天然資源・環境省は、温室効果ガス（GHG）排出量の削減とオゾン層の保護を規制する2022年1月7日付政府政令第06/2022/ND-CP号の一部条項を修正・補足する政令草案について意見を求めている。

炭素市場への準備

天然資源環境省（MONRE）によると、同省は最近、温室効果ガス目録、温室効果ガス排出枠の割り当て、炭素クレジットの管理と炭素市場の発展、オゾン層破壊物質と規制対象温室効果ガス物質の管理と除去に関するより具体的な規制を補足し、国家管理の有効性を向上させることを提案する複数の勧告を、政府機関、組織、企業、国内外の専門家から受けたという。

温室効果ガスの排出を削減し、オゾン層を保護するための政策を政府機関、組織、企業が実施できるように、いくつかの規制を調整するための推奨事項。

したがって、 天然資源・環境省によると、社会経済の発展状況と国際統合に沿って、温室効果ガス排出削減、炭素市場の発展、オゾン層保護に関する国家管理を効果的に実施し、2050年までにネットゼロ排出を達成するという目標に貢献するためには、政令第6号のいくつかの条項を修正および補足する政令の策定が必要である。

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温室効果ガスインベントリ、温室効果ガス排出割当の割り当て、炭素クレジットの管理に関するより具体的な規制を補足します。

特に、この草案では、炭素市場に備えるための温室効果ガス排出割当の割り当てに役立つように、温室効果ガスインベントリ作業を強化するための規制の改正と補足が行われました。

具体的には、炭素市場に参加するために割当量を割り当てられた施設の温室効果ガスインベントリに関する規制を改正・補足します。

政令第6号は、省レベル人民委員会傘下の関連専門機関が、インベントリを実施しなければならないすべての事業所の温室効果ガスインベントリ結果を評価しなければならないと規定している。しかしながら、温室効果ガスインベントリ結果は、正確性と透明性の面で改善する必要がある。国際的な経験から、温室効果ガス排出枠を割り当てられた事業所は、独立した評価機関による評価を受けた後、温室効果ガスインベントリ結果を政府に提出しなければならないことが分かっている。

したがって、天然資源環境省は、温室効果ガス排出割当量を割り当てられた施設の温室効果ガスインベントリ結果は、独立した評価機関によって評価される必要があると提案している。

さらに、この草案では、温室効果ガス排出枠の割り当てに役立つ温室効果ガスインベントリの結果を評価するユニットや、炭素クレジットを作成するために温室効果ガス排出削減の結果を評価するユニットに関する規制も改正および補足しています。

政令第06/2022/ND-CP号第14条の規定によれば、評価ユニットとは、UNFCCCによって認められた評価能力を持つ組織、または温室効果ガスの評価および検証組織の要件に関するTCVN ISO 14065規格を満たす認証を受けている組織、または該当分野に関するUNFCCCの規定に従って温室効果ガスインベントリに関するコースを修了したと認証された技術者を擁する組織である。

しかしながら、現在、UNFCCCに認定された鑑定能力、またはTCVN ISO 14065規格の認証を受けた鑑定機関は国内に存在しません。UNFCCC認定技術者の数は依然として少なく、将来のニーズを満たすには到底足りません。また、政令06号では、書類提出や鑑定機関の公示に関する条件や手続きについても詳細に規定されていません。

したがって、草案では、次の方向への修正および補足を提案しています。 i) 温室効果ガスインベントリ結果および温室効果ガス排出削減結果の評価単位を発表するための条件と実施手順を詳細に規定する。 ii) 評価単位の条件、具体的には、「…または、国連気候変動枠組条約の規定に従って、該当分野の温室効果ガスインベントリに関するコースを修了したと認定され、温室効果ガス認証の評価および検証に関する技術規則およびガイドラインに関するTCVN ISO 14064-3規格の認定を受けた技術者を擁する組織」を追加します。

温室効果ガス排出割当はどの施設に割り当てられますか?

第7条第4項及び第12条第2項の規定に基づき、第5条第1項に規定する事業所には、2026年から2030年までの温室効果ガス排出枠が割り当てられる。しかし、天然資源環境省は、一部の事業所が温室効果ガス排出枠の割り当ての根拠となる詳細なデータをまだ提供していないと述べた。

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火力発電は大量の温室効果ガスを排出する。写真：ルオン・バン

炭素市場を運営してきた国々の経験によると、当初は政府は排出量の多いセクターにのみ割当枠を割り当てていました。さらに、EUは温室効果ガスの排出量を規制するために炭素国境調整メカニズム（CBAM）を適用し、鉄鋼、アルミニウム、セメント、電力、水素、肥料など、EUへの輸入品に炭素税を課し始めています。

米国は、ベトナムの輸出に関連する8品目にCBAMメカニズムを適用する計画です。同時に、各事業所は2年ごとに温室効果ガスインベントリ報告書を提出する義務があります。温室効果ガスインベントリの結果は、温室効果ガス排出枠取引市場の運営の基礎となります。したがって、排出枠の割り当て時期は、各事業所が温室効果ガスインベントリ報告書を提出する時期と一致するロードマップに従う必要があります。

そのため、草案では割当量配分ロードマップの補足として、第一段階では、火力発電、鉄鋼生産、セメント生産の3分野において、排出量の多い施設に割当量を割り当てることを提案しています。第一段階では、温室効果ガス監査の実施が義務付けられている施設の総排出量の約45%に相当する約200施設に割当量が割り当てられると見込まれています。

温室効果ガスインベントリを実施する必要がある施設のリストに畜産業を追加する

この草案では、天然資源環境省は、実務上の要件を満たすために温室効果ガスの目録を作成しなければならない分野と施設のリストも追加した。

最近、天然資源環境省は関係省庁と連携し、温室効果ガス目録の実施が義務付けられている温室効果ガスを排出する部門と施設のリストを作成し、首相に提出した。

このリストには、年間の温室効果ガス排出量がCO2換算3,000トン以上の産業、貿易、運輸、建設、天然資源、環境部門で温室効果ガスのインベントリを実施する必要がある施設、年間1,000トンの石油換算（TOE）以上を消費する火力発電所、工業生産施設、商業ビル、貨物輸送会社、年間稼働能力が65,000トンを超える固形廃棄物処理施設が含まれています。

上記リストの見直しと更新の過程において、農業農村開発省、各省、中央直轄市は、温室効果ガスのインベントリ対象施設のリストに大規模畜産施設（豚、牛）を追加することを提案しました。国際的な経験の検討、国内の現状評価、各省庁、各部局、地方自治体の意見を踏まえ、畜産業を温室効果ガスのインベントリ対象施設のリストに追加することが全会一致で提案されました。

提案草案の全文は以下をご覧ください。