これは、2022年2月10日付の省党常務委員会（第22期）決議第21号「2022～2025年および2030年に向けた少数民族幹部部隊の構築に関する決議」を3年間実施してきた結果である。しかし、現実には、少数民族幹部部隊の構築に向けたロードマップは、特に「赤と専門性を兼ね備えた」優秀な幹部の採用、配置、誘致のための政策やメカニズムの活用において、多くの「障壁」に直面している。
地元当局からの「橋渡し」
数世代にわたる少数民族幹部は、責任感と献身的な姿勢で橋渡し役としての役割を推進し、山岳地帯の発展という目標に貢献してきました。
祖国に奉仕する
ナム・チャミ地区医療センター救急科副部長のクリング・チュオン医師は、医療分野で約10年の経験を持ち、草の根レベルの専門活動における「コネクター」として知られています。センターでの業務に加え、クリング・チュオン医師は山岳地帯で行われるボランティア活動や毎年恒例の軍事募集活動への視察団にもほぼ必ず同行しています。困難や苦難を恐れることなく、人々が彼を必要とする場所ならどこでも、彼は常にそこにいます。
クリング・チュオン医師（1989年生まれ）は、ジー・トリエン族の支族であるヴェー族に属し、国境のダック・プリン（ナムザン省）の出身です。故郷で約2年間の研修を終えたクリング・チュオン医師は、2017年にナム・チャ・ミ地区の医師養成施設に赴任し、試用期間を終えました。彼の創造的な仕事能力と患者への熱意と献身的な姿勢が評価され、すぐに契約を獲得しました。2019年初頭、クリング・チュオン医師はナム・チャ・ミ地区医療センターの公務員試験に合格しました。
クリング・チュオン医師は、ナム・チャ・ミのような困難な環境で働く若い医師は、プレッシャーや特有の困難から逃れられないと述べた。特に人材不足により、適切なタイミングで交代できる人材がいない中で、継続的な勤務を強いられている。
「多忙な勤務スケジュールのため、医療チームの休息と回復の時間は限られています。しかし、私たちは諦めません。医療スタッフは互いに励まし合い、乗り越えようと努力しています。私たちのような山岳地帯で働く隊員にとって、最大の喜びは故郷に戻り、同胞や国民のために奉仕することだからです」とクリング・チュオン医師は語った。
クリング・チュオン博士の物語は、タイジャン省ガ・リー村青年組合の書記長リア・ドゥン氏の帰還の道のりを思い起こさせます。数年前、地区青年組合で活動していたリア・ドゥン氏は、青年運動の活性化と国境地帯の若者の結集に貢献したいという思いから、突如として草の根レベルへの異動を申し出ました。32歳のコ・トゥ出身の彼が持ち帰った荷物は、「タイジャン省在来オレンジをつなぐエコツーリズム」プロジェクトにおけるスタートアップモデルでした。
約4年間の取り組みを経て、リア・ズン氏は、ガ・リー産オレンジ製品の品質を着実に向上させ、複合的なエコロジカルモデルを通じて東部チュオンソン地域に独自のブランドを築くことを目指していると述べた。「これが私が最も楽しみにしていることです。ガ・リーの地元若者たちの共通の決意によって、このモデルが独自の特徴を生み出し、ベトナムとラオスの国境地帯に住むコトゥー族の代表的な製品を全国に広めてくれることを願っています」とリア・ズン氏は力強く語った。
リア・ズン氏は近年、祖国への実践的な貢献により継続的に表彰されており、2023年にホーチミン共産青年同盟中央委員会のリー・トゥ・チョン賞を受賞する代表的な若者の一人となっている。最近では、リア・ズン氏は青年同盟中央委員会が主催した「村の美しい事例」を表彰する式典に出席し、山岳地帯や島嶼部の少数民族の発展に対する優れた功績と貢献を称えられ、ヴー・ア・ディン賞を授与した。
品質の「尺度」の先駆者
省内の多くの少数民族幹部は、実践的な研修プログラムを通じて、能力や専門資格といった従来の限定的な概念から脱却しつつあります。過去10年間、評価を通して、山岳地帯の幹部の多くは研修と教育に関心を持ち、もはや適切ではない「ギャップ」を埋めてきました。
タイジャン県党委員会常務副書記のゾラム・ブオン氏によると、同県は質を草の根幹部の能力を評価する「尺度」と位置付け、近年、数百人の少数民族幹部を専門能力、政治理論、国家管理、ITスキル、外国語などの研修・開発に派遣してきた。これらの研修活動はすべて、役職の計画と任命に関連し、現状のニーズに合わせて少数民族幹部の不足を徐々に解消している。「研修・開発に派遣された少数民族幹部チームは、業務を通じて自らの能力を高めてきました」とゾラム・ブオン氏は付け加えた。
