中国国有企業の改革と発展に関する経験

40年以上にわたる継続的な大規模な改革を経て、中国の国有企業は完全に変化し、市場経済と深く融合し、市場経済の要求に適応する新しい現代国有企業へと発展しました。

ベトナム国営企業のリーダー代表団が中国を訪問し、その経験を学びました。

これらの企業は、中国の経済社会発展、科学技術の進歩、人々の社会保障の向上に重要な貢献を果たしてきました。中国の国有企業の改革発展の経験は、ベトナムの国有企業にとって良い参考価値を持っています。中国式現代化は、国有企業の安定的かつ長期的な改革に強固な基礎を築きました。中国式現代化は、中国共産党が主導する社会主義現代化であり、他の国の現代化の共通性を備えているだけでなく、国の実際の状況に基づいた中国の特色も備えています。中国式現代化の5つの基本的特徴は、「大人口を擁する現代化」、「全民を豊かにする現代化」、「物質文明と精神文明を調和させる現代化」、「人々が自然と調和して暮らす現代化」、「平和的発展の道を歩む現代化」です。中国は今後の道において、「党の全面的指導を堅持し、強化する」、「中国の特色ある社会主義の道を堅持する」、「人民中心の発展思想を堅持する」、「改革開放を堅持する」、「闘争精神を堅持する」という中国式現代化の五つの重要原則を貫徹している。中国式現代化を推進する科学的方法論によれば、中国式現代化の推進は、全面的な考慮、体系的な計画、全体的な推進を必要とし、「上部構造の設計と実際的な探求の間」、「戦略と戦術の間」、「誠実さと創造性の間」、「効率と公平の間」、「活力と秩序の間」、「自力更生と対外開放の間」という六つの重要な関係群を適切に処理する体系的なプロジェクトである。中国式近代化の過程における世界観、価値観、歴史観、文明観、民主観、生態観など、そしてその偉大な実践は、世界の近代化の理論と実践における重要な革新です。中国式近代化は、多くの発展途上国が自立した近代化へと進むための学習経験であり、新たな選択肢を与えています。中国国有企業改革・発展における三つの変化、六つの側面　中国国有企業改革は「三つの大きな変化」をもたらしました。第一に、国有企業制度改革を継続的に推進し、中国の特色ある現代企業制度を構築・整備します。第二に、国有資産管理・監督制度改革を継続的に推進し、企業の独立した市場主体としての地位を確立します。最後に、企業管理メカニズム改革を継続的に推進し、企業の活力と内発的動機を刺激します。その結果、中国の国有企業は新時代に目覚ましい成果を上げました。すなわち、「一つの根本的な強化」、「二つの歴史的な解決策」、「三つの体系的な改造」であり、具体的な成果は以下のとおりである。「一つの根本的な強化」は、党の指導と建設活動を根本的に強化し、党建設の責任と企業経営の責任との連携を効果的に推進することに重点を置き、党建設と生産・経営の深い融合を推進した。「二つの歴史的な解決策」は、国有企業の民営化改革と企業の社会公共性・公共性除去という二つの問題が歴史的に解決されたことである。これにより、中国は中央国有企業14,700社と地方国有企業150,400社の全てに対する組織再編を基本的に完了し、国有企業が独立した市場主体としての地位を確立した。そして、全国で1,500万人の勤労世帯と2,027万人の退職者の参加を得て改革を完了し、多くの国有企業が歴史の重荷を完全に脱ぎ捨て、公正な市場競争に参加できるようになった。「三つの体系的再編」とは、第一に、国有企業の現代的企業管理構造を体系的に再編し、党の指導を統一・強化し、企業管理体制を整備することで、党組織、取締役会、企業理事会が法に基づいて職責を履行し、透明かつ効果的に連携できるようにすることである。第二に、国家資本配分構造を体系的に再編し、一連の重要な戦略的再編を成功裏に実施し、市場化の原則に基づき産業統合を推進することである。過去3年間で、中央国有企業4グループ7社と地方国有企業116グループ347社が戦略的再編を実施し、「清算」と非効率な事業分野および産業からの撤退の任務は基本的に完了した。第三に、国有資産管理・監督制度を体系的に改革し、国有企業投資家の責任、国有資産管理・監督の責任、国有企業における党建設の責任を全面的に履行する。また、専門的、体系的、かつ合法的な監督活動の優位性を高める。