電気事業法（改正）では、多くの課題を迅速かつ同時に解決する必要がある。

電気事業法（改正）では、多くの課題を迅速かつ同時に解決する必要がある。

電気法の緊急改正

今後の急速かつ持続可能な経済成長の道筋は、党と政府によって決定されており、その中には2045年までにベトナムを高所得先進国に転換し、2050年までに実質ゼロ排出を達成するという2つの主要目標が含まれています。このことから、経済に必要なエネルギー需要を確保し、国家のエネルギー安全保障を維持しながら、低炭素エネルギー、再生可能エネルギー、グリーンエネルギーの利用に積極的に移行することが前提条件であることがわかります。

しかし、電力分野においては、新規発電プロジェクトへの投資は多くの課題に直面しています。近年、大規模な火力発電所の新規稼働は少なく、陸上の再生可能エネルギー（太陽光、風力など）プロジェクトも、様々な理由から急速な発展を遂げた後、減速傾向にあります。洋上風力発電（WW）に関しては、近年、国内外の多くの投資家がプロジェクトの展開、調査、構築方法の模索、投資政策の要請などに積極的に取り組んでいますが、これまでのところ目立った成果は得られておらず、オルステッドやエクイノールといったこの分野の著名な外資系「巨人」でさえベトナムから撤退せざるを得ない状況となっています。

第8次電力計画は、約4年をかけて綿密に策定・完成させ、2023年5月の正式発表までに幾度も修正・引き上げられましたが、わずか1年半で、実施上の多くの障害により、近いうちに調整を迫られる可能性があります。2030年までにガス／LNG発電と再生可能エネルギーに関する重要な計画目標である、ガス発電14,930MW、LNG発電22,400MW、原子力発電6,000MWを達成する必要がありますが、これは明らかに実現不可能です。

一般的に、2045年までに先進国入りを果たすという目標を掲げるには、今後20年間のGDP成長率を7%以上に保つ必要があり、それに伴い電力需要も増加します。これは大きな課題であり、電力産業が持続的に発展し、国の成長目標を達成するためには、投資を誘致するための効果的なメカニズムと政策が必要です。たとえ地域的にでも電力不足が生じれば、上記の戦略目標の実現は非常に困難になるでしょう。

さらに、ネットゼロカーボンのコミットメントを段階的に実施していくためには、発電における排出量を段階的に削減するための措置を直ちに講じる必要があります。なぜなら、火力発電、特に石炭火力発電は、産業部門におけるCO2排出量の大部分を占めているからです。輸出力、高い経済開放度、そして多くの二国間および多国間自由貿易協定への参加を誇る発展途上国であるベトナムは、輸出品における炭素排出量の閾値、つまり「カーボンフットプリント」に関する国際規制の厳格化、さらには近い将来には炭素排出税の導入といった課題に直面することになるでしょう。これは、温室効果ガス排出量の削減に向けて、発電構造を迅速かつ根本的に変革しなければならないという、私たちにとって非常に大きなプレッシャーとなっています。

上記のコメントから、専門家は、法律、政策、メカニズム、財政などにおいて、早急にタイムリーかつ協調的な解決策が講じられなければ、党と政府が設定した戦略目標に沿って経済社会の発展のためのエネルギー安全保障を確保し、同時にベトナムが公約している世界的なゼロカーボンの方向性と整合させるには、多くの課題に直面するだろうと考えています。こうした状況において、電力法の改正は真に喫緊の課題です。

ベースロードLNG/電力の促進

ベースロード電源としてのガス火力発電の開発は、政府の政策において明確に定義されている。しかしながら、これらのプロジェクトの開発は、メカニズム上の多くのボトルネックに直面しており、要件を満たすガス/LNG発電プロジェクトを開発するためには、特に電気法（改正）において政策を制度化する必要がある。

