地表水保護に関する規制の合法化

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ベトナムは豊富な表流水資源を有し、河川や小川が密集し、湖沼、池、運河が全国に広く分布しています。評価によると、中部地方や人口の少ない山岳地帯を流れる河川、あるいは平野部の純粋に農業地帯を流れる河川の水質は、廃棄物源からの汚染物質の影響をあまり受けていないため、比較的良好です。また、ほとんどの貯水池、池、運河の水質も比較的良好です。ほとんどの地域の表流水環境は灌漑に利用可能であり、多くの地域では依然として生活用水供給の要件を満たしています。

しかし近年、一部の地域では、表層水源の水質悪化や、浮遊物質、有機物、重金属、微生物汚染による局所的な汚染の兆候が見られます。特に、人口密度が高く、工芸村や生産活動が盛んな大都市圏では、河川水の局所的な汚染が記録されており、一部の指標が何度も許容基準を超えています。河川、小川、運河、溝の水は、ほぼ劣化状態にあるほど汚染されており、人や水生生物にとって危険となっています。

もう一つの同様に重要な原因は、水の不当な搾取と使用であり、近年、一部の地域や河川流域で過剰な搾取が起こり、水不足のリスクが高まり、地表水資源の質が低下しています。

一方、天然資源環境省の報告書によると、現在、内陸部や郊外、そして多くの地域では、ほとんどの人が日常生活に表層水を利用しています。この水源が汚染、劣化、あるいは枯渇すると、人々の日常生活にも影響が及ぶことになります。

水源が汚染されている地域では、多くの世帯が浄水タンクの設置や浄水器の購入に投資しなければなりません。また、水不足の地域では、多くの世帯がきれいな水を運ぶために何キロも移動しなければならず、多くの世帯が日常的に使用する水をバレル単位で購入しなければなりません。その結果、生活費も上昇し、人々の生活はより困難になっています。日常的に使用する水が不足しているため、多くの地域で人々は依然として汚染された水を使用せざるを得ず、深刻な病気を引き起こし、健康に深刻な影響を与えています。

この課題に直面し、ベトナムの地表水資源の保護、改善、回復に貢献するために、水資源法案（改正版）には、地域および世界の先進国と同等の国家水安全保障指数を目指し、国家の水安全保障、特に日常生活の水安全保障を確保するために、水資源の統一管理に基づいて水問題を包括的に管理、制御、規制するための規定が追加されました。

それに加えて、あらゆる状況で積極的に水資源を確保するための規定を追加し、水資源の開発、水の管理、水利用効率の向上、灌漑および水力発電事業の効果的な運営、貯水能力の向上、劣化・枯渇・汚染された水源の改善と回復、生活と人間の生活を維持するための水量と水質へのアクセスの改善、社会経済の発展、経済的かつ効果的な水の使用の確保、水質汚染の防止、水に関連する自然災害の防止と対処、生態系の保全、主要な制度的および政策的革新の実施を通じて合理的なコストで国防と安全保障の確保に重点を置きます。

国会議長によると、第12回党大会決議には環境資源分野の経済化という素晴らしい政策が盛り込まれているものの、実際にはほとんど何も行われていない。水は資源の一種であるため、この資源の管理と利用においては、社会主義的な市場メカニズムを厳密に遵守する必要がある。そのため、国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、水の経済的な利用に関する規制の検討は非常に重要であり、循環型経済がもたらす問題を解決するためには、地下水、塩水、淡水、汽水、さらには廃水も資源として考慮する必要があると述べた。

水資源法（改正）草案委員会は、第5回国会におけるヴオン・ディン・フエ国会議長の意見や国会議員の意見を踏まえ、第6回国会に提出した水資源法（改正）草案において、第22条に地表水資源の保護に関する条項を追加しました。同時に、関連条文に規定されている技術基準や規則に基づく管理内容を追加する方向で吸収・修正しました。地表水は非常に重要であり、現在私たちが使用している水の大部分は基本的に地表水であり、今後も主要な水源であり続ける可能性があるからです。

