2024年1月18日に国会で可決された2024年土地法は、2025年1月1日から施行されます。この法律には、農業分野へのプラスの影響など、土地管理と利用の実践に沿った多くの新しい点があり、安定的かつ持続可能な方向への経済社会の発展を促進する原動力となります...
2024年土地法は、世帯が自信を持って農業生産に投資し、発展させるための有利な条件を整備します。写真： ホアビン省マイチャウ郡パコ村の農家が茶葉を収穫しています。（撮影：グエン・トゥアン）
権利を保証し、生産を促進する
2024年土地法は、他の関連分野と同様に、 農業分野において、特に土地賃貸契約における使用権、譲渡権、抵当権、賃借権といった権利の改善を継続しています。農業生産のために土地を必要とする人々や農家が作物や家畜の構造を柔軟に転換できるよう、農地賃貸制度が整備されているほか、計画に基づき、土地を多様な用途に利用できるよう規制することで、土地利用効率の向上を図っています。
ディン・ヴー法律事務所（ハノイ）のヴー・ディン・トウ所長は、2024年土地法により、農地管理・利用に関する仕組みと政策が整備され、農地使用権の譲渡受給限度額が、当該地域の土地割当限度額の15倍以下に拡大される方向にあると述べた。また、同法では、農業生産に直接従事していない経済組織や個人も稲作用地の譲渡を受けることができること、農地利用者が商業、サービス業、畜産、薬用植物栽培などと併用できることが規定されている。
さらに、この法律は、売却された国有企業の土地を含む土地利用目的の転換を厳しく規制しています。同時に、土地の集中と集積に関する規制を補完し、持続可能な農業発展のための条件を整え、食料安全保障を確保しています。
これにより、世帯や個人がより便利に移転したり、転職したりして生計を保てる条件が整えられ、農地使用者に対する規制が補完され、作物や家畜の構造を転換したり、土地の一部を利用して農業生産に直接役立つ施設を建設したりすることが可能になる。
農地譲渡後の農地利用目的の転用を制限するため、本法は、農地譲渡を受けた組織及び個人は、その土地を適正な用途に使用しなければならないと規定しています。農地以外の用途に転用する場合は、所轄官庁の許可を得なければなりません。
ホアビン省農業農村開発局のグエン・フイ・ヌアン局長は、2024年土地法が農業分野に与えた好影響を高く評価し、長年にわたり管理と利用に困難をもたらしてきた農林農場の土地問題が、この法律によって解決されたと述べた。この法律は、農林農場由来の土地管理における省および地区レベルの人民委員会の責任を明確に規定し、過去数年間の管理業務における欠陥を克服している。
長年にわたり管理と利用に困難をきたしてきた農林農場の土地問題は、この法律によって解決されました。この法律は、省レベルおよび地区レベルの人民委員会が農林農場由来の土地を管理する責任を明確に規定し、長年にわたる管理上の欠陥を克服しています。
ホアビン省農業農村開発局長グエン・フイ・ニュアン
特に、国家は、適切な用途に使用されていない土地、未利用の土地、請負、賃貸、貸付、合弁、提携、投資、不法占拠、占拠、紛争中の土地を収用する。収用された土地は、少数民族、革命功労者、貧困世帯、そして土地を持たない、あるいは生産のための土地が不足している地域住民への政策実施のために、割り当てまたは貸付される。
権限については、これまで具体的に規定されていなかったが、2024年土地法では、省人民評議会が森林用途転換政策を決定することを規定し、省が積極的に投資政策、特に公共投資プロジェクトを決定し、経済社会発展のニーズを適時に満たすための条件を整え、時間を短縮し、公共投資資金の支出のプレッシャーを軽減した。
特に、1,480万ヘクタール以上の森林を擁し、国土の42.02%を占め、年間平均輸出額が150億米ドルに達する重要な経済セクターである林業部門にとって、2024年土地法の改正は、持続可能な開発への多くの新たな期待をもたらす。ベトナム森林所有者協会（VIFORA）のグエン・バ・ガイ准教授は、林業部門は500万人以上の直接雇用を創出したが、現在まで、土地利用計画と3種類の森林（生産林、特別利用林、保護林）の計画は依然として重複し、矛盾し、同期を欠いており、計画策定・調整部門の質は依然として低いと述べた。
森林・林地利用の管理体制は合理的ではありません。林地面積の大部分は国によって管理されており、世帯、組織、個人に割り当てられる面積は依然として小さいです。森林の割り当てと森林のリースは、林地の割り当てとリースと同期していません。一部の地域では、ほとんどの世帯と個人に、長期的かつ安定した林業生産を展開するための森林地使用権証書が付与されていません。これらは、2024年土地法によって迅速に調整され、克服された制約であり、森林の管理、保護、開発に携わる国、人々、企業への損害を最小限に抑えるために行われました。
林業局長のチャン・クアン・バオ氏によると、2024年土地法は、森林地の割当と貸借の対象と形態を森林の割当と貸借と一体化させた。これにより、2013年土地法と2017年林業法の間の欠陥と矛盾が解消され、2024年土地法およびその施行細則が発効した直後から、森林地の割当と貸借、そして組織や個人への森林の割当と貸借の実施を促進するための好ましい条件が整う。