タイザン省は、社級少数民族幹部を175～178名、県級幹部を42～73名配置する計画を立てています。これに基づき、県党委員会常務委員会は省に対し、政治理論、専門分野、関連研修、専門職研修の開設を積極的に提案しました。同時に、幹部と公務員を省内外の研修や研修に派遣しました。これらの活動により、少数民族幹部チームの質は向上し、地方幹部の配置、昇進、採用といったニーズに応えています。
クアンナム省には現在、少数民族の幹部・公務員・公務員が3,751人おり、全体の10.5％を占めています。そのうち、省レベルは34人、郡レベルは185人、社レベルは1,070人で、そのうち公務員は2,462人です。2023年までに、省全体で省レベルの国家機関および公共サービス部門に勤務する少数民族の幹部・公務員・公務員は658人、ポストは10,215となり、全体の6.4％に達します。各レベルの人民評議会代表を務める少数民族の幹部・公務員は1,243人で、全体の21％を占めています。
「地元の少数民族幹部の活動を支援するため、これまで省に登録し、需要に応じて学生を大学の専門課程に派遣してきました。採用制度に基づいて派遣された177人のうち、157人が大学を卒業しました。長年にわたり、採用した学生100人の就職を支援してきました。そのうち11人は社級公務員、9人は県級公務員、残りは省内の県および垂直セクターの公務員部署で教鞭を執ったり、勤務したりしています」とゾラム・ブオン氏は述べた。
「橋」は徐々に広がり、山岳地帯には修行の旅を経て、ますます多くの「輝く宝石」が生まれています。実践的な話や、山岳地帯の人々の変わりゆく顔ぶれから、人々は地元の幹部、つまり村の知識人についてより多く語ります。例えば、ラン村（タイジャン省）人民委員会委員長のブリン・ミエン氏、ソンコン村（ドンジャン省）人民委員会委員長のディン・ティ・ゴイ氏、フオック・タン村（フオック・ソン省）人民委員会委員長のホー・ヴァン・フック氏などです。彼らは地域社会にたゆまぬ貢献を続けています。
採用の難しい問題
前向きな変化があるにもかかわらず、少数民族幹部の割合は依然として低く、党委員会や社会政治組織にさえ少数民族幹部が存在しない。
省内のベトナム祖国戦線委員会の最近の監視会議では、省機関と6つの山岳地区における少数民族幹部の採用と使用に関する多くの問題と困難が記録された。
地方からの採用が少ない
第21号決議で2025年までに設定された多くの具体的目標の中で、省レベルの機関・部署は少数民族の幹部、公務員、公務員（CBCCVC）の確保に努めています。内務省の情報によると、現在、省政府は省人民委員会傘下の省部局・支局・部門のうち11部局、8部局のうち5部局で少数民族の幹部・公務員が勤務しています。省民族委員会には現在、20ポストに4名の少数民族公務員が配置されており、これは決議の目標値である20%を下回っています。
少数民族幹部の採用における困難について、省少数民族委員会のハラ・ディウ副委員長は、過去2年間で少数民族幹部の補充のため5回の採用試験を実施してきたと述べた。しかし、ドンザン県の少数民族の少年が試験に合格したのはたった1人だけだった。この少年は長距離移動を恐れ、都市部の生活環境にも慣れていなかったため、委員会は何度も説得してようやくタムキーへの出勤を承諾したという。
ディウ氏は、「省少数民族委員会は、決議第21号で定められた目標の30％を達成するために、少数民族の役人があと2名不足しています。今後、委員会は目標達成に向けて引き続き採用活動を行っていきます」と述べた。
クアンナム省はまた、省内の少数民族公務員と公務員の量と質を審査し、決議第21号で割り当てられた目標値と比較して、各機関、部署、地方における少数民族公務員と公務員の過剰と不足を評価した。6月30日現在、部、支部、セクターは9人/66人（達成率13.6％）を採用し、省人民委員会傘下の公務部門は3人/8人（達成率37.5％）を採用し、山岳地帯の人民委員会は172人/248人（達成率69.4％）を採用した。
内務省のチャン・ティ・キム・ホア局長は、省内の各部局・支局に少なくとも1人の少数民族幹部または公務員が勤務していることを確保するため、採用登録の「門番」を設けていると述べた。部局・支局・支局の職種は少数民族出身者のみを採用できるため、内務省が管理する。少数民族幹部の定員が満たされない場合、定員は空白のままとなり、少数民族出身ではない公務員は採用・採用されない。
目標達成に向けて努力する
