気候変動対策：長く困難な道のり

2015年のパリ協定は気候変動との闘いにおける転換点となったが、それからほぼ10年が経った現在でも世界は依然として多くの課題に直面している。

国連事務総長アントニオ・グテーレス氏は、2024年11月12日、アゼルバイジャンのバクーで開催されたCOP29で世界の指導者たちに演説した。（出典：ゲッティイメージズ）

2015年12月、フランスのパリで開催された第21回国連気候変動会議（COP21）において、世界は気候変動との闘いにおける歴史的な合意である「パリ協定」に達しました。

パリ協定は、先進国のみに排出量削減を義務付けた京都議定書（1997年）を、すべての国が参加するより包括的なメカニズムに置き換えるために作成されました。

主なコミットメント

2015年のパリ協定の最も重要な内容の一つは、産業革命以前の水準と比較して世界の気温上昇を2℃を大きく下回る水準に抑えるとともに、気候変動による悪影響を最小限に抑えるために1.5℃に抑えるよう努めるという目標です。これは、増大する環境リスクから生態系と人間の生活を守るための中心的な目標です。

パリ協定に署名した国々は、自国が決定する貢献（NDC）を通じて温室効果ガスの排出削減にもコミットしています。各国は具体的な行動計画を提出し、5年ごとにコミットメントを更新する必要があります。これにより、排出削減に向けた意欲がさらに高まることが期待されます。

もう一つの重要な要素は、開発途上国への適応と財政支援の強化です。先進国は、貧困国が気候変動に適応できるよう、年間少なくとも1,000億ドルを動員することを約束しており、2025年以降は拠出額を増額することを目標としています。この資金は、最も脆弱な国々における環境保護と持続可能な開発の取り組みを促進するために不可欠です。

さらに、パリ協定は、各国のコミットメントの実施状況を監視するための透明性と進捗状況評価メカニズムも規定しています。遵守状況を評価し、必要に応じて適時に政策調整を行うために、定期的な報告システムが確立されています。

COP26（2021年11月、英国）において、 ファム・ミン・チン首相は、ベトナムがパリ協定に基づく実施メカニズムを含む国際社会、特に先進国からの協力、資金援助、技術移転を受けつつ、自国の資源を活用した強力な温室効果ガス排出削減対策を策定・実施し、2050年までに正味排出量「0」（ネットゼロと略す）を達成することを誓約した。

進歩のための10年

パリ協定からほぼ10年が経過し、世界は気候変動対策において大きな進歩を遂げました。多くの国々が、排出量の削減とグリーン経済への移行に向けて大胆な取り組みを始めました。

カーボンニュートラルへの取り組みは拡大しており、欧州連合（EU）は2050年までに実質ゼロ排出量を目指し、中国は2030年までに排出量をピークアウトさせ、2060年までにカーボンニュートラルに向けて前進すると発表した。ロシアは2060年までにカーボンニュートラルを目指し、インドは2070年までにカーボンニュートラルを目指し、再生可能エネルギーへの投資を増やすことを約束している。

再生可能エネルギーの成長は、この道のりにおける明るい兆しです。国際エネルギー機関（IEA、2023年）によると、太陽光と風力は記録的な成長を遂げており、2022年には世界の新規発電容量の80%を占めると予想されています。太陽光発電の設置コストは2010年以降89%、風力発電の設置コストは70%低下しており、多くの国が化石燃料からの脱却と排出量削減プロセスの加速化の機会を得ています。

「過去10年間の再生可能エネルギーの爆発的な成長は前向きな兆候だが、気候目標を達成するには、クリーンエネルギーインフラへの投資をさらに加速させる必要がある」とIEA事務局長ファティ・ビロル氏は述べた。

気候変動対策資金に関しては、世界の金融機関が、途上国による排出削減および気候変動適応プログラムの実施を支援するため、数千億米ドル規模の資金動員を約束しています。世界銀行は、2021年から2025年にかけて気候変動対策プロジェクトに2,000億米ドルを支出することを約束しています。国際通貨基金（IMF）も、低所得国および中所得国による気候変動対策を支援するため、2023年から500億米ドル規模のレジリエンス・サステナビリティ基金を設立しました。

民間セクターも気候変動対策において重要な役割を果たしています。ますます多くの大企業が、クリーンエネルギーの利用や持続可能な技術の導入などを通じて「カーボンフットプリントの削減」に取り組むグリーンプロジェクトに取り組んでいます。例えば、Amazonは、排出量削減技術を開発する企業を支援するため、気候基金に20億ドルを投資することを表明しています。また、Microsoftは2030年までにネットマイナス企業になることを目指し、カーボン・イノベーション・ファンドに10億ドルを投資しています。