併せて、本法は、森林の転用政策決定における権限の分権化と委譲を推進するとともに、特別利用林、保安林、生産林における薬用植物の栽培・開発に関する規定を補完する。これらの規定の追加は、森林の多面的利用価値の促進、森林経済の発展、森林所有者と林業従事者の所得向上、持続可能な森林の保護・開発、自然保護、山岳地帯および少数民族地域の社会経済発展の促進に寄与することを目的としている。
このように、2024年土地法は、一般的に農業分野に非常に肯定的な影響を与え、土地を使用する集団および個人の正当な権利と利益を確保し、深い国際統合と包括的な協力の現在の傾向に沿って、安定した持続可能な生産開発の促進に貢献しています。
法執行能力の向上
農業分野においては、近年、党の方針と国家の土地政策の実施が、農業経済の発展の促進、生計の創出、特に山岳地帯、遠隔地、少数民族地域の農民の生活向上にプラスの影響を与えています。土地法と法制度の整合性を確保し、農業活動におけるリスクと法的複雑さを軽減するために、農業分野における法規定を2024年土地法と整合するように体系化し、改正する必要があります。
元農業農村開発省副大臣で、農業経済農村開発協会会長のハ・コン・トゥアン博士は、この法律は、統一性と同期性を確保するために、土地利用計画の質を向上させるための革新の実際的な必要性を制度化した、と述べた。土地利用計画規制の内容は、地域（特に森林地と水田のための厳格に管理された地域、制限された地域、土地利用目的の転換を含む）に応じて土地利用空間を限定して配置し、各土地タイプの利用指標を組み合わせる規制である...
しかし、実際には、土地利用計画は一貫性、総合性、体系性、質の低さ、長期的なビジョンの欠如、持続可能な開発の要求を満たしていない、計画が不安定であることが保証されていません。そのため、2024年土地法が有効になるためには、天然資源と環境と農業部門が速やかに計画を完成させ、林業計画が国、省、地区の3レベルの土地利用計画との整合性を確保する必要がある。土地利用の要求に応じて土地資金を合理的に配分し、林業の土地利用用途の転換を厳格に管理する。農林業の生産経営ニーズを持つ主体の土地アクセスを強化する。農地使用権の移転を受ける主体を補充する。企業が森林を借り、特別な用途の森林環境を借りて、林業生産経営とエコツーリズム、リゾート、娯楽サービスを行うための政策を策定する必要がある。土地の集積と集中を奨励して生産経営を発展させ、大規模に濃縮された林業製品の生産、加工、消費のチェーンを形成する。多目的林業地を活用してオープンで透明性の高いビジネス環境を作り、特に遠隔地における林業や農村部門への企業の投資を奨励する...
関係部門は、土地法の規定に基づき、森林地の回復に関する政策メカニズムを速やかに整備する必要がある。森林地の回復は、土地利用者、国家、投資家の利益を調和させ、透明性と公開性をもって実施されなければならない。森林地の回復を受けた組織、世帯、個人、特に就労年齢に達していない者、就労年齢を過ぎた者、そして社会政策の受益者には、より良い生活と生計を確保するための補償が支払われなければならない。
農業農村開発省のグエン・クオック・チ副大臣は、植林事業の発展と森林資源の有効活用のために、より現実に適した多くの仕組みや政策が存在すると述べた。2024年土地法第248条は、今後、林業法の問題点を改正することを規定している。
現在、植林を促進し、森林資源を有効活用するために、より適切な仕組みや政策が数多く存在します。2024年土地法第248条は、今後、林業法の問題点を改正することを要求しています。
農業農村開発省副大臣グエン・クオック・チ
農業農村開発省は、協会や労働組合の会員が政策立案プロセスに、特に現実に即した要件において、より積極的に参加することを期待しています。林業分野の2024年目標を達成するために、企業や協会は、一般情勢を踏まえ、生産において積極的かつ柔軟に対応し、合弁事業やパートナーシップを強化し、土地資源を活用して林業生産におけるバリューチェーンを構築し、規模拡大によって競争力を高め、設定された木材および林産物の輸出目標の達成に努めることが推奨されます。
土地市場全般、特に農地分野の透明性を確保するため、地方自治体および各分野は、その権限に基づき、2024年土地法の発効時に土地価格表を作成し、国家が土地使用料を支払って土地を割り当て、土地を賃貸し、土地を回収し、土地使用権の譲渡による所得税を計算する際に土地評価を実施し、土地および農業管理に関する国家管理機構の組織を整備して、合理化、有効性、効率性、同期性、統一性を確保する必要がある。
さらに、当局は、同期化され、統一され、透明性の高い土地データベースと情報を構築し、行政手続きを改革し、農家、企業、協同組合間の農地の譲渡と賃貸取引に関する法的手続きと費用に関するコンサルティングを支援し、農地データベースと情報の構築におけるデジタル変革を推進する必要がある。
農業農村開発省は、現行の規制を早急に見直し、農業分野に関連する法律規定と統一的かつ同期した形で、土地利用転換の基準と条件を政府に公布するよう提出する必要がある。また、2024年土地法が社会生活で実践された際に高い効果を発揮できるよう、詳細な規制を公布するよう政府に助言する必要がある。
ニャンダン新聞によると
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