内務省は、省人民委員会が調査に基づき、2021年～2022年に割り当てられた職員数、部署および地域の未使用職員数、2025年までの予想退職年齢に基づき、2022年11月21日付の決定3161号を発行したことを確認したが、これは課せられたものではない。
特に、少数民族への採用における優遇政策の実施にあたり、内務省は2023年に省人民委員会に対し、少数民族向けの公務員採用試験を別途実施するよう勧告した。各部署・地方は16の定員を登録し、84名の応募があった。採用結果は13の定員に達し、期待に応えられなかった。
公務員・公務員局（内務省）のディン・ミン・ニョ局長によると、内務省はこのような試験の実施には多額の費用がかかると提案しているものの、部署や地方からの採用枠登録の需要は非常に低いという。「現在、省党委員会常務委員会は2024年に公務員採用試験を実施する方針を承認しました。省人民委員会は、少数民族の採用枠を含む、山岳地帯を中心に41枠の採用計画を発表しました」とニョ局長は述べた。
2020年から2024年6月30日まで、クアンナム省は2,500人以上の少数民族の役人・公務員を対象に研修を実施しました。2021年2月10日以前と比較すると、省政府の少数民族の役人・公務員の数は944人増加しました。2024年6月30日現在、県級以上の国家管理機関および公共サービス部門において、指導的・管理職に就いている少数民族の役人・公務員は227人（うち部級リーダー3人、県級リーダー14人、課級リーダー210人）、社級リーダーは601人でした。
党、祖国戦線、社会政治組織について、省党委員会組織委員会は、2022年2月から2024年6月までに少数民族28名を採用したと発表した。そのうち、9名は指名制度、9名は試験制度、10名は社級幹部から地区級幹部へ、また公務員から公務員へ異動した。
省党委員会組織委員会副委員長のカオ・タン・ハイ氏は、定年引き上げ、給与体系の簡素化、組織機構の簡素化、副ポストの削減といった規制により、少数民族幹部の採用が困難に直面していると述べた。毎年の退職者数は減少しており、党、戦線、社会政治組織が採用するための余剰給与源はもはや存在しない。定員制限のある部署や支部では、慣習、生活環境、移動の都合上、少数民族の子どもたちが省内で働く必要性もほとんどない。
2014年12月15日付の省党委員会常務委員会決議第16号は、省内の機関・部署が少数民族幹部と公務員を擁するよう努力するという目標を設定したが、達成には至らなかった。いくつかの困難を認識しつつも、決議第21号は引き続き2025年までにこの目標を達成するよう努力することを方向性としている。省党委員会組織委員会は内務省と連携し、省内の各機関・部署が少数民族幹部を擁するよう義務付ける仕組みについて検討・助言を行った。
「我々は、省党委員会常務委員会、省人民委員会党委員会と断固として連携し、省人民委員会と関連部門が採用に注力し、決議21号に従ってこの目標を達成するよう努力するよう指導する」とハイ氏は述べた。
ローテーションして新しいタスクに取り組む
多くの少数民族幹部は、職務や職場環境のローテーションを通じて「訓練」を受けてきました。多様で新しい任務に携わるだけでなく、動員・ローテーションの対象となった幹部の多くは、高い能力、業務効率、そして創造的思考力を発揮しています。
「焼き戻し」の形態
チャナム村人民委員会委員長を務めた後、ソダンの若き幹部であるグエン・タン・フオンは、ナムチャミ郡党委員会によって動員され、チャヴァン村人民委員会委員長に異動となった。チャヴァン村はナムチャミ郡で最も困難な村であり、貧困率が比較的高い。
しかし、約10年間、村長の業務を管理してきた経験が、グエン・タン・フオン氏にこの任務を引き受ける際の自信を与えた。フオン氏によると、新しい環境に慣れる期間を経て、チャヴァン村は数年前のチャナム村とあまり変わらないことに気づいたという。つまり、交通状況の悪さ、インフラの整備不足、そして人々の労働生産に対する意識の低さだ。
これらの困難を克服するため、チャヴァンは少数民族地域や山岳地帯の優先資源を最大限に活用し、インフラ投資を行うとともに、社会経済開発プロジェクトを展開します。「山岳地帯の特徴として、農業経済が依然として経済の基盤とされています。そのため、私たちは農業、特に森林の樹冠下での薬草栽培、キャッサバ、バナナ、シナモンの栽培、そして集中的な畜産に重点的に投資します。これが人々の貧困脱却に向けた新たな方向性となることを願っています」とフオン氏は語りました。