COP29（2024年11月、アゼルバイジャン）において、先進国は気候変動対策資金を3倍に増額し、開発途上国支援のために年間3,000億ドルを動員することを約束しました。この野心的な全体目標は、2035年までに先進国だけでなく民間セクターからも、少なくとも年間1.3兆ドルを動員することです。

気候変動との闘いは世界的な連帯を必要とする「長期的な戦い」ですが、持続可能な未来を確保するためのコミットメントを果たすために、国際社会は今こそ手を携える必要があります。（出典：Dreamstime）

ジレンマ

進展は見られるものの、パリ協定は依然として多くの困難に直面しています。ポツダム気候影響研究所所長のヨハン・ロックストローム教授は、2024年時点で「現在の排出削減率では、気温上昇を1.5℃未満に抑えるには依然として不十分です」とネイチャー・クライメート・チェンジ誌に語りました。

一部の国では、カーボンニュートラルを実現するための明確なロードマップを提供したり、具体的な対策を講じたりしていない。

2025年には、各国は新たなNDC（国家開発目標）を提出することが求められています。これには、地球温暖化を1.5℃に抑え、気候変動の影響に対するレジリエンス（回復力）を高めることと整合した、2035年までの経済全体にわたる野心的な排出削減目標が含まれます。しかし、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の報告書によると、ほとんどの国がNDCの提出期限（2025年2月10日）をまだ守っておらず、透明性の欠如を招き、コミットメント達成に向けた世界的な勢いを損なっています。

気候変動対策資金は、途上国への支援が約束された額に達していないことから、依然として課題となっています。COP29における国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の報告書によると、先進国はパリ協定に基づき年間1,000億ドルの拠出目標を未だ達成しておらず、脆弱国による排出量削減と気候変動への適応のためのプロジェクトの実施が困難となっています。さらに、COP29から年間3,000億ドルへの資金増額というコミットメントも、政府と民間セクター間の連携不足により、依然として困難な状況にあります。

フィナンシャル・タイムズ紙は、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンス（英国）の専門家ニコラス・スターン氏の言葉を引用し、「気候変動対策資金は、発展途上国のニーズを満たすにはまだ不十分であり、資源動員の方法には強力な革新が必要だ」と伝えた。

化石燃料への依存は依然として大きな障害となっている。IEAの2024年報告書によると、世界の石炭生産量は2023年に83億トンに達する一方、石油消費量はクリーンエネルギーへの移行へのコミットメントにもかかわらず増加を続け、2023年には日量1億200万バレルに達すると予測されている。さらに、フィナンシャル・タイムズ紙は、多くの国が排出量削減過程における移行燃料として天然ガスを位置付けていることから、天然ガスも成長を維持し、世界の需要は2030年まで年率2%で増加すると予測している。

特に、ドナルド・トランプ大統領の第一期目の2017年、世界の大国である米国がパリ協定から離脱したことは、世界的な排出量削減の取り組みに大きな混乱をもたらしました。気候行動トラッカー（2018年）によると、この決定により、米国がコミットメントを維持した場合と比較して、2019年のCO2排出量は約3%増加しました。同時に、国際金融協会（IIF）は、米国が国際的な気候変動対策への資金拠出を約20億ドル削減したと推定しており、クリーンエネルギーへの移行を目指す途上国への支援能力に影響を与えています。

米国は2021年にジョー・バイデン大統領の下でパリ協定に再加盟したが、2025年にトランプ政権が再び協定からの離脱を命じる大統領令に署名し、気候変動対策における「歴史が繰り返される」リスクへの大きな懸念が生じている。

COP29において、アントニオ・グテーレス国連事務総長は次のように警告した。「今聞こえているのは、刻々と迫る時計の音です。地球の気温上昇を1.5℃に抑えるための最終カウントダウンが迫っています。そして、時間は私たちの味方ではありません。」

気候変動との闘いは「長期にわたる戦い」であり、世界的な連帯が必要だが、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）のシモン・スティール事務総長がCOP29で述べたように、国際社会は「持続可能な未来を確保するため」に、気候変動に関する約束を直ちに実行に移すために協力する必要がある。

NDCとは、パリ協定の目標を達成するために、各国が気候変動対策に関して約束する貢献です。各国は具体的な行動計画を策定し、5年ごとにコミットメントを更新する必要があります。

2035年までの経済全体の排出削減目標を含む2035年NDCは2月10日に提出期限だったが、2月12日時点のUNFCCCデータによると、提出したのはわずか14カ国だった。

出典: https://baoquocte.vn/hanh-dong-vi-khi-hau-duong-dai-chong-gai-304979.html