発生源での廃棄物分類モデルは、10～20年前にハノイ、ホーチミン市、フンイエンで試験的に導入されましたが、期待した結果は得られませんでした。
ハノイ市ホアンキエム区ファンチューチン区は、ベトナムで初めて発生源における廃棄物分別の実証実験を行ったコミューンレベルの自治体の一つです。このプロジェクトは2005年に開始され、1年後にはJICA開発パートナーシップ事業（日本）の資金援助と監督の下、実施が開始されました。
各家庭では、家庭ゴミを無機物と有機物に分別し、それぞれの種類に対応する黄色と青色の2つのゴミ箱に入れるよう指示されています。毎日午後4時から6時頃、人々は有機ゴミを持ち寄り、大きな青色のプラスチック製ゴミ箱に捨てます。また、4日ごとに、無機ゴミを路地の入り口にある大きな黄色のゴミ箱に捨てます。人々の取り組みを監視するため、7つの大きな路地ごとに7つの運営委員会が設置されました。
当時、ウォード祖国戦線の議長を務めていた76歳のヴー・ティ・クエさんは、最初の6ヶ月間は分別と収集が体系的に行われていたと述べた。環境保護活動家があらゆる種類のゴミを1台のトラックに積み込んだため、人々は分別をしなくなった。その後数ヶ月で分別する世帯は減り、試験運用開始から2年後には、発生源でゴミを分別する人はほとんどいなくなった。
2018年までゴミ分別は行われていませんでした。ファン・チュー・チン区が住民に分別を奨励したのです。「当初はかなり効果的でしたが、タウンハウスの狭さから限界が見えてきました。住民はペットボトルやビール缶を数日間放置してから捨てていたため、スペースの無駄と不快な臭いが発生していました」と、ファン・チュー・チン区副区長のレ・トロン・シー氏は説明します。
2006年、家庭に設置されたゴミ分別用ゴミ箱。写真： Gia Chinh
発生源での廃棄物分別の導入に苦労しているのはハノイ市だけではありません。 天然資源環境省の2019年国家環境状況報告書によると、ホーチミン市は1999年からパイロットプログラムを開始し、2015年から2016年にかけて6地区で廃棄物分別を実施し、2017年から現在までに24地区に拡大しました。しかし、ホーチミン市は、発生源での廃棄物分別を適切に実施している地区はごくわずかで、大多数の地区では導入に混乱が生じていると評価しています。
ダナン市は2017年、ハイチャウ郡トゥアンフオック区とタックタン区において、発生源での廃棄物分別のパイロットプロジェクトを開始しました。2018年6月までに、居住地区の80%以上が収集プロセスを正しく実施しました。その後、ダナン市は複数の区でパイロットプロジェクトを実施しましたが、成果を上げることはできませんでした。
大都市に加えて、多くの省でも、2012～2014年にフンイエン省、2014年にバクニン省、2016年にラオカイ省、2017～2018年にビンズオン省、2016～2018年にドンナイ省、2019年にハティン省など、区や社町レベルで廃棄物の分別を試験的に実施したが、継続することはできなかった。
環境汚染管理局（天然資源環境省）は、発生源における廃棄物の分別が成果を上げていないのは、従来の規制が強制力がなく、主に試行的かつ奨励的なものであり、地方自治体は分類された廃棄物の種類ごとに別々の収集設備や手段を備えていないためだと述べた。多くの場合、廃棄物は同じ設備、手段、そして同じ処理方法で一緒に輸送されるため、分別はもはや意味をなさない。
発生源における廃棄物分別に関するパイロットプロジェクトのほとんどは、モデルの構築を目的としており、資金提供を受けていました。しかし、プロジェクトが終了すると、維持するための資金がなくなり、中止または限定的な運営に至りました。
天然資源・環境省環境局前副局長のホアン・ドゥオン・トゥン氏は、成功例から、発生源における廃棄物の分別は罰則を伴う義務的な規制となるべきであると述べた。ゴミの投棄と収集は一定のスケジュールに従わなければならない。
この専門家は、ベトナムと同様に発生源での分別が成功している上海（中国）の例を挙げた。上海には新旧のマンション、高層ビル、低層ビルが数多く存在し、政府は住民が時間通りにゴミを持ち込んで捨てられるよう、マンションの地下にゴミ捨て場を設置することを義務付けている。時間通りに捨てられない場合は、ゴミ置き場は開けられない。さらに、分別方法を知らない住民でもアプリを使って、分別方法や各ゴミ箱への捨て方を指示してもらうことができる。
「先進国も同じで、非常に清潔なゴミ集積所やゴミ置き場を設け、カメラを設置し、監視員を配置しています。袋の色で分類すれば管理は容易になりますが、それでも抜き打ち検査を行う方法は必要です」と董氏は述べた。
ビンディン省でゴミを収集する労働者たち。写真： Gia Chinh
さらに、董氏は、廃棄物の分別を効果的にして、埋め立てや焼却される廃棄物の量を減らすためには、収集、輸送、処理の各部門の責任を明確にして、これらのプロセスが同期されるようにし、以前のように、人が分別したにもかかわらず、環境保護活動家が同じ車両で収集するという状況を回避する必要があると述べた。
発生源での廃棄物の分類という目標を達成するために、環境保護分野における違反に対する行政罰に関する政令45/2022では、都市部、アパート、オフィスビルのプロジェクト所有者、所有者、管理委員会が、家庭固形廃棄物の発生源分類、収集、保管のための設備、手段、場所を手配していない場合、2億～2億5千万VNDの罰金を科すことが規定されています。
家庭および個人から廃棄物を収集しない行為、または投資プロジェクト敷地内に適切な生活固形廃棄物収集場所を設置しない行為に対しては、2億5,000万ドンから3億ドンの罰金が科せられます。家庭および個人が規則に従って生活固形廃棄物を分類しない、または包装材を使用していない場合には、50万ドンから100万ドンの罰金が科せられます。廃棄物の分類に関する具体的な規則は、各地域の実情に応じて、省および市の人民委員会が公布します。
天然資源環境省は2023年11月初旬、家庭ごみの分別に関する技術ガイドラインを発表しました。これに基づき、再利用・リサイクル可能な廃棄物、生ごみ、その他を含む3種類の廃棄物が提案されています。地方自治体は、このガイドラインに基づき、2024年までに具体的かつ適切な分別規則を制定する予定です。
天然資源環境省は、上記の規制とガイドラインが家庭ごみに関する問題を解決する「鍵」となることを期待しています。
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