一時的保険金引き出しを認め続けることは社会保障の目標から逸脱する

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専門家によると、社会保険法の改正では、退職しない高齢者数千万人の将来を見据えて、部分的な引き出しのロードマップを設定し、最終的には一時金の引き出しを中止する必要がある。

2016年から2023年6月末までに562万人以上（制度加入者の32％以上）が一斉に脱退する状況下では、受給資格条件を維持または強化することが、この社会保険法案の根本的な改正となる。

労働・傷病兵・社会省は最近国会に提出された社会保険法改正案の中で、社会保険を一度に撤回する二つの選択肢を提案した。

オプション 1 、社会保険の一時的脱退は、2 つの異なる労働者グループで解決されます。第1群は、改正社会保険法施行（2025年7月1日予定）前に加入していた人です。失業後12か月経過し、必要に応じて社会保険料が一回支給されます。グループ2、すなわち2025年7月1日以降に就職して制度に加入する人は、規定の場合を除き、一時的な社会保険を受け取ることができません。

オプション 2 : 社会保険料の支払期間が 20 年未満で、失業期間が 12 か月を超えると強制支払の対象にならず、任意の社会保険にも加入しない従業員は、要求に応じて社会保険を一括で脱退することができます。給付金の最大受給額は年金基金に拠出した合計期間の50％以下であり、残りは条件を満たした後に制度を享受するために留保されます。

部分的な撤退から撤退なしまで徐々に調整する

労働・傷病兵・社会問題省の元副大臣ファム・ミン・フアン氏は、提案された選択肢を評価し、「一括引き出しが認められている場合、どの施設が総支払期間の50％の決済率を選択するのか？」と質問した。

社会委員会の検討報告書によれば、起草機関はなぜこの比率が選ばれたのかを説明しておらず、さまざまな解釈が生じている。手続き全体の中で、部分払いにどれくらいの時間がかかっているのか、また、支払いが中断されるケースも多いのか…。従業員が社会保険に復帰する事態になった場合、通算される時間はどのように計算されるのでしょうか？

フアン氏は、両方の選択肢を統合すべきだと考えています。法律施行（2025年7月1日予定）前に加入した人は、掛金の8％が引き落とされ、残りは年金受給のために制度に積み立てられる。 2025年以降の参加者は撤退できなくなります。政策は、労働者が以前のように反応してしまうようなショックを引き起こさないようにしながら、段階的に段階的に撤回から閉鎖へと調整されます。

フアン氏によれば、一度に現金を引き出す人の70％以上は南部の労働者だという。この地域は、北朝鮮で起きたような「ショック」を受けていない。彼は、決定176/1989に基づく年金制度の教訓を挙げ、現在100万人以上の「退職者」には年金がなく、その多くは返済を希望しているができないと述べた。「我々は今日、生活費を賄うために働くことに同意するが、将来的には政府が社会保障問題に対処しなければならないだろう」と彼は語った。

フアン氏は、現在社会保障を受けていない就労年齢を過ぎた高齢者が960万人以上いることを強調し、ベトナムの人口高齢化が進めばその数は数千万人に増えるだろうと予測した。このグループに提案されている最低の補助金は社会扶助と同額で、現在は36万ドンだが、国が巨額の予算を均衡させなければならない中で、これでは生活費を賄えない。年金給付額を50万ドン追加しても、すでに薄いセーフティネットを「補修」するのは困難だ。

ホーチミン市労働連合会のトラン・ティ・ディウ・トゥイ会長も同様の見解を示し、2025年7月に予定されている法律発効時に、部分的な脱退から脱退停止までのロードマップを支持している。初回参加者に加え、一度脱退してこの期間後に制度に復帰した人々も「ゲームの新しいルール」を受け入れなければならず、再び脱退することはできない。

管轄当局が引き続き引き出しを許可する場合、支払った金額の 8% が処理され、残りはシステム内に保持されます。社会保険加入期間が20～30年を経た労働者も高水準の給付を受けることができる。このように一時引き出しを減らすことで、従業員がすべての給付金を失うことなく年金を引き出し、維持できる選択肢が増えます。