LNGコストは電力料金体系に完全に反映される必要がある。

特に、国産天然ガスを使った発電分野では、ガス田開発、輸送パイプライン、ガス配給・処理システムからガス火力発電所（PPP）に至るまで、同期したガス電力チェーンを形成することが原則となっている。このチェーンにおけるガス電力生産の問題は目新しいものではない。実際、ベトナムではこれまでに、2000年代から投資が行われ、開発されてきたPM3-カマウとクーロン/ナムコンソン-南東部（フーミー-ニョンチャック）の2つのガス電力チェーンがある。2026～2027年までには、現在投資・建設中のロットB-オーモンのガス電力チェーンが追加される予定で、将来的にはブルーホエールガス田（ クアンナム省）とケンバウ（クアンチ省）にリンクされた中部地域のガス電力チェーンが追加される可能性がある。

したがって、改正電力法において、国産天然ガスを用いたガス・電力チェーンを法的に明確化し、客観的な法律に基づいて、同期的かつ効果的な発展のための条件を整備する必要がある。現実には、ガス火力発電所の出力動員の不安定さは、ガス火力発電所だけでなく、上流段階のガス生産を含むチェーン全体に影響を及ぼしている。したがって、電力の効率性は発電所から切り離すことはできず、チェーン全体で同期させる必要がある。

輸入LNGによる発電に関しては、国際的な経験だけでなく、国内の研究と評価も、少なくとも以前の計画で投資されていない石炭火力発電プロジェクトの代替として、ベトナムにとってLNG発電が不可欠であることを裏付けています。国内の天然ガス資源はますます減少・枯渇しており、発電需要を満たすには不十分であるため、これは避けられません。一方で、温室効果ガス排出削減目標を達成するには、今後数年間で石炭火力発電を代替し、ガス火力発電能力をさらに増強する必要があります。LNG発電は、同容量の石炭火力発電に比べてCO2排出量が大幅に少なく（約45%）、硫黄、SO2、灰などの他の汚染源も発生しないからです。これは、貧しい発展途上国から高所得の先進国へと移行する過程にある国々にとって、再生可能エネルギーとグリーンエネルギーが化石燃料に取って代わる前に行う正常な段階でもあります。この地域の先進国、日本、韓国、台湾（中国）、シンガポールでは、火力発電のほとんどがLNGと天然ガス源から最大100%を使用していることがわかります。

ASEAN地域では、経済がより発展し、ASEANより先を進んでいますが、規模はそれほど変わらないタイを例に挙げることができます。現在までに、タイにはマプタプット（LNG500万トン/年）とノンファブ（LNG750万トン/年）の2つの大型LNGターミナル倉庫があります。タイは、発電用に国産天然ガスを混合したLNGを徐々に輸入することで、国産天然ガスの不足を補い、電気料金の急激な上昇を招くことなく電力需要を満たしてきました。2023年には、主に発電用に最大1,155万トンのLNGを消費しました。2024年の最初の2か月だけで、タイは175万トンのLNGを輸入し、同時期に比べて27.6％の増加を記録しました。

一方、ベトナムには現在、商業用LNGターミナルが1つしかなく、年間100万トンのLNG処理能力は控えめです。投資家であるペトロベトナムガスコーポレーション（PV GAS）は、国内LNG市場がまだ初期段階にあることを背景に、LNG取引の効果的な方法を模索しています。

とはいえ、ベトナムはタイの経験を参考にして、輸入LNGを国家エネルギー構造に段階的に導入してきた。ベトナムの発展レベルや所得水準はベトナムとそれほど変わらないものの、タイははるかに先を進んでおり、現在年間1,000万トン以上のLNGを消費し、経済は依然として正常に発展している。これは、LNGが一部の意見のように、発展途上国には不向きな高価な贅沢品輸入燃料ではないことを証明している。問題は、経済発展のニーズと、前述の炭素排出量削減という避けられない目標を満たしながら、国家エネルギー構造を段階的に変革していくための方法、政策体系、適切な法的枠組みである。

