自由貿易地域はより革新的で「オープン」でなければならない

一般的な場合、どのように実装しますか?

5月31日午後、国会（NA）はダナン市の開発に関する具体的政策に関する決議案をグループごとに審議しました。この決議案には、ダナン自由貿易区の設立を提案する新たな政策も含まれていました。代表団副団長のグエン・ティ・トゥー・ハ氏（クアンニン省代表団）は、ダナン自由貿易区の設立提案に賛同する意見を表明しました。これは、地方自治体が具体的な政策を策定する際にこれまで示せなかった新たな政策です。

しかし、ハ氏は、代表団が研究できるよう政府がこのモデルに関する資料をもっと世界に提供すべきだと提案し、同時に、自由貿易地域が現行法で規制されている国境経済区やハイテク工業区などとどう違うのかを比較すべきだとした。

ハ代表はまた、政府の提案によれば、投資家が自由貿易区に事務所を設立する場合、優遇措置が与えられ、行政手続きが簡素化されると理解されていると評価した。しかし、これらの内容は他の自由貿易区でも同様に利用可能である。「自由貿易区の優れた利点について、より説得力のある説明をするために、さらに明確にすべきだと提案します」とハ代表は述べた。

ダナン市の発展を促進する特別なメカニズムが期待される

クアンチ省人民委員会常任副委員長のハ・シ・ドン副委員長は、政府が決議の中に一般規制ではなく自由貿易地域に関する別個のプロジェクトを持つよう提案した。

「このように一般論で述べてしまうと、後からどう実施すればいいのでしょうか？なぜなら、このような規制は現行の規制と整合性が取れず、矛盾が生じるからです。どちらの政策メカニズムが優位で、どの法律に該当するのかを明確に示すプロジェクトを構築するために、それらを分離する必要がある」と董氏は提案した。

ドン代表は、クアンチ省も2000年からラオバオ特別経済貿易区の建設を試行してきたが、2015年までに多くの欠陥や抜け穴が見つかり、税収の損失につながったと指摘した。そのため、ドン代表は、現行の法制度では自由貿易区がまだ規定されていないため、自由貿易区の仕組みや政策について具体的かつ明確な規定を設けるべきだと提言した。

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、「もし別個のプロジェクトが必要だとしたら、自由貿易区モデルはいつ実現するのか」と疑問を呈した。タン委員長は、「まずは試験的に設置し、政策メカニズムの試験的導入の場と捉えてください。効果的な政策メカニズムがあれば、それを外部に展開します」と提案した。さらに、中国には現在22の自由貿易区があり、上海の最初の自由貿易区は6回の調整を経て、当初の28^{平方キロメートル}から現在では200^{平方キロメートル}に拡大され、非常に成功していると考えられていると説明した。

しかし、タン氏は、ダナン自由貿易区の政策メカニズムは主に工業団地や経済特区で適用されている規制をあちこちからコピーしているため、「まだ弱すぎる」とも述べた。

「政策メカニズムがこのようなものであれば、すぐ隣にある自由貿易地域にとって魅力的なものとなるでしょうか？ 試験的に導入したいという気持ちは変わりませんが、政策メカニズムはもっと革新的でオープンなものでなければなりません」とタン氏は述べた。

一方、ダナン市党委員会書記のグエン・ヴァン・クアン氏は、自由貿易地域は決議案の中で「非常に注目すべき」政策の一つであり、世界に認められているもののベトナムでは前例も実践もないモデルを試すにあたり、大胆に考え、実行に移す画期的なものであると述べた。

「リスクがあることは承知していますが、受け入れています。成功すれば、全国展開の基盤となるでしょうが、リスクは市が負うことになります」とクアン氏は語った。

ゲアン省に副省長が5人もいるのは多いですか？

クアンニン省国会議員団副団長のグエン・ティ・トゥー・ハ副団長は、ゲアン省の発展のための具体的なメカニズムと政策の追加を試行する決議案について、ゲアン省人民委員会は省人民委員会副委員長4名で構成される予定であると述べた。決議案によると、政府は副委員長を5名までとすることを提案しており、これは副委員長1名の追加を意味する。

