農地集積には多くの制約がある
長年にわたり、ベトナムの農業は、特に経済が困難な時期に、 経済発展と社会の安定に極めて重要な役割を果たしてきました。
しかし、農村農業部門は依然として多くの欠陥と限界を抱えています。農業の成長は緩やかで持続不可能であり、主に資源集約型の利用に依存しています。機械化は遅れ、農業への投資誘致は期待どおりに進んでおらず、連携は弱く、専門分野も形成されていません。
農業農村開発政策戦略研究所所長のトラン・コン・タン博士は、ングオイ・ドゥア・ティン氏との会談で、我が国の農地は依然として小規模で、分散しており、非効率的であると認めた。土地の集積は現在ゆっくりと進んでおり、ほとんどが空き地、禿げた丘陵地、未利用の水面地でのみ行われているが、これらの地域では土地使用権証明書が不明確である。
トラン・コン・タン博士 - 農業・農村開発政策戦略研究所所長。
タン氏は、2013年土地法の施行後、農地の集積と集中に多くの制限が生じていることを指摘し、土地使用権の移転の制限、時期、方法、対象に関する問題を認めた。
具体的には、世帯や個人が農地使用権の移転を受けることができる面積の制限は、土地割当制限の10倍以下であり、世帯は、土地使用権の移転を受けることができる面積の制限を超える面積を所有することはできない。
農業投資への企業誘致を阻む障害としては、投資プロジェクトを実施するための複雑な行政手続き、政策を享受するための条件に関する比較的厳しい規制、中小企業がアクセスしにくい大規模プロジェクトに関する規制、政策実施を確実にするための予算源の少なさ、支出の遅さなどが挙げられます。
同時に、企業が農家から農地を長期に借り受け、その借地権を担保に銀行から資金を借り入れ、農業生産の条件を整えたり、企業がその土地の一部を転用して農業生産活動前および農業生産活動後の活動を支えるインフラを建設したりするための法的メカニズムは存在しない。
ビジネスの観点から、タイビンシード株式会社の取締役会長兼社長であるトラン・マイン・バオ氏は、改正された土地法には、稲作地の面積をどのように維持するか、また、作物構造が変わっても、必要に応じて土地を稲作に利用できるようにするための規制が必要だと述べた。
「土地の制約は農業生産において最も差し迫った問題であり、生産効率を確保するためには企業が広大な土地を集積できる仕組みが必要だ」とバオ氏は述べた。
また、鮑氏によると、企業の土地賃貸期間は商業契約書に記載されている期間と同じでなければならず、賃貸期間の恣意的な規制を避けなければならないため、地域ごとに賃貸期間が異なり、企業が何度も申請し直さなければならない事態になる。
事業生産のための条件を整えるためには、大規模な土地集積の仕組みが必要です。
農地の「ボトルネック」を解消する
ベトナム土壌科学協会副会長のグエン・ディン・ボン博士は、協議中の土地法案（改正版）を評価し、土地の集中と集積に関するいくつかの問題が解決され、独自のアイデアがもたらされたと述べた。
ボン氏は、「農業、林業、水産養殖、製塩のために土地を使用する必要のある経済団体、海外在住のベトナム人、外国投資資本を持つ経済団体は、投資プロジェクトを実施するために国による土地リースの対象となる」と指摘した。
農地の集積と集中に関して、グエン・ディン・ボン博士は、法案は農地の集積と集中の原則と方法を具体的に規定していると述べた。農地の集積と集中に関するこのような新たな規定は、社会主義志向の市場メカニズムに沿った土地の調整に貢献し、現在の欠陥を克服するだろう。
同時に、土地法案（改正案）は、経済分野、特に国内経済組織（協同組合、中小企業、経済グループに属する企業）、外資系企業の要件を満たし、大規模、集中的、効率的な農産物生産に向けた土地の集積と集中を促進する方向にも構築されています。
したがって、専門家によれば、土地法の改正案は、農家や投資家に土地にアクセスする機会を創出し、我が国が競争上の優位性を持つ農産物生産部門への国内外の投資を奨励・誘致し、大規模な農産物生産に向けた土地の集中と集積を促進することになるだろう。
しかし、ボン氏は、財の生産全般、特に農業は、土地、労働、資本といった要素に依存していると述べた。したがって、農地の集積と集中には、土地構造の変化と、農村部および農業地域における労働構造の工業化とサービス化への変化を結び付ける必要がある。
グエン・ディン・ボン博士 - ベトナム土壌科学協会副会長。
そこから、グエン・ディン・ボン博士は次のように提案しました。農地の集約化はさまざまな柔軟な形で行われますが、どのような形式であっても、高度な技術を適用した大規模商品農業を開発するという目的を確保し、土地使用権を付与する人、土地使用権を受け取る単位、および国家の間の自発性と相互利益を確保する必要があります。生産規模を決定し、支払い能力の需要に基づいて農地を集約し、起こり得る結果を予測して適切な解決策を持つ必要があります。
同時に、ボン氏によれば、農地集積は市場メカニズムに基づき、民間取引を通じて行われる。一部の農家や投資家は資本を有し、生産を組織する能力があり、規模の拡大と土地利用価値の向上のために土地使用権の譲渡を受ける必要がある。生産への投資や生産維持のための資本が不足している農家は、他の形態を選択できる。
最後に、専門家は、研究所が土地法の施行を導く法的文書を発行するのと並行して、土地金融、地価、土地評価、一般的な土地、特に農地に関する土地使用権の移転条件と手順に関するメカニズムと政策を見直し、調整し、土地使用者がオープンかつ法を遵守した方法で二次土地使用権市場で農地供給にアクセスする機会を得られる条件を整える必要があると述べた。
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