さらに、中央、省、市の三レベルの国有資産監督機関との連携を強化する。国有企業改革の継続的な深化は、国有資産の発展を力強く促進し、質の高い国有企業が確固たる歩みを遂げた。その結果、新時代の10年間で、国の総資産は289兆元へと3倍に増加し、収入の年平均成長率は5.9%、総利益の年平均成長率は7.3%、総資産の年平均成長率は10%に達した。新たな段階、新たな道のりにおいて、中国は国有企業改革を深化させ、引き続き深化していくよう努めている。中国は情勢の変化に合わせて国有企業改革を深化させるための一連の新たな行動計画を策定し、中核競争力の向上と中核機能の強化に重点を置きました。これに基づき、中国は国家戦略に合致する一連の新たな行動を実施し、国有企業がより強く、より良く、より大きく発展することを粘り強く支援し、国有経済の戦略的サポート役を効果的に果たしています。重点は、以下の6つの方面を軸に改革を継続的に深化させることです。第一に、産業の主導的役割を強化し、現代化産業システムの構築を促進する改革を深化させます。つまり、新たな発展の舞台を創造し、戦略的新興産業と伝統産業を並行して発展させ、国内外の循環をより良く計画し、国有企業が質の高い発展目標を達成することを促進する必要があります。第二に、企業の科学技術イノベーションを加速し、技術の自立において重要な役割を果たすよう努める改革を深化させます。科学技術強国の建設に貢献するため、科学技術イノベーションを重要な位置付け、企業のイノベーション主体の地位を明確化し、国家戦略的な科学技術力を育成し、「国家の重要武器」よりも価値の高い科学技術イノベーションを創出する必要がある。第三に、改革の深化は、国家資本配分の効率向上と戦略的再編・専門化の推進を軸とする。「企業を主体とし、市場化を手段とする」という方針に基づき、コアビジネスを明確化し、産業を重視、集約的発展と専門化を重視し、国有企業の集中と再編を推進し、秩序ある進退を図り、品質と効率を向上させ、国家資本の合理的な循環を促進し、資本の最適配分を図る。第四に、改革の深化は、市場志向のビジネスメカニズムの整備を軸とし、中国の特色ある国有企業の現代的コーポレートガバナンスの整備を軸とする。これは、国有企業の取締役会の構築を強化し、党組織の企業統治における役割を十分に発揮させ、中国の特色ある現代企業制度に基づいて新しいタイプの経営責任制度を実施し、標準化された効率的な利益分配メカニズムを確立するという措置を通じて実現されます。第五に、改革の深化は、国有資産管理・監督制度を整備し、緩和と良好な管理の統一を実現するよう努めることを柱としています。国有資産投資家の管理・監督を強化し、国有資産管理・監督と企業管理の連携を強化し、資本管理を中心とする国有資産管理・監督制度を整備します。第六に、改革の深化は、公正で競争的な市場環境を構築し、各所有制企業の共同発展を促進するよう努めることを柱としています。すなわち、政財分離を深め、政と資本を分離し、資本管理を中心とする国有資産管理・監督体制を整備し、国有企業と外資企業を含むその他の有産企業との各分野における協力を奨励し、より深く、より高度な相互補完・互恵・ウィンウィンを実現することである。中国の現代化・開放プロセスに貢献するため、国有企業は改革を断固として推進し、開放と革新の道を歩み、国有企業改革の深化とレベルアップを着実に推進し、最高の成果を達成し、中国の経済社会発展に確固たる基礎を築き、世界経済の成長と繁栄にも大きく貢献している。実際、中国の国有企業の中には、継続的に改革・発展を遂げ、飛躍的な発展を遂げて多国籍企業となり、高速鉄道、機械、リチウム電池、太陽光パネル、建築資材など多くの分野で規模、成長、技術の面で世界をリードする企業となっているものもある。上記の画期的な成果を達成するために、中国の国有企業は強力かつ全面的な改革に注力しており、具体的には、正しく適切な発展戦略を構築する、科学技術研究を力強く展開し、技術革新と創造性を長期にわたる安定した発展と成長の原動力とする、戦略的協力と再編、合併を強化して企業価値と競争力を継続的に向上させ、確固たる地位を築き固める、国際化を粘り強く展開して世界に進出する、などである。