専門家によると、社会保険法の改正では、退職しない高齢者数千万人の将来を見据えて、部分的な引き出しのロードマップを設定し、最終的には一時金の引き出しを中止する必要がある。
2016年から2023年6月末までに562万人以上（制度加入者の32％以上）が一斉に脱退する状況下では、受給資格条件を維持または強化することが、この社会保険法案の根本的な改正となる。
労働・傷病兵・社会省は最近国会に提出された社会保険法改正案の中で、社会保険を一度に撤回する二つの選択肢を提案した。
オプション1 、社会保険の一時脱退は、2つの異なる労働者グループで解決されます。グループ1は、改正社会保険法の施行（2025年7月1日予定）前に加入していた労働者で、12ヶ月の失業後、必要に応じて一時社会保険が支給されます。グループ2は、2025年7月1日以降に就労を開始し、社会保険制度に加入する労働者で、規定の場合を除き、一時社会保険は支給されません。
オプション2 ：社会保険料納付期間が20年未満で、12ヶ月以上の失業期間を経て強制加入の対象とならず、かつ任意加入の社会保険にも加入していない従業員は、申請があれば一括で保険料を払い戻すことができます。受給額は遺族年金基金への拠出期間の50%を超えず、残額は条件を満たした後に給付金として積み立てられます。
部分的な撤退から撤退なしまで徐々に調整する
労働・傷病兵・社会問題省の元副大臣ファム・ミン・フアン氏は、提案された選択肢を評価し、「一括引き出しが認められている場合、どの施設が総支払期間の50％の決済率を選択するのか？」と質問した。
社会委員会の審査報告書によると、起草機関はこの率を選択した理由を説明しておらず、様々な解釈が生じています。支払期間の一部の決済は、全体のプロセスにおける一つの期間であり、支払いが中断されるケースも少なくありません。従業員が社会保険に復帰する状況が発生した場合、通算期間はどのように計算されるのでしょうか？
フアン氏は、両方の選択肢を統合すべきだと考えている。法律施行（2025年7月1日予定）前に加入した人は、拠出金の8%を引き出すことができ、残りは年金受給のために制度に積み立てられる。2025年以降に加入した人は、これ以上の引き出しはできなくなる。一定額の引き出しを許可する段階から、段階的に廃止へと政策を調整し、労働者に以前のようなショックを与えないよう配慮すべきだ。
統計によると、南部では一度に退職する人の70%以上が労働者だ。フアン氏によると、この地域は北部で起きたような「ショック」には見舞われていないという。彼は1989年決定176号に基づく年金制度の教訓を挙げ、100万人以上の「退職」労働者が現在年金を受け取っていないと指摘した。その多くは年金の返済を望みながらも、返済できない。「私たちは今の生活費を賄うために働くことに同意しますが、社会保障の問題は後回しにされることになります」と彼は述べた。
フアン氏は、就労年齢を過ぎて社会保障を受けていない高齢者が960万人以上いることを強調し、ベトナムの人口高齢化が進むと、この数は数千万人に増加すると予測した。この層への最低補助金は、現在36万ドンの社会扶助額に過ぎず、巨額の財政均衡を図る国家にとって生活費を賄うには不十分だ。50万ドンの年金補助金を追加しても、既に脆弱なセーフティネットを「補修」することは困難だろう。
ホーチミン市労働連盟のトラン・ティ・ディウ・トゥイ会長も同様の見解を示し、2025年7月に予定されている法律の施行時に、部分的な撤退許可から撤退停止までのロードマップを支持している。初めて働く労働者だけでなく、一度撤退してこの期間後に制度に復帰した人々も「ゲームの新しいルール」を受け入れなければならず、再び撤退することはできない。
所管官庁が引き続き年金の引き出しを認める場合、納付額の8%が確定し、残りは制度内に留保されます。社会保険への加入期間が20～30年に達した労働者も、高い水準の給付を受けることができます。この方向で一時金の引き出しを縮小することで、労働者がすべての給付を廃止することなく、年金を引き出し、維持する選択肢が広がります。