しかし、ハ氏は2015年地方自治組織法第8条第2項を引用し、「人民委員会は委員長、副委員長及び委員で構成され、各級人民委員会の副委員長の具体的な人数は政府が定める」と明記していると述べた。「したがって、各級人民委員会の副委員長の人数は政府が定める。したがって、これを国会決議に含めるべきかどうかについては、さらに検討することをお勧めします」とハ氏は述べた。

国会科学技術環境委員会のグエン・ティ・レー・トゥイ副委員長（ベンチェ代表団）は、提出書類と審査報告書には事前承認があったと記載されているものの、依然として検討すべき事項だと述べた。トゥイ氏によると、省人民委員会の副委員長の数は、人口規模、面積、そして地方行政の複雑さに基づいて算出されるべきだという。

トゥイ氏は、首都であり、人口が多く、面積も広いという特徴を持つハノイでは、副議長は最大5人までしかいないと指摘した。一方、ホーチミン市は「同じくらい大きい」にもかかわらず、副議長はわずか5人しかいない。「ゲアン省に副議長が5人いるというのは、少し多すぎると思います。実際、副議長を1人増やしたとしても、社会経済発展に大きな影響を与えるものではなく、今回の決議で具体的な政策を提案する際に設定された目標通りのゲアン省の発展を保証することにもならないでしょう」とトゥイ氏は述べた。

決議草案では、省および中央直轄市が予算をゲアン省の社会経済開発事業の遂行、およびナムダン郡とゲアン省西部地域の国防と安全保障の確保を支援するために使用できるよう規定することも提案されている。財政予算委員会は、この提案は国会がトゥアティエン・フエ省で試験的に導入を承認した政策に類似しているため、大多数の意見が賛成したと述べた。

しかし、グエン・ティ・レー・トゥイ氏は、草案の提案はトゥアティエン・フエ省に現在適用されている政策とは「大きく異なる」と述べた。「これは、我々の予算ではない予算の一部を譲り渡すという決定を下すことを意味します。他省の予算を譲り渡すのは各自の権利であり、譲りたい人に譲り渡すのは誰にでもできます」とトゥイ氏は述べた。

トゥイ氏によると、トゥアティエン・フエ省の場合、他の自治体はフエ文化遺産保護基金への拠出を通じて支援を行っており、その活動は文化遺産の保護と開発活動のみを対象としている。一方、ゲアン省の草案については、これはゲアン省西部地域全体の一地区の社会経済開発に関する政策であり、目標と権限が適切ではない。

「これに頼って予算を配分したら、決算はできるのでしょうか？この決議はゲアン省のためのものであり、予算を支援する各県のためのものではないからです」とトゥイ氏は疑問を呈し、同時にゲアン省の各県が互いに支援し合えるような形で規制すべきだと提言した。

メカニズムシャツはきつすぎますか?

ハ・シ・ドン代表は、これまでに10の地方自治体が特別政策を要請したと述べた。彼は、「我が国の法制度は厳格すぎて、もはや社会主義法治国家、社会主義志向の市場経済に適さず、地方自治体の自治権を抑制し、地方自治体の自治と自己責任の役割を促進していないのではないか」という疑問を提起した。

ドン副大臣は、今回の会期で国会に提示されているゲアン省とダナン省に関する具体的な政策には賛成しつつも、「ダナンとゲアン省に続いて、どれだけの省や市がこの具体的な仕組みの試験運用に応募するのだろうか。総括し、それを再現するための区切りを設けるべきだ」と述べた。

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長も、提出された地方自治体の具体的な政策は、自地方の特性を考慮に入れず、他の地方自治体の政策をほぼ「コピー」したものだと指摘した。タン委員長は、実効性を確保するためには、これまで実施された政策の長所と短所を評価し、現実に合わせて調整した上で決議に盛り込む必要があると提言した。

出典: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-phai-dot-pha-va-mo-hon-185240531224637997.htm