資本管理を中心とする中国の国有資産管理および監督システムを完備させる中国の国有企業改革の全体的プロセスの一環として、中国は中央と地方の両方のレベルで国有資産管理および監督委員会制度を確立することにより、集中型の国有資産管理モデルを構築している。国有資産管理監督委員会の主な任務は、授権投資家としての職責を履行するとともに、企業の国有資産を管理・監督することであり、特に、政府と企業の分離、政府と資産の分離を深く推進する。政府と企業の関係の観点から見ると、政府が直接企業を管理せず、行政命令によって企業を管理せず、企業の市場主体としての地位を確立することは明らかである。一方、政府と資産の分離は、政府における機能分担の観点から見ると、政府の社会公共利益管理機能と国有資産投資家の責任が異なる部門や機関によって遂行されることを意味する。中国国務院国有資産監督管理委員会には3つの職責がある。1つは中央企業投資家の責任である。会社法、国有資産法などの規定に基づき、中国国務院により投資者責任の履行、資産収益権の享受、重要意思決定への参加、管理者選任の権限を付与された98の中央企業グループ。これにより、企業の取締役会/役員会は権限が拡大され、その構成員の50%は社外（独立構成員）で構成される。総経理は任期3年で選任を競わなければならず、年度計画を達成できない場合は辞任が検討される。二つ目は国有資産監督管理の責任。国家レベルにおいては、政策や制度の制定、推進、実施、指導、監督といった面から、企業の国有資産を監督管理する。三つ目は、中央企業における党建設活動を担当すること。中国共産党中央委員会活動条例と国有企業基層組織活動条例を施行し、中央企業が党建設の責任を全面的に履行することを奨励しています。その結果、一つの焦点を絞り、十分な資源、国内外の理論と実践、そして中国と西側諸国の学びを活用し、経済と技術の重要な分野を配分し、体系的に計画しました。このモデルは強みを十分に発揮し、中央企業が先進的な管理モデルに基づいて生産を展開し、デジタルトランスフォーメーションと最新の技術と手法を適用し、業界をリードし、国内外の市場を成功裏に掌握することを支援しています。2022年末までに、中央企業の全体的な規模の効率は成果を上げ、総資産は81兆元近く、年間売上高は39.6兆元、総利益は2.6兆元、納税額は2.8兆元に達しました。中国は近年、中央から地方に至るまで国有資産監督管理体制を整備するため、以下の五大解決策の実施に注力している。第一に、中央企業の発展の質の向上を推進する。具体的な解決策としては、中央企業リーダーの業績評価制度の整備、配置最適化と構造調整の全体計画の強化、戦略的再編と専門分野の融合の推進、独創的な技術源の創出と創造的活力の刺激などが挙げられる。第二に、国有資産監督管理を強化する。具体的には、投資家による経営監督活動に対する閉鎖的な監督・責任追及制度の構築・整備、内部・外部監督・連携の強化、監督・リスク防止メカニズムの整備などを実施する。第三に、監督管理方法の最適化を継続的に推進する。権限と責任に応じて監督方法を柔軟に導入・調整し、法に基づく監督を堅持する。また、デジタル監督を積極的に推進する。第四に、地方における国有資産監督管理業務への指導・監督を強化する。国務院と地方人民政府は国家を代表し、中央企業と地方企業に対する国有投資家としての責任を履行し、国有投資家としての権益を享受している。そのため、組織機構の明確な定義、セミナーや研修会の開催、地方国有化事業計画の指導・監督、監督管理体制の統一的協調の推進、中央から地方への指導・監督連絡窓口システムの整備、システム内の情報交換の強化など、多くの解決策が実施されている。第五に、中央企業の立法制定と法定管理業務の指導。近年、「メカニズムの構築、機能の促進、改善」という全体理念に基づき、中国は法に基づき中央企業の管理に関する規則を継続的に公布している。このように、中国は国家資産管理監督制度と国家資産管理監督法制度の構築を通じて、企業における国有資産を効果的に管理している。新たな時代において、中国は資本管理を中心とする国家資産管理監督制度の整備、国家資産管理・監督の強化といった要請に適応するため、国家資産管理・監督制度と国家資産管理・監督に関する法律制度の整備を調整・加速するという任務を引き続き設定している。 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