「労働者がシステム内でその権利を選択し維持できるよう、ショック対策のロードマップを設定することで、労働者は安心して留まることができるだろう。そうでなければ、政策的な反応が起きるのも理解できる」と彼女は示唆した。
トゥイ氏は、労働・傷病兵・社会問題担当大臣ダオ・ゴック・ズン氏に労働不安について質問し、政策が頻繁に変更される中で給付が減少していると指摘した。多くの労働者は、最初から最後まで継続的に保険料を支払えば、機会も給付も得られないと計算していると述べた。彼らは10年未満で保険料を支払い、その後一括で脱退し、その後、より高い給与で再加入し、法律が可決されれば15年間の加入期間を支払い続け、年金受給資格を得ている。
同連合会の女性会長は、将来も地域最低賃金制度が存続するのであれば、改正法において最低年金額を地域最低賃金と同額とするよう規定すべきだと提言した。地域に居住する労働者は、生活費を確保し、家計の負担を軽減するために、地域最低年金制度を適用すべきである。
ドンバ市場（トゥアティエン・フエ省）の衣料品工場で働く高齢者たち。写真：ヴォ・タン
壊れた福祉制度を修復する機会
国会社会委員会常任委員のディン・ゴック・クイ氏は、政府が提案した選択肢はいずれも長所と短所があり、国会に提出する前に完成までにさらに時間が必要であると述べた。
同氏は、人口の50％以上を労働力が占める発展途上国では、退職年齢に達しているにもかかわらず、社会保険を一度に撤廃し、退職時に年金がなく数十万ドンの補助金しか受け取れないような道を「続けることはできない」と評価した。
クイ氏によると、社会保険政策実施の30年間の道のりを振り返ると、全国で就労年齢に達した人口が1440万人を超えているにもかかわらず、社会保険基金から毎月の年金を受け取っている人はわずか270万人に過ぎないという悲しい現実がある。社会保険法は、幾度もの改正を経てもなお、社会保険料を12ヶ月間滞納した場合、一括で脱退を認めるという方針を維持している。クイ氏によると、これは「ほんの一寸の誤り」だが、社会保障制度を「迷わせる」原因となっており、長年の努力にもかかわらず、解決に至っていないという。
「30年、何世代も現役世代が引退したが、年金基金がカバーしているのは就労年齢に達した高齢者の2割にも満たない。社会保障制度の成否は容易に予測できる」と述べ、今回の改正法は、迷走する社会保障制度を徐々に調整していく機会になると語った。
一定期間の退職後の従業員の加入方法も非常に「特殊」です。社会保険基金を一種の銀行と見なし、あたかも「遊んでいる」かのように3～4回に分けて保険料を引き出す人が大勢います。一方で、反発を恐れて政策は未だ厳格化されていません。社会保険の一時払い分をどれだけの人が有効活用しているかについての公式統計はありませんが、最近の調査によると、ほとんどの人がすぐに使い果たしていることがわかりました。
改正社会保険法案は2023年10月の国会で審議され、2024年5月の国会で承認され、2025年7月1日から施行される予定だ。
統計によると、2022年末までにベトナムの退職年齢を超える人口は約1,440万人に達する見込みですが、年金受給者はわずか270万人、社会保険基金からの月額給付金は60万人です。180万人以上が国家予算からの社会年金給付を受けています。一方、就労年齢を超える高齢者のうち約960万人は給付金を一切受け取れず、この数は2030年までに1,300万人に増加すると予想されています。
国連人口基金の調査によれば、ベトナムの高齢者の収入の大半は子供からの援助で、その割合は38％に上る。29％は仕事の継続によるもので、年金を受給しているのはわずか15％、社会保障給付を受けているのは10％である。
フォン・ハ
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