法案草案によれば、地表水保護の内容には、水源保護回廊の管理、河川、小川、ダムや貯水池の下流における最小流量の維持、流量循環の確保、水源の劣化、枯渇、汚染の防止と対策、地表水源の収容力の向上、劣化、枯渇、汚染された水源の修復、水量調整、供給、洪水防止、対策の機能を持つ地表水源の保護、文化、観光、宗教、信仰を保護、保全、発展させ、生物多様性の価値が高い水源の保護、環境保護法の規定に従った水資源の保護と開発、および地表水環境の保護など、主な活動が含まれる。

国会議員らは、水資源法案（改正版）について意見を述べ、地表水保護に関する具体的な規制については、地表水貯留措置に関する規制や、将来の貯水能力向上に役立てるために水資源を保護・増加させるための規制を追加する必要があると提案した。

代表グエン・ヒュー・トン
（ビントゥアン省国会議員）

地表水資源管理に関する基準および規範に関する規制の補足

この水資源法案（改正版）には、2012 年水資源法と比べて、過去の水資源管理の実践や現在および将来の水資源問題に由来する多くの規定を含め、多くの新しい規制が追加されたと思います。

地表水資源の保護（第21条）について、法案第21条は地表水資源の保護に関する原則的な規定を十分に示しており、水資源保護回廊の管理に関する2つの理念を明確に示し、水源の汚染を防ぎ、劣化・枯渇を防ぎ、積極的に地表水資源を保全し、水流を維持して水資源の循環を確保することを強調する。しかしながら、水資源管理の基準、規範、基準に関する規定を補完し、水資源管理の実効性を高めるための事後検査業務を強化する必要があると提案する。これらの内容については、具体的な規定を政府が担当することを提案する。

第24条の最低流量について、第2項の規定によれば、「最低流量」は水資源計画、省レベル計画、専門技術計画、貯水池操作手順、許可など、多くの重要な事項の評価と決定過程における基礎と考慮の根拠となるため、「最低流量」の確定はまず実施されなければならない。しかし、法案草案では、国際河川、省間河川、省内河川、貯水池、ダムなどにおいて、どのレベルを最低流量とみなすか、その実施時期、完了時期、公示時期、そして方法、ツール、基準、規則が規定されていないように思われる。法案草案では、最低流量の見直しと調整は5年ごとに実施しなければならないと規定されているだけである。したがって、最低流量の確定と公示の時期、最低流量の確定に関する方法、ツール、基準などについて、具体的な規定を検討し、補足することを提案する。

代表トラン・ヴァン・ラム
（バクザン省国会議員）

根本原因の解決策に焦点を当てる必要がある

quochoi.vn-content-tintuc-newsmedia2020-haiyen-_050920231029-anh-5.jpg — トラン・ヴァン・ラム議員（バクザン省国会議員）

水は生命にとって最も重要な資源の一つです。科学的研究によると、地球は水の球体ですが、淡水はわずか3%、残りの68.7%は両極の凍水、30.1%は地下水、その他の水源は0.9%です。世界は表層水の役割を深く理解しており、多くの国がそれを特に貴重な国家資源と見なしています。そのため、持続可能で長期的な発展という目標達成のために、この資源の普及、管理、活用、保護を目的とした厳格かつ効果的な法律や政策が制定されています。

地表水資源を保護するためには、地表水資源の国家管理に関する計画と措置が必要だと私は考えています。したがって、貯水池やダムの安全係数を高めることは「トップダウン」的な解決策に過ぎず、流域の植生の貯水能力を高めるといった根本的な解決策に目を向ける必要があります。バクザン省国会代表団による多くの湖沼・ダムプロジェクトの調査を通じて、実際には多くの湖沼・ダムプロジェクトがその機能を十分に発揮しておらず、十分な水を貯水できず、雨季には氾濫し、乾季には干上がってしまうなど、効率が非常に低いことが明らかになっています。

一方、私の見解では、この状況は植生の貯水能力の深刻な低下、特に多くの保安林や特別利用林が貯水能力の極めて限られた生産林に転換されたことによって引き起こされている。したがって、現在懸念されている課題は、天然ダムへの水供給のために河川流域の貯水能力を高めることである。水資源法案（改正）第30条は、水資源の保護と増強のための多くの具体的な措置を規定しているが、水資源保護は国家政策として捉えなければならない。すなわち、第30条の規定は、森林の貯水能力の保護と増強に関する国家政策に関する第4条の規定に盛り込まれるよう検討する必要がある。さらに、私の見解では、現行の政策にとどまらず、将来的には、例えば森林環境サービス基金の収入対象を拡大するなど、政策の拡充も必要となるだろう。

