公社レベルの政府の組織と運営の完成

二層制地方自治体モデルは導入から1か月が経過し、安定的かつ効果的に運用されています。しかしながら、実際には、新しい制度がより円滑に機能するために、早急に解決すべき多くの問題点が存在します。

ハノイ市ドンダー区にある行政サービスセンター第3支所に、住民が行政手続きのために来ている。（写真：HA THU）

ある分野では人員が余剰ですが、他の分野では人員が不足しています。

行政機構の再編に伴い、多くのコミューンレベルの行政単位において職務数が限られており、幹部、公務員、公務員の配置が困難になっています。さらに、公平な配置を確保するとともに、特に指導的・管理職においては、能力、強み、評判、職務経験、そして新組織の機能と任務に合致する具体的な業務成果に基づき、人材を職務に見合うよう配置するという原則を堅持する必要があります。

実際には、このプロセスには、具体的な基準に基づいて各個人の総合的な能力を見直し、再評価する時間が必要です。人員配置計画が無理なものであれば、業務効率を低下させるだけでなく、チームスピリットやモチベーションにも影響を与え、士気の低下、退職、業務パフォーマンスの低下につながる可能性があり、新組織に停滞感を生み出します。

多くの省で1ヶ月にわたる活動を経て観察したところ、コミューンレベルの幹部職員と公務員の配置は、政府、党、大衆組織の各セクター間で量的にも質的にも不均衡であることが分かりました。情報技術・デジタルトランスフォーメーション、土地管理、建設、環境といった分野における専門人材が不足しています。多くの場合、人材は自身の強み、専門知識、専門スキルと異なる新たな職務に配属され、業務遂行の遅延や業務品質の低下を招いています。

クアンニン省では、コミューンレベルの職員は複数の業務を担っており、その中には専門的な研修を受けたことのない分野も含まれています。例えば、合併後、文化社会局は6つの部局から専門性の高い業務を担うようになり、 経済・都市インフラ局は4つの専門部局と連携しています。また、コミューンレベルの人民委員会に勤務する内務職員の多くは経験不足です。これは、これまでコミューンレベルの内務職員のポストがなかったためです。また、県レベルの内務局は、コミューン、区、特別区に配置する人員が不足していました。

ホーチミン市では、複数の機関や部署の統合に伴い、地域的な人員過剰と人員不足が生じており、一部の地域では人員配置が職務要件に見合っていない状況となっています。機能と責任の範囲が拡大する中、コミューンレベルの役人や公務員は、 政治的洞察力、専門能力、管理・運営能力、助言・統合能力、そしてデジタルスキルを向上させるための研修・教育を受ける必要があります。これは、役人や公務員の数が多く、広大な地域、そして一部の遠隔地や島嶼コミューンなどでは利用可能な資源が限られていることから、大きな課題となっています。

役人や公務員は国民が行政手続きを完了できるよう支援します。

ゲアン省内務局長のグエン・ベト・フン氏によると、省内の一部の市町村では、保健、教育、科学技術といった重要分野における国家運営に必要な訓練と経験を持つ人材が不足しており、助言や業務の実施に支障が出ている。また、市町村間では、役人や公務員の過剰と不足が地域的に発生している。タイグエン省内務局長のグエン・クオック・ヒュー氏によると、同省の役人、公務員、公務員の配置は、特に恵まれない市町村において、構造上の困難と高度に専門化された人材の不足に直面している。

内務省は、実務経験に基づき、コミューンレベルの公務員および公務員を対象とした研修・専門能力開発プログラムを緊急に実施し、公務員および公務員の質を測定するための一連の業績評価ツール（KPI）を開発しています。省・市は、実務に即した形で、コミューンおよび区間の人員配置を積極的に見直し、再編成する必要があります。

同期技術インフラを早急に完成させる。

複数の省市からの報告によると、各省庁の現行システムとソフトウェアは安定した接続が確保されていない。例えば、法務省の民事登記管理ソフトウェアは安定性に欠け、データ更新が遅く、社区レベルの民事登記分野の行政手続きの処理に影響を及ぼしている。また、システムは頻繁に故障し、出生・死亡登記の連携手続きにおいて社会保険庁や警察庁のソフトウェアとの接続が未だ完了していない。財務省の企業登記ソフトウェアも、一部の省の行政手続き処理情報システムと書類処理状況の接続・同期が遅い。

ラムドン省内務局長のド・ヴァン・チュン氏によると、土地測量と土地使用権登録の需要は高いものの、現在、現地では土地登記簿用の白紙の用紙や印刷機が不足しており、申請の受付は一時的に停止されている。具体的な規制やガイドラインがないため、行政手続きや補償、開墾作業を解決する根拠がない。土地データベースも同期されておらず、合併後の地図システムには重複した番号がある...

ライチャウ省内務局の報告によると、省の行政手続き情報システムと国家公務員ポータル、そして各省庁が管理する専門データベースシステム間の接続と相互運用性には、現在多くの欠陥がある。システムではエラーや接続切断が頻繁に発生し、公共サービスの提供に支障をきたし、処理の遅延につながっている。これは住民や企業に影響を与えるだけでなく、行政サービスセンターの公務員への負担も増大させている。

現在、省内の住民はVNeIDアカウントを使って相互接続型公共サービスシステムに直接ログインできません。代わりに、国家公共サービスポータルを経由してアクセスし、VNeIDログインオプションを選択する必要があります。このプロセスは複雑で、住民にとって不便であり、エラーや放棄が発生しやすい状況です。相互接続型公共サービスシステムを通じて正常に申請されたにもかかわらず、電子ワンストップサービスから結果が届かないケースがあり、ワンストップサービス部門による処理が滞り、処理のボトルネックとなっています。

導入から1か月が経過し、二層制地方自治体モデルは安定的かつ効果的に運用されています。

電子住民登録システムの動作が遅く、アクセスできないこともあり、申請の受付・処理に影響を及ぼしています。住民登録システムで申請が処理され、結果が発行された後でも、電子ワンストップサービスからアクセスすると、申請が未完了と報告され、住民への結果通知ができません。一部の申請では、電子ワンストップサービスから住民登録システムへの送信中にエラーが発生し、処理手順が中断され、手作業による処理が必要となり、進捗状況と透明性に影響を及ぼしています。

二層制地方自治制度の効率的な運営の基盤は、技術インフラの円滑な機能にかかっています。関係機関は、関係省庁・関係部門に対し、この問題に関する包括的な計画の策定を積極的に指導する必要があります。高まるアクセス需要に対応し、住民の行政手続きをより便利にするために、同期データベースの迅速な導入、国家公共サービスポータルのインフラとソフトウェア機能の見直し・評価が必要です。

出典: https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html