。しかし、合格したのはドンザン県の少数民族家庭の子供1人だけだった。この人物は長距離移動を嫌がり、都市生活にも不慣れだったため、委員会はタムキーでの勤務を承諾するまで何度も説得しなければならなかった。
ディウ氏は、「省民族問題委員会は、決議第21号で設定された30％の目標を達成するために、依然として少数民族の公務員が2名不足している。今後、委員会は目標達成を確実にするために採用試験を継続する」と述べた。
クアンナム省はまた、省内の少数民族公務員と公務員の数と質を審査し、決議第21号で割り当てられた目標と比較し、各機関、部署、地方における少数民族公務員と公務員の過不足を評価した。6月30日現在、各部署と機関は66目標のうち9人を採用し（達成率13.6％）、省人民委員会傘下の公務部門は8目標のうち3人を採用し（達成率37.5％）、高山地区の人民委員会は248目標のうち172人を採用した（達成率69.4％）。
内務省のトラン・ティ・キム・ホア局長は、省内の各部局および機関に少なくとも1人の少数民族出身の公務員または職員を配置するため、内務省は採用登録手続きの「ゲートキーパー」を務めていると述べた。これらの職種には少数民族出身者しか採用できないため、内務省はプロセスを監視する。少数民族出身の公務員の目標が達成されない場合、当該職は空席のままとなり、少数民族出身以外の公務員は採用・採用されない。
目標を達成するために努力する。
内務省は、省人民委員会が調査、2021～2022年に割り当てられた人員割当、部署および地域の未使用の人員割当、および2025年までの退職年齢の予測に基づき、2022年11月21日付の決定3161号を発行し、強制は行われなかったことを確認した。
注目すべきは、少数民族の採用を優先する政策を実施するにあたり、内務省が2023年に省人民委員会に対し、少数民族を対象とした公務員採用試験を別途実施するよう勧告した点である。各部署・地方は16のポストに応募し、84名の応募があった。その結果、採用枠はわずか13名にとどまり、期待を下回った。
公務員・公務員局（内務省）のディン・ミン・ニョ局長によると、このような試験の実施には多大な費用がかかるという。内務省は試験の実施を提案したものの、各部署や地方自治体からの採用枠の需要は非常に低い。「現在、省党常務委員会は2024年度公務員採用試験の実施を承認しました。省人民委員会は、少数民族を含む高山地帯に重点を置いた41のポストの計画を発表しました」とニョ局長は述べた。
2020年から2024年6月30日まで、クアンナム省は少数民族の役人・公務員約2,500人を対象に研修・専門能力開発を実施しました。2021年2月10日以前と比較して、省政府における少数民族の役人・公務員の数は944人増加しました。2024年6月30日現在、県級以上の国家管理機関および公務員部門において、指導的・管理職に就いている少数民族の役人・公務員は227人（部級幹部3人、県級幹部14人、課級幹部210人を含む）で、社級幹部601人が少数民族でした。
党、戦線、社会政治組織に関して、省党委員会組織部は、2022年2月から2024年6月までに少数民族出身者が28のポストに就任したと報告した。このうち、9つは選抜方式、9つは競争試験方式、10つはコミューンレベルの幹部職員が地区レベルの役職に、また公務員が公職に異動した。
省党委員会組織部の曹タンハイ副部長は、定年年齢の引き上げ、人員削減、組織構造の簡素化、副幹部のポスト削減といった規制により、少数民族幹部の採用が困難に直面していると述べた。毎年の退職者数は減少しており、党、祖国戦線、社会政治組織が採用できる余剰人員が不足している。また、定員が制限されている部署や機関では、慣習、生活環境、交通の難しさから、少数民族の人々は省内での就労意欲が低い。
2014年12月15日付の省党委員会常務委員会決議第16号は、省レベルの機関・部署が少数民族幹部と公務員を擁するよう努力する目標を設定したが、これは達成されなかった。いくつかの困難を認識しつつも、決議第21号は引き続き、2025年までにこの目標を達成するよう努力するという方向性を示した。省党委員会組織部は、まだ義務化されていないものの、内務省と連携し、省内の各機関・部署に少数民族幹部が確実に配属される仕組みについて調査・助言を行っている。
「私たちは、決議21号に沿ってこの目標の達成に努めるため、省党委員会常務委員会および省人民委員会党委員会と積極的に連携し、省人民委員会と関係部門が採用に重点を置くよう指導していきます」とハイ氏は述べた。
ローテーション、新しいタスクへの露出。
多くの少数民族官僚は、職務や職場環境のローテーションを通じて「磨かれ」てきました。多様で斬新な任務に携わるだけでなく、異動やローテーションの対象となった官僚の多くは、高い能力、業務効率、そして創造的思考力を発揮しています。
「焼き戻し」の形態
ソダン族の若き幹部であるグエン・タン・フオン氏は、チャナム村人民委員会委員長を務めた後、ナムチャミー郡党委員会からチャヴァン村人民委員会委員長に異動となった。チャヴァン村はナムチャミー郡で最も恵まれない村であり、貧困率が比較的高い。
