廃棄物の分別収集モデルは、10～20年前にハノイ、ホーチミン市、フンイエンで試験的に導入されたが、期待された成果は得られなかった。
ハノイ市ホアンキエム区ファンチューチン区は、国内で初めて廃棄物の分別収集を試験的に実施した自治体の一つです。このプロジェクトは2005年に構想され、翌年、JICA開発パートナーシッププログラム（日本）の資金援助と監督の下、実施が開始されました。
住民は、家庭で無機廃棄物と有機廃棄物を分別し、それぞれ黄色と青色の2つのゴミ箱に入れるよう指示されています。住民は毎日午後4時から午後6時の間に、路地の端にある大きな青色のプラスチック製ゴミ箱に有機廃棄物を、大きな黄色のゴミ箱に無機廃棄物を4日ごとに捨てます。住民の遵守状況を監視するため、7つの主要な路地ごとに7つの運営委員会が設置されています。
当時、同地区の祖国戦線委員長を務めていたヴー・ティ・クエさん（76歳）は、最初の6か月間はゴミの分別と収集が組織的に行われていたと振り返った。しかし、一部の清掃作業員があらゆる種類のゴミを1台のトラックにまとめて捨て始めたため、人々は分別をやめてしまった。その後数か月で、分別を行う世帯はさらに減り、2年間の試験プログラムが終了すると、ほとんど誰もゴミを分別しなくなった。
ゴミの分別は2018年まで中断されていましたが、ファン・チュー・チン区が住民に自主的な分別を奨励したことで状況が変わりました。「当初はかなり効果的でしたが、タウンハウスの狭さからいくつかの限界が明らかになりました。人々はペットボトルやビール缶を数日間放置してから処分するため、スペースの無駄遣いや不快な臭いが発生していました」と、ファン・チュー・チン区の副区長であるレ・チョン・シー氏は説明しました。
2006年製のゴミ分別容器が、ある家庭で保管されている。写真：ジア・チン
ハノイだけが、発生源での廃棄物分別実施に苦戦しているわけではない。 天然資源環境省の2019年国家環境状況報告書によると、ホーチミン市は1999年に廃棄物分別の試験運用を開始し、2015年から2016年にかけて6つの区で実施、2017年から現在までに24の区と郡に拡大した。しかし、ホーチミン市は、発生源での廃棄物分別を適切に実施している区と郡はごくわずかで、ほとんどの区と郡は依然としてその実施に苦戦していると評価している。
2017年、ダナン市はハイチャウ区トゥアンフオック区とタックタン区で、ごみの分別収集に関するパイロットプロジェクトを開始しました。2018年6月までに、住宅地の80%以上が正しい収集手順に従うようになりました。その後、ダナン市は他のいくつかの区でも同様のプロジェクトを実施しましたが、同様の成果は得られませんでした。
主要都市以外にも、多くの省が区やコミューンレベルでのごみ分別を試験的に実施したが、持続させることはできなかった。例えば、2012～2014年のフンイエン省、2014年のバクニン省、2016年のラオカイ省、2017～2018年のビンズオン省、2016～2018年のドンナイ省、2019年のハティン省などが挙げられる。
環境汚染対策局（天然資源環境省）は、これまでの規制が主に試験的な取り組みや奨励策にとどまり、執行が不十分であったため、発生源での廃棄物分別が効果的ではなかったと考えている。地方自治体は、分別された廃棄物の種類ごとに収集するための専用の設備や車両を保有していなかった。多くの場合、廃棄物は同じ設備や車両で一緒に輸送され、同じ方法で処理されていたため、分別は意味をなさなかった。
廃棄物の発生源での分別に関するパイロットプロジェクトのほとんどは、モデルを構築し資金を獲得することを目的としているが、プロジェクトが終了すると、維持するための資金がなくなり、中止または規模縮小につながる。
元環境副局長（天然資源環境省）のホアン・ズオン・トゥン氏は、成功している国々の経験から、廃棄物の分別は発生源での実施を義務化し、違反者には罰則を科すべきだと考えている。廃棄物の処理と収集は、定められたスケジュールに従って行う必要がある。
この専門家は、ベトナムと同様に新旧のアパートや高層・低層建築物が混在する上海（中国）を例に挙げ、同市が廃棄物の分別を発生源で実施することに成功していると指摘した。政府は、アパートの1階に指定のゴミ捨て場を設けることを義務付けており、住民は指定された時間にゴミを捨てなければならない。時間内にゴミを捨てなければ、ゴミ捨て場は閉鎖される。さらに、住民がゴミの分別や指定のゴミ箱への捨て方に迷った場合に利用できるアプリも開発されている。
「先進国も同様の対策を講じています。非常に清潔なゴミ収集場所や拠点を整備し、監視カメラを設置し、監視員を配置しています。袋を色別に分別することで管理は容易になりますが、抜き打ち検査を実施する方法も必要です」と董氏は述べた。
ビンディン省のゴミ収集作業員。写真：ジア・チン
さらに、董氏は、廃棄物の分別を効果的に行い、埋め立てや焼却が必要な廃棄物の量を減らすためには、収集、運搬、処理の各部門の責任を明確にし、これらのプロセスが同期されるようにするとともに、住民が廃棄物を分別したにもかかわらず、環境作業員がそれをすべて1台の車両で収集してしまうといった事態（過去に実際に起こったこと）を避ける必要があると提言した。
廃棄物の発生源での分別を促進するため、環境保護分野における行政罰に関する政令45/2022では、都市部、集合住宅、オフィスビルの事業主、所有者、管理委員会が、発生源で家庭ごみの分別、収集、保管のための設備、施設、場所を提供しない場合、2億から2億5千万ベトナムドンの罰金が科せられると規定している。
以下の違反行為に対しては、2億5,000万～3億ベトナムドンの罰金が科せられます。家庭や個人からの廃棄物収集を組織的に行わなかった場合、投資プロジェクト敷地内に適切な固形廃棄物収集場所を設置しなかった場合。固形廃棄物の分別や規定の容器の使用を怠った家庭や個人には、50万～100万ベトナムドンの罰金が科せられます。廃棄物の分別に関する具体的な規則は、各地域の実際の状況に応じて、省や市の人民委員会によって発行されます。
2023年11月初旬、天然資源環境省は家庭ごみの分類に関する技術ガイドラインを発表した。これに基づき、再利用可能・リサイクル可能なごみ、食品ごみ、その他のごみの3つのカテゴリーが提案された。地方自治体はこれらのガイドラインを参考に、2024年までに具体的かつ適切なごみ分類規則を策定する予定である。
天然資源環境省は、これらの規制とガイドラインが家庭ごみに関する問題解決の「鍵」になると期待している。
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