グエン・タン・フオン氏のような例は稀ではありません。多くの山岳地帯では、少数民族であるコミューン幹部を各郡に派遣し、研修や業務遂行に当たらせると同時に、郡幹部を草の根レベルに異動させ、新たな要求に応えるコミューンレベルの行政機構の構築、強化、発展に努めています。
タイジャン県ベトナム祖国戦線委員会委員長のブリウ・クアン氏は、2014年から2018年にかけて、同県から動員され、ア・ヴオン村とア・ティエン村の党委員会書記に就任したと述べた。当時、両村は幹部が不足しており、党大会に向けた人員整理の準備を進めていたため、同県からの補強が必要だった。
コミューン党大会後、私と地元指導部は新たな農村地域の建設を指導することに注力しました。多くの決議が採択され、養殖池の拡張、水産養殖の発展、畜産の複合化、果樹の栽培を奨励しました。特に、モリンダ・オフィシナリスやシナモンといった森林樹冠下の薬草栽培の拡大、住宅地やコミューン行政センターの建設などが挙げられます。
さらに、私たちは幹部の組織化、地域リーダーの育成、コートゥ文化の継続的な推進と保存、コートゥ文化について語り、歌うグループの設立などの活動にも力を入れています。そのおかげで、現在、これらのコミューンの両党委員会は強力で優秀な幹部チームを擁しています。中には修士号や高度な政治理論を持ち、地区党委員会メンバーや地区人民評議会代表になっている人もいます」とブリウ・クアン氏は述べました。
現地スタッフリソースの作成
ナムザン県党委員会常任副書記のラリム・ハウ氏は、特に山岳地帯において、少数民族幹部をコミューンレベルから県レベルへ、あるいはその逆の形でローテーションさせることは、草の根幹部の業務効率を高める機会となると述べた。これは、中央政府および省政府の幹部業務に関する規定と、現地の実情の両方に合致している。
ナムザン氏は、草の根幹部の育成に向け、2020～2025年度の地区党大会と2021～2026年度の各級人民評議会選挙の直後から、地区レベルの部署や支部の要職に、特に若手と女性幹部を中心とした、有能で優秀な幹部を配置し、配置することに注力した。
同時に、地区から末端まで、あるいは地方、機関、単位の間で少数民族幹部の動員と交代を組織し、必要な地域と分野の人材増強に貢献し、困難な場所での実践を通じて幹部を養成するという要求を満たす。
これまでに12名の少数民族幹部を異動させました。また、この人事計画が承認された後、区人民委員会は34名の公務員・公務員を異動させました。そのうち17名は少数民族幹部です。
2020～2025年度、地区党執行委員会には24名の少数民族幹部が参加し、61.54%を占めました。また、地区党常務委員会には6名の同志が参加し、46.15%を占めました。さらに、任期開始以来、ナムザン省は18名の少数民族指導者と管理者を任命し、部署レベルの指導者と管理者の数は51名に増加しました」とラリム・ハウ氏は付け加えました。
2024年5月末現在、ナムザン省には1,058人の公務員・職員がおり、そのうち少数民族幹部は737人で、69.66%を占めている。「県レベルでは、少数民族幹部813人中501人が在籍し、そのうち大学卒は501人中469人、大学院卒は501人中11人であった。また、中級政治理論の資格を持つ少数民族幹部は501人中99人、高級政治理論の資格を持つ少数民族幹部は501人中27人であった。特に、社町レベルでは、少数民族幹部236人中、大学卒は209人、大学院卒は1人であった。
ローテーションのおかげで、少数民族の幹部や公務員は、多様で繊細な任務に取り組む機会を得て、より効果的に任務を遂行できるようになります。
特別なポリシーが必要
今後、リソースを創出し、少数民族スタッフの質を向上させるには、具体的なロードマップと具体的な政策が必要です。
グエン・ティ・トゥエット・タン氏 - バク・チャ・ミ地区党委員会書記：少数民族幹部のための計画を優先
バクチャミでは、少数民族幹部の計画策定が重視され、非常に順調に実施されています。地区党委員会常務委員11名のうち、少数民族の同志は5名です。しかし、問題は、同村の幹部が100%少数民族であるにもかかわらず、彼らを計画策定に組み入れることができていないことです。その理由は、同村の少数民族幹部の誰もが、職務に関係のない土地管理や財務などの分野を学んだことがないため、計画策定に組み入れることができないのです。