しかし、グエン・タン・フオン氏はコミューン議長として10年近く経験を積んでおり、その経験が彼にこの任務を引き受ける自信を与えていた。フオン氏は、新しい環境に慣れていくうちに、チャヴァン村は数年前のチャナム村とあまり変わらないことに気づいたと語った。それは、交通事情の悪さ、インフラの未整備、そして労働と生産に対する人々の考え方の鈍さなどを含む。
これらの困難を克服するため、チャヴァン市は、少数民族や山岳地帯に優先的に配分される資源を最大限に活用し、インフラ投資を行うとともに、社会経済開発計画を策定します。「山岳地帯の特性上、農業は依然として経済の柱です。そのため、私たちは農業、特に森林の樹冠下での薬用植物の栽培、キャッサバ、バナナ、シナモンの栽培、そして集約的な畜産に重点的に投資します。これが人々の貧困脱却に向けた新たな方向性となることを願っています」とフオン氏は語りました。
グエン・タン・フオン氏のような事例は他に例がありません。少数民族のコミューン（村）の役人を郡レベルにローテーションさせ、研修と新たな業務への習熟を図るとともに、郡の役人を草の根レベルに異動させ、新たな要求に応えるコミューンレベルの行政機構の構築、強化、発展を図るという取り組みは、多くの山岳地帯で実施されています。
タイジャン県ベトナム祖国戦線委員会委員長のブリウ・クアン氏は、2014年から2018年にかけて、同県からア・ヴオン社とア・ティエン社党書記に任命され、異動になったことを振り返った。当時、両社は幹部が不足しており、党大会に向けた人事再編の準備を進めていたため、同県からの補強が必要だった。
村の党大会後、私は地元の指導部と共に、新農村建設の指導に注力しました。多くの決議が採択され、養殖池の拡張、畜産や果樹栽培と組み合わせた水産養殖の発展を奨励しました。特に、バキチ（多花根）やシナモンといった林冠下の薬用植物の栽培を拡大し、住宅地や村の行政センターのための土地の建設も進めました。
「さらに、私たちは人事組織、地域リーダーの育成、コートゥ文化の継続的な推進と保存、民謡の朗読と歌唱のためのグループの設立にも力を入れています。これにより、両コミューンの党委員会は現在、優秀で有能な幹部を擁しています。中には大学院で学び、高度な政治理論を習得し、地区党委員会メンバーや地区人民評議会代表になった人もいます」とブリウ・クアン氏は述べた。
地域に人材プールを作る。
ナムザン県党委員会常任副書記のラリム・ハウ氏は、山岳地帯の特殊性を踏まえ、少数民族幹部をコミューンレベルから県レベルへ、あるいはその逆の形でローテーションさせることは、草の根幹部の業務効率を高める機会となると述べた。これにより、中央および省の幹部業務に関する規定を遵守しつつ、地域の状況にも適応していくことができる。
草の根幹部の強化のため、ナムザン氏は、2020～2025年度の地区党大会と2021～2026年度の各級人民評議会選挙の直後から、地区レベルの部署や機関の要職に、特に若手幹部と女性幹部など、有能で優秀な幹部を配置し、配置することに重点を置いた。
同時に、地区から末端レベルまで、あるいは地方、機関、単位の間で少数民族幹部の配置とローテーションを組織し、必要な地域と分野の人材強化に貢献し、困難な地域での実践経験を通じて幹部を養成するという要求を満たす。
「これまでに、少数民族職員12名の異動・人事異動を実施しました。人事計画が承認された後、区人民委員会は34名の公務員・公務員を異動させました。その中には少数民族職員17名も含まれています。」
「2020～2025年の任期中、区党委員会執行委員会には24名の少数民族幹部が参加し、61.54%を占めました。また、区党委員会常務委員会には6名の同志が参加し、46.15%を占めました。さらに、任期開始以来、ナムザン省は18名の少数民族指導者と管理者を任命し、部署レベルの指導者と管理者の数は51名に増加しました」とラリム・ハウ氏は付け加えた。
2024年5月末現在、ナムザン省には1,058人の公務員と職員がおり、そのうち737人が少数民族の公務員で、69.66%を占めている。「県レベルでは、公務員813人のうち501人が少数民族であり、そのうち469人が大学卒、11人が大学院卒である。また、少数民族公務員501人のうち99人が中級政治理論資格を、27人が上級政治理論資格を有している。村レベルでは、少数民族公務員236人のうち、209人が大学卒、1人が大学院卒である。」
ローテーション制度のおかげで、少数民族の役人や公務員は多様かつ繊細な任務に携わる機会を得て、より効果的に職務を遂行できるようになった。
具体的な政策が必要だ。
今後、少数民族幹部を採用し、その質を向上させるには、具体的なロードマップと具体的な政策が必要である。
グエン・ティ・トゥエット・タン氏（バクチャミ地区党委員会書記）：少数民族出身の幹部の計画を優先する。
バクチャミ地区では、少数民族幹部の計画策定が注目され、非常に順調に進められています。地区党委員会常務委員11名のうち、5名が少数民族出身です。しかし、問題は、各社幹部の100%が少数民族出身であるにもかかわらず、彼らが計画策定に取り込まれていないことです。その理由は、少数民族幹部の誰もが土地管理や財務といった職務に関係のない専門分野を学んでいないため、計画策定に不向きだからです。