「労働者がシステム内でその権利を選択し維持できるよう、ショック対策のロードマップを設定することで、労働者は安心して留まることができるだろう。そうでなければ、政策的な反応が起きるのも理解できる」と彼女は示唆した。

トゥイ氏は、政策が継続的に変更されると給付が減少すると述べ、労働不安についてダオ・ゴック・ズン労働・傷病兵・社会問題相に質問し、多くの労働者が最初から最後まで支払い続けると機会も給付も高くならないと計算していると述べた。彼らは10年未満保険料を払い込み、その後一括で脱退し、その後より高い給与で再加入し、法律が可決されれば年金を受け取るために15年間加入料を支払う資格を維持することを選択する。

同連盟の女性会長は、将来もこのタイプの給与制度が存在するならば、最低年金水準は地域の最低賃金と同等でなければならないと改正法に規定すべきだと提案した。地域に居住する労働者には、その地域に応じた最低限の年金が支給され、生活費の確保と家計の負担軽減を図る。

ドンバ市場（トゥアティエンフエ省）の衣料品工場の労働者たち。写真：ヴォー・タン — ドンバ市場の衣料品工場（トゥアティエンフエ）の老人たち。写真：*ヴォー・タン*

壊れた福祉制度を修復する機会

国会社会委員会常任委員のディン・ゴック・クイ氏は、政府が提案した選択肢はいずれも長所と短所があり、国会に提出する前に完成までにさらに時間が必要であると述べた。

同氏は、人口の50％以上を労働力が占める発展途上国では、退職年齢に達しているにもかかわらず、社会保険を一度に撤廃し、退職時に年金がなく数十万ドンの補助金しか受け取れないような道を「続けることはできない」と評価した。

クイ氏によると、社会保険政策を実施してきた30年間の道のりを振り返ると、悲しいことに、全国では労働年齢を過ぎた人が1,440万人以上いるのに対し、社会保険基金から毎月年金を受給している人はわずか270万人に過ぎないという。社会保険法では、多くの改正を経ても、社会保険料の納付が12か月間継続されない場合、一時脱退の方針が維持されています。クイ氏によれば、これは「ほんのわずかな間違い」だが、社会保障制度を「迷わせる」原因となっており、解決に向けて長年努力してきたが、いまだに解決されていないという。

「30年、何世代も現役世代が引退したが、年金基金がカバーしているのは就労年齢に達した高齢者の2割にも満たない。社会保障制度の成否は容易に予測できる」と述べ、今回の改正法は、迷走する社会保障制度を徐々に調整していく機会になると語った。

特定の時間に退社する場合の労働者の参加方法も非常に「特別」です。社会保険基金を一種の銀行とみなし、あたかも「遊んでいる」かのように3～4回も保険金を引き出す人が大勢いる一方、反発を恐れて政策は厳格化されていない。社会保険料の一時金をどれだけの人が有効に投資に使っているかに関する公式統計はないが、最近の調査ではほとんどの人がすぐに全額を使い果たしていることが判明している。

改正社会保険法案は2023年10月の国会で審議され、2024年5月の国会で承認され、2025年7月1日から施行される予定だ。

統計によると、2022年末までにベトナムの退職年齢を超える人口は約1,440万人になるが、年金を受給するのはわずか270万人にとどまる。 60万人が社会保険基金から毎月給付金を受け取っています。 180万人以上が国家予算から社会年金給付を受けている。就労年齢を過ぎた高齢者のうち約960万人は年金を受給しておらず、その数は2030年までに1,300万人に増加すると予想されている。

国連人口基金プログラムの調査によれば、ベトナムの高齢者の収入は、その最大38％が主に子供からの援助によるものである。 29%は仕事を続け、年金を受給しているのはわずか15%、社会保障給付を受給しているのは10%です。

フォン・ハ

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