山岳地帯の一般的な水準と比較すると、バクチャミーの少数民族幹部の質は非常に高い。しかし、キン族幹部を少数民族地域に異動させるのは容易だが、少数民族幹部を逆方向に異動させる場合、職務に求められる専門的要件が確保されない。
少数民族幹部が「成熟」するには、より長い時間が必要であると判断しました。そのため、区は専門部署の副部長について、少数民族幹部を発掘し、配置し、育成、成熟、そしてより高い地位への昇進を目指しています。
ナムザン地区内部業務部長アラン・ティ・タム氏：研修注文契約の締結に関する指導が必要です
省人民委員会は、2023年から2025年までの期間におけるクアンナム省の少数民族の学生および公務員向けの学部および大学院の研修専攻のリストを承認しました。これに応じて、2021年から2030年までの期間における少数民族および山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの恩恵を受ける地区の人民委員会は、承認されたリストと年間予算に従って研修専攻を実施するよう割り当てられます。
2023年8月21日付民族委員会通達第02号は、研修機関との発注契約締結方法の選択は省人民委員会が検討・決定すると規定している。しかしながら、現在、省人民委員会は契約締結方法に関する具体的な規定や指示を定めた文書を発行していない。そのため、地方自治体が研修機関との発注契約締結を実施することは非常に困難である。所管官庁は、研修機関との契約締結方法に関する具体的な指示や規定を定め、地方自治体が実施の根拠を得られるよう努める必要がある。
クアンナム省は、国会民族評議会監督代表団との最近の作業会議において、少数民族幹部の採用を優先するための、よりオープンで柔軟なメカニズムと規制の導入を提案した。内務省の代表は、「決議21号に示されたロードマップと目標を達成し、現在の時代の要求を満たす少数民族幹部チームを構築するには、中央レベルから地方レベルまで、より根本的かつ抜本的な政策と、あらゆる分野・レベルからのより緊密な参加が必要だ」と述べた。
グエン・ヴァン・マウ氏（ベトナム祖国戦線省委員会副委員長）：無駄を避けるには適切な方法が必要です。
少数民族幹部に対する政策については、省は適時にかつ完璧に公布したが、実際には多くの欠陥が明らかになった。省人民評議会の2023年7月12日付決議第09号では、省から区への人事異動や異動には適用しても問題がないと地方は反省しているものの、区から社団、あるいはその逆、あるいはある社団から別の社団への異動には、地方の予算均衡が難しく、政策実施にかかる費用を計算しなければ、比較や不満が生じるだろうと指摘した。
現在は職位に基づいて配置されているため、山間部では教師が不足し、医療従事者は卒業した学生を募集して配置することができず、これは大きな無駄です。
地方開発の課題に応える少数民族幹部の育成は、一朝一夕で達成できるものではありません。各地方は、決議21号に示された目標に基づき、少数民族幹部の誘致、維持、そして地方幹部の供給源の確保のための具体的な政策を策定することを望んでいます。
省人民評議会民族委員会副委員長ダン・タン・フオン氏：幹部を引きつけ、維持するための政策が必要
近年、省は人事政策を含む山岳地帯や少数民族全般に対する政策や制度を数多く発表している。しかし、少数民族幹部のための具体的な制度については明確な規定がない。特に、省人民評議会決議第11号および第09号には、少数民族への支援水準に関する追加規定があるものの、具体的な政策は示されていない。
山岳地帯では、平野部出身の公務員や公務員を採用したものの、数年勤務した後、あるいは特に困難な地域で優遇政策を享受した後、平野部への帰還を希望するといった実態が報告されている。山岳地帯の労働力不足問題は、特に地元出身者を引きつけ、確保するための政策がないため、根本的な解決には至っていない。省党委員会常務委員会と省党委員会常務委員会は、少数民族幹部活動に関する個別の政策策定を指導し、地元幹部チームを構築し、長期にわたる安定した供給源を創出することを提言する。
内容：アラン・グオック - グエン・ドアン - フー・ファット - ダン・ゴック - カーン・グエン - ホアイアン - ハンザン - ダン・グエン
プレゼンター：MINH TAO
[広告2]
出典: https://baoquangnam.vn/xay-dung-doi-ngu-can-bo-nguoi-dan-toc-thieu-so-hai-hoa-co-cau-va-chat-luong-3143370.html
コメント (0)