山岳地帯の一般的な水準と比較すると、バクチャミーの少数民族幹部の質は非常に高い。しかし、キン族幹部の少数民族地域への異動は容易である一方、少数民族幹部の逆方向への異動は、職務に求められる専門的要件を満たさない。
少数民族の職員が一定の成熟度に達するには、より多くの時間が必要であると判断しました。そのため、区は専門部署の副官職について、少数民族の職員を積極的に採用し、彼らが努力し、研修を受け、成熟し、より高い地位へと成長できるよう努めています。
A. ラン ティ タム氏 - ナムザン郡内部業務部長:研修注文契約の締結に関する指導が必要です。
省人民委員会は、2023年から2025年までの期間におけるクアンナム省の少数民族出身の学生および公務員を対象とした学部および大学院の研修専攻のリストを承認しました。これを受けて、2021年から2030年までの期間における少数民族および山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの受益地区の人民委員会は、承認された専攻リストと年間予算に基づき、研修を実施することになりました。
少数民族委員会が2023年8月21日付で公布した通達第02号では、研修機関との契約締結方法については省人民委員会の審議・決定に委ねられていると規定されている。しかしながら、現在、省人民委員会は契約締結方法に関する具体的な規定やガイドラインを公布していないため、各地区が研修機関との契約締結を実施することは非常に困難である。所管官庁は、研修機関との契約締結方法について具体的な指導・規定を定め、各地区が実施の根拠を得られるよう努める必要がある。
国会民族問題評議会の監視代表団との最近の作業セッションにおいて、クアンナム省は、少数民族幹部の採用を優先するための、よりオープンで柔軟なメカニズムと規則を提案した。内務省の代表は、「決議21に定められたロードマップと目標を達成し、現在の職務要件を満たすことができる少数民族幹部チームを構築するためには、中央レベルから地方レベルまで、より根本的かつ断固とした政策と、あらゆる部門とレベルにおけるより協調的な取り組みが必要である」と述べた。
グエン・ヴァン・マウ氏（ベトナム祖国戦線委員会副委員長）：無駄を避けるには適切な方法が必要です。
少数民族公務員に関する政策や規則については、省は迅速かつ包括的に公布しているものの、実際の運用には多くの欠陥が見られる。例えば、2023年7月12日付の省人民評議会決議第9号は、省から県レベルへの異動や人事への適用は問題なく行われているものの、県から社レベル、あるいは社から社レベルへの異動や人事への適用は、地方自治体にとって資金繰りの均衡を図る上で困難を伴い、綿密な計画に基づいた実施が求められている。さもなければ、不満や苦情を招くことになるだろう。
現状の就職支援制度では、山間部では教師が不足し、医療従事者は国費奨学金制度を卒業しても採用・配置ができず、大きな資源の無駄が生じています。
地域の発展ニーズを満たす少数民族幹部チームの構築は、一夜にして達成できるものではありません。決議21に概説されているように、すべての地域は、少数民族幹部が地域の労働力を引きつけ、維持し、育成するための具体的な政策を求めています。
省人民評議会民族問題委員会副委員長ダン・タン・フオン氏：職員を引きつけ、維持するための政策が必要です。
近年、省は人事管理政策を含む山岳地帯や少数民族コミュニティ全般に対する多くの政策やメカニズムを制定してきた。しかし、少数民族幹部に対する明確な具体的なメカニズムは欠如している。具体的には、省人民評議会決議第11号および第09号は、少数民族への追加支援水準を規定しているのみで、個別の政策は含まれていない。
山岳地帯の地方からは、公務員を平地から採用したものの、数年間勤務した後、あるいは特に困難な地域で優遇政策を受けた後、平地への帰還を希望するケースが多いとの報告がある。山岳地帯の人材不足問題は、人材、特に地元出身者を誘致・確保するための政策がないため、根本的な解決には至っていない。省党委員会常務委員会と省党委員会は、少数民族幹部活動に関する具体的な政策を策定するよう指導し、地元幹部チームを構築し、安定的で長期的な人材供給源を構築することを提言する。
コンテンツ: ALĂNG NGƯỚC - NGUYÊN ĐOAN - HỮU PHÁT - ĐĂNG NGỌC - KHÁNH NGUYÊN - HOÀI AN - HÀN GIANG - ĐĂNG NGUYÊN
プレゼンター：MINH TAO
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出典: https://baoquangnam.vn/xay-dung-doi-ngu-can-bo-nguoi-dan-toc-thieu-so-hai-hoa-co-cau-va-chat-luong-3143370.html
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