代表トリウ・ティ・ゴック・ディエム
（ソクチャン省国会議員）

地表水に関する概念の明確化

現実には、多くの主観的および客観的な理由により、私たちの水資源は枯渇し、徐々に汚染されており、それが生活、人々、そして総合的な社会経済の発展に多くの影響を及ぼしており、この特別な資源を適切に認識し評価することが求められています。

表層水に関する規制の具体的内容についてコメントすると、第2条第3項では、表層水は本土および島嶼表面に存在する水と解釈されていると思います。しかし、実際には、養殖場の取水のため、海水を本土に導くための水路や取水口などの灌漑施設があります。これは性質上、海水源ですが、法案草案の用語の説明に従えば、表層水または海に隣接する河口の水源とみなされます。したがって、水源の種類を正しく判断することが、法案草案第52条の規定に従って水利プロジェクトがライセンス登録の対象となるかどうかを判断する決定的な要因となります。

また、第8条第3項は、上記規定通り「生活用水取水区の衛生保護区域内に廃水を排出し、廃棄物を持ち込むこと」は、現状では河川、運河、溝が生活と生産から生じる廃水や廃棄物の流入源となっている一方、地表水採取事業の生活用水取水区の衛生保護区域がかなり広い距離で規制されているため、実施が非常に困難であると規定している。

たとえば、天然資源環境大臣の2016年9月9日付回状第24/TT-BTNMT号の現行規定には、河川、小川、運河、溝における生活用水用地表水開発工事の生活用水取水区域の衛生保護区域の範囲について具体的な規定があり、これには、工事が開発する河川、小川、運河、溝の水源保護回廊の範囲、および100m³/日以上50,000m³/日未満規模の水開発工事の場合は工事の水開発場所から上流および下流の区域が含まれ、50,000m³/日以上の規模の水開発工事の場合は、山岳地帯では最小距離が上流800m、最大距離が下流100m、平野部および中部地域では200mまで変動します。したがって、第20条第2項、水資源の開発、使用、保護、水による有害な影響の克服に関する計画の作成について、地方自治体が統一して実施できるように、政府に詳細な規制を割り当てるという提案を起草委員会に追加することを提案します。

地表水源を有する地域において、養殖目的での地下水の利用を禁止・制限するための、より具体的な規制の追加を検討することを提案します。地下水の利用は、地盤沈下、塩水浸入、水資源の枯渇など、多くの悪影響を及ぼすためです。

代表グエン・アン・トリ
（ハノイ市国会議員）

地表水の保持および貯留能力の向上を確保するための規制の見直し

法案第2条の用語説明において、第29項は「水資源開発には、貯水能力及び貯留能力を向上させる措置を含む」と規定している。私の見解では、この法案では貯水能力及び貯留能力の内容が明確ではない。特に表流水を含む貯水能力は、他の措置よりもはるかに重要かつ効果的である。

したがって、貯水と計画は優先事項であり、現段階で国家政策に組み込む必要があります。そこで、貯水と計画を水資源に関する国家政策である第4条に盛り込むことを提案します。第3項に以下の内容を追加します。「貯水能力と計画能力の探索、調査、向上への投資を優先する…」貯水能力と計画能力の向上は、この政策に組み込む必要があります。

特に、水資源法案における表流水管理に関する厳格な規定を確保するため、第22条第1項を、水源保護、水源汚染防止、劣化・枯渇防止、そして表流水資源の積極的かつ積極的な保全という2つの独立した規定に分離する必要がある。これにより、我が国における貯水対策、特に雨水貯留に関する規定の補完について、引き続き検討・研究を進める。我が国は雨量が多いが、西から東に傾斜した地形と短い河川のため、雨水は速やかに排水される。したがって、表流水貯留は非常に重要であり、特に中部地方の省や北部山岳地帯の省にとって多くの利益をもたらす。これは国家戦略となるべきであり、「貯水」と貯留を目標とし、貯水池やダムの安全係数の向上に留意する必要がある。

ベト・カン（要約）

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