LNG発電に関連する諸問題は、ここ数年、あらゆる側面から広く議論されており、主要な関連内容の一部は電力法案（改正案）においても更新されています。第8次電力計画に定められた目標を達成するためには、LNG発電開発のために明確かつ強固な法的枠組みとメカニズムを構築する必要があります。

上記の問題に関して、法制化すべき具体的な内容は2つあります。まず、LNG（輸入ガソリンや石炭と同様に）の市場原理についてですが、LNGコストは電力料金体系に十分に反映される必要があります。LNGは輸入品であるため、市場原理の適用は避けられません。

第二に、エネルギー安全保障と安全な送電網運用を確保するため、一部の戦略LNG発電所は、既存の多目的戦略水力発電所（SMHP）（ホアビン、ソンラ、トゥエンクアンなど）と同様に、ベースロードで運転し、電力市場に参加しないことを規定することが提案されている。これは、電力法草案（改正）第5条第8項またはその他の適切な法的文書に追加することができる。これに基づき、管轄当局は、例えば多目的水力発電所に関する通達26/2017/TT-BCTに類似した、多目的LNG発電所に関する具体的な規制を公布する。

これらの戦略的LNG発電所の容量、地理的位置、投資家は、政府と商工省によって具体的に決定される。私の見解では、2035年までに基地内で3つの地域に分散して稼働する1万～1万2千MWのLNG発電所への投資計画は可能だ。これらの戦略的LNG発電所は基地内で稼働し、プロジェクトの経済寿命全体を通じて一定の出力消費量を確保するため、投資資金の調達は有利となる。これにより、決定された方向性に沿って、基地内で稼働するLNG発電所の容量を石炭火力から段階的に増加させることができる。

一方、タイなどこの分野の先進国の経験を参考に、LNG輸入を段階的に増やし、国内の天然ガスと混合することで発電用燃料ガスの不足を解消し、より透明で公平なガス市場を創出し、経済に衝撃を与えることなく国家エネルギー構造におけるLNGの割合を段階的に高めていくことも検討すべきである。

洋上風力発電開発のための政策、原則、方向性の構築

この改正電気法は、洋上風力発電開発に関するいくつかの政策、原則、方向性を定めるのみである。

洋上風力発電（Offshore Wind Power）に関しては、ベトナムは大きな潜在性を持つと考えられています。技術の急速な発展に伴い、洋上風力発電の生産コストは低下しており、近い将来、LNGと競合できる可能性を秘めています。大規模風力発電の迅速かつ持続的な開発は、この無限の再生可能エネルギー源を有効活用し、クリーンエネルギーの割合を高め、ベトナムにおける純炭素排出量を削減するために、喫緊の課題です。

しかし、これはベトナムでは全く新しい分野であり、実施のための法的枠組みの構築が重要な役割を果たします。これは、今回の電力法改正プロジェクトにも盛り込まれた課題です。

洋上風力発電に関する内容は、電気法（改正案）第3章第2節に規定されており、かなり詳細かつ精緻にまとめられ、論評されている。しかし、これは全く新しい分野であり、実地検証もされておらず、現行の電気法でも具体的に規定されていないため、専門家は、前例や関連慣行がない洋上風力発電分野を今回の電気法（改正案）に含めるべきではないと考えている。適切な解決策としては、今回の電気法（改正案）では洋上風力発電開発に関する政策、原則、方向性の一部のみを規定し、草案第3章第2節のような詳細な内容は、洋上風力発電の試行開発に関する政令に別途盛り込むのがより適切であると考えられる。新しい DGN が実際に施行された後、実践をまとめ、法律に盛り込みます。今後の実際の施行プロセスですぐに法律に盛り込むと、解決すべき多くの問題が発生する可能性があり、法律で規定されている場合は、時間内に改正することが困難になるためです。

国会議員

出典: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb