新たな発展空間の創出：南東部の省行政単位配置政策から見る

TCCS - 2025年7月1日から実施される省級行政単位の配置は、党と国家の歴史的な政策であり、戦略的転換であり、新たな発展の牽引地域を築く道のりにおける避けられない客観的要求を満たしています。この政策を実施した東南地域（1）の各省市は、新たな発展空間を開拓し、地域および国際競争力を高め、全国経済の牽引役としての役割を促進し、繁栄発展の時代へとしっかりと足を踏み入れました。

既成概念を克服し、新たな発展の場を創造する

近年、地域と世界情勢は、深刻かつ画期的で予測不可能な多くの変化を経験し、第四次産業革命の強力な影響は、知識と人間の潜在力に基づく発展空間を切り開きました。こうした状況において、わが党と国家は、地域と世界経済に積極的かつ全面的に深く統合すると同時に、党の指導方法の革新に注力し、現代的な統治方法に基づいて国家行政機構の組織を整備し、デジタル技術の応用を推進することを基礎として、行政改革と立法・司法改革を連携させ、科学技術の進歩を有効に活用し、「歴史的意義のある偉大な成果を達成し、改革以前の数年間よりも強力かつ全面的に発展しました…我が国は今日ほど大きな基盤、潜在力、地位、そして国際的威信を有したことはありません」 ⁽²⁾ 。

カイメップ港は世界トップ11のコンテナ港にランクイン_写真：文書

新たな発展の要求に直面している我が国は、「革新政策の実施と政治体制機構の再編において、課題、限界、遅延、そして決意の欠如に直面しており、多くの深刻な結果をもたらしている。煩雑な機構は無駄を生み出し、発展を阻害しており、これが党の政策・方針の実践が遅れたり、一部の政策が実際に実施されたり、形式的に実施されたりする一因となっている」 ⁽³⁾ 。具体的な観点から見ると、1. 行政機構は多くの省を擁しており（多くの省は規模が小さく、予算収入も低い）、行政機構が多層化し、集中化している。2. インフラが断片化しており、資源が限られており、大規模投資の誘致が難しく、政策・方針の調整が困難である。3. 年間予算のうち、政治体制機構の組織運営にかかる支出が非常に大きな割合を占めている（約70%）。4. 既存の行政区分は計画作業を妨げ、地域間の連携を欠き、資源の最適化を困難にしている。 5- 地域内の各自治体の開発戦略と計画は互いに同期していないことがあり、地域の開発プロセスに大きな課題を引き起こしています。

近年、我が国はますます多様化と近代化が進むインフラの建設に力を入れており、徐々に深化させ、 科学技術とイノベーション（S&TとI&T）を成長の原動力としています。幹部と公務員の資質と能力がますます向上し、空間と管理時間の距離はもはやほとんど障壁ではなくなりました。そのため、大規模な管理単位を設立して新たな開発空間を創出し、地域と地区レベルでのリソースの効果的な調整に関連する戦略的投資を誘致することが急務となっています。このアプローチから、新たな開発空間の創出は、各地方、地域、エリアの開発空間を整理および再配置し、科学的性質を確保することで、地域間の不健全な競争、利害対立、および地域性を排除し、リソースの使用を最適化し、新たな要件における迅速かつ持続可能な開発の基礎と推進力を生み出すことと理解されています。

国家の躍進という大志を実現し、「2045年までに強いベトナムを築く」という目標を実現するため、省級および町級の行政単位を再編し、郡級の行政単位を廃止するという政策は、歴史的意義を持つ革命であり、長期的な視点に基づく戦略的転換であり、同期的かつ持続可能な発展を目指し、国の活力ある地域に新たな発展空間を創出するという避けられない客観的要求を満たすものである。政治的決意、積極性、緊急性、そして真剣さをもって、2025年7月1日より、34の省市で二級地方自治組織が運用され、あらゆる資源の解放と活用を図り、迅速かつ持続可能な発展の機会を捉えることを目指す。

南東部地域での実践

社会経済発展、国防、安全保障、外交における重要な地位と役割を担う東南地域は、近年、党の立場と政策、国家の政策と法律を常に遵守し、積極的かつ創造的で、革新を先導し、既存の潜在力と優位性を有効に活用してきました。その結果、東南地域は徐々に活力に満ちた重要な経済地域となり、全国の経済成長、輸出、歳入、雇用創出に重要な貢献を果たしています。

しかし、2030年までの国全体の発展戦略と2045年までのビジョンの中で、政治局は次のように述べている⁽⁴⁾ 。「南東部地域には依然として多くの限界、弱点、困難、大きな課題がある。発展はその潜在力と優位性に見合っておらず、いくつかの重要な目標は設定された通りに達成されていない。経済成長は鈍化する傾向にあり、全国よりも低く、国家予算収入全体への寄与は減少し、労働生産性の伸びは低く、計画の立案と実施は遅い。地域および地域間のインフラネットワーク、特に地域内および地域間の交通インフラは依然として不足し、脆弱で、同期が取れておらず、地域の発展と発展に影響を与えている」。具体的な観点から見ると⁽⁵⁾ 、2025年の最初の6か月間、南東部地域は引き続き多くの障壁に直面しており、GRDP成長率は鈍化傾向にあり、推定7％で、全国平均(7.52％)を下回る。この地域のインフラはまだ同期されておらず、いくつかのボトルネック（都市交通渋滞、洪水、開発用地不足、機械的な人口圧力、環境汚染、気候変動の影響）が残っています。産業の発展は主に外国直接投資企業に依存しており、付加価値が低く、生産チェーンのつながりが限られています。工業団地は合理的に分布しておらず、インフラは依然として脆弱で、生産サポートサービスとのつながりが欠けています。物流エコシステムの形成が遅く、重要な経済地域の商品循環のニーズを満たしていません。

地域発展を阻む障壁に直面している中、省レベルの行政単位の設置は、以下の基本的な内容を通じて実証されるように、多くの大きな実際的な利益をもたらします。

まず、ホーチミン市とビンズオン省、バリア・ブンタウ省が合併し、ホーチミン市（HCMC）と名付けられたことは、「共通の知性と発展への意志の結晶であり、地域および世界的に重要な金融、生産、物流、イノベーションの中心地となる巨大都市を形成するものです。この新たな開発空間は、長期的なビジョンに基づき、同期的、持続可能、かつ科学的な発展を目指しています」 ⁽⁶⁾ 。各地域の優れた点について言えば、ホーチミン市は経済、文化、教育訓練、科学技術、イノベーションの中心地であり、国際交流と統合の拠点であり、地域における大きな魅力と広がりを誇っています。ビンズオン省は広大な面積を誇り、地域交通インフラが整備され、多くの外国直接投資企業を誘致しています。また、高い都市化率を誇るベトナムの工業首都でもあります。バリア・ブンタウ省は、観光、石油化学産業、裾野産業、加工産業、製造業、港湾サービス、物流において優位性を有しています。合併後、ホーチミン市には以下の利点があります。1- 新たな開発スペースが拡大し、地域およびアジアを代表する巨大都市になります。2- 人材が豊富で、優秀な人材の誘致と育成に有利です。3- 計画作業、インフラと交通問題の解決が既存の衛星都市と同期しています。4- 世界中の大口投資家を強力に誘致し、多様かつ総合的に開発し、多くの雇用機会を創出します。5- 比較優位性のある現代のカイメップ・チーバイ港湾システムとリソースを最大限に活用します。これらは、ホーチミン市が経済競争力を高め、成長の中核となり、引き続き主導的な役割を果たし、東南アジア地域の発展を方向付けるための条件です。

第二に、ロンアン省とタイニン省は経済構造が似通っており、いずれも南部重点経済圏に位置し、カンボジア王国との国境ゲートを有する国境地帯に位置しています。合併後、タイニン省には以下の利点があります。1. 開発余地が拡大し、国内外の投資家にとって魅力的な投資先となる。2. 計画、投資、技術インフラ整備を最適化する「絶好の機会」となり、資源の重複や分散を回避できる。3. 交通インフラシステムは投資重視型であり、ロンアン国際港は工業団地間の物資輸送において重要な役割を担い、生産と輸出を支えるポテンシャルを秘めている。4. ロンアン省とタイニン省の多くの行政単位は、単独では自然面積基準を満たしていなかったが、合併後は近代的な衛星都市、大規模集中型工業団地、先進的な物流システム、ハイテク農業特区を建設できる規模の行政単位となった。このように、タイニン省は南部重点経済圏とメコンデルタの他の地域をつなぐ役割を果たしている。機械工学、繊維、ゴム、農水産物加工などの強みを活かした加工製造業をバリューチェーンとの連携の方向で発展させ、カンボジア王国と連携して物流、貿易、サービス、観光業を発展させる。

第三に、ドンナイ省は工業発展、港湾、2026年半ばに商業運用開始が予定されているロンタイン国際空港で優位性があり、ビンフオック省は広大な土地、鉱物、多くの開発スペースを保有しています。この地域は、主要な工業作物（ゴム、コショウ、カシューナッツ、コーヒー）の開発、エコツーリズムに強みを持ち、カンボジア王国と国境を接し、南東部と中央高地の間の移行地域です。合併後、ドンナイ省には次の利点があります。1-この地域の人口と経済規模は国内トップクラスです。2-ホーチミン市の東への重要な経済の玄関口であり、南中部海岸と南中部高地を南東部に接続します。 3- 豊富な土地資金と拡張された開発スペースの利点は、ドンナイ省が投資を誘致し、産業を発展させ、工業団地や産業クラスターを都市部から移転させて貿易とサービス業を発展させるための有利な条件です。 4- ドンナイ省の計画とインフラ投資はより体系的かつ同期的に組織され、重要な交通プロジェクトが迅速に完了し、多様化（道路、鉄道、航空、海上）し、ベトナムと世界への商品の供給、通過、生産の役割において地域を強力かつスムーズに結び付けるのに役立っています。これらは、ドンナイ省が半導体技術、オートメーション機器、情報技術、裾野産業、または空港サービス、物流などのハイテク産業を発展させ、地域と国際を結び、産業バリューチェーンを強化するための有利な条件です。

全体的に見ると、省レベルの行政単位の配置後、東南地域（旧龍安省を含む）は規模が拡大し^（7） 、新たなより広い開発空間が生まれ、中心市街地と沿海部、平野部、山岳部を繋ぐ優れた推進力をもたらしました。分散開発、資源の非効率的な配分、分散投資といった状況を克服し、隣接する行政単位の調和のとれた組み合わせを通じて各地域の優位性を促進し、共通の開発戦略の共同実施を補完・促進し、資源を活用し、バリューチェーンを最適化し、地域競争力と国際競争力を効果的に向上させました。

国家成長の時代に東南アジアが繁栄するために

我が国は「ベトナム人民の台頭の時代、発展の時代、繁栄の時代という新たな時代」 ^（8）に突入しており、活力ある地域、力強く効果的な成長の拠点を構築しなければなりません。省レベルの行政単位の設置後、南東部地域が力強く繁栄し、国家の台頭時代における経済の原動力、重要な成長の拠点としての地位を堅持し続けるためには、提案されている適切かつ科学的な措置に加え、以下の解決策の実施に注力する必要があります。

まず、党の観点と政策、国の政策と法律を堅持し、柔軟かつ創意的に運用し、地方二級政府の安定と円滑な運営を実現し、人民と企業に最善のサービスを提供する。同時に、幹部、公務員、公務員の職名と職位をしっかりと検討、選定、標準化し、各人の能力、強み、専門性、職能に合致したものにし、地方分権化の実現可能性、利点、困難性を評価し、省政府と市政府の関係と連携を明確にし、速やかに調整と補充を提案することで、地方二級政府が地方の経済社会発展、国防、安全保障などの機能と任務を円滑に遂行するための好ましい条件を確保する。

バリア・ブンタウ海域のバクホー油田中央プラットフォーム群_写真：文書

第二に、省レベルの行政単位の設置後、東南地域は包括的、現代的、同期的かつ持続可能な発展戦略を必要としている。そのため、政治局の「四つの柱」決議の視点と政策をしっかりと踏まえ、 ^（9） 2022年10月7日付政治局決議第24-NQ/TW号「2030年までの南東部地域の社会経済発展と国防・安全保障、そして2045年までのビジョンについて」、および2023年6月24日付第15回国会決議第98/2023/QH15号「ホーチミン市の発展のためのいくつかの具体的なメカニズムと政策の試行について」について、南東部地域の実務と現状を踏まえ、補足・調整が必要な内容を決定する。したがって、もはや適切ではない規制や政策を見直し、改正または廃止し、南東部地域の制度、コンダオ特別区の具体的なメカニズムを、地方分権化、権限委譲、コンプライアンスコストの削減に向けた方向で整備する必要がある。

第三に、新たな開発空間計画の更新と調整は、交通インフラとの同期接続を確保することを基礎とした社会経済ゾーニングの科学的方向性と結び付けられる必要があり、交通回廊に関連する産業、都市、サービス、物流ベルトを構築し、生産ネットワークとグローバルバリューチェーンに参加できる大規模でハイテクな産業プロジェクトを誘致するために、工業団地と輸出加工区を連携させることにより産業クラスターを形成する。ホーチミン市にいくつかの新しい集中型情報技術パークを建設することを検討することが可能であり、ドンナイ省とホーチミン市（旧ビンズオン省とバリア・ブンタウ省）に電気、電子、モノのインターネット（IoT）、人工知能製品の生産への投資を誘致するダイナミックな情報技術産業ゾーンを形成し、ホーチミン市に国際金融センターを建設することに重点を置く。海洋経済、港湾物流サービス、海上安全保証サービス、鉱業、裾野産業、石油・ガス産業サービス、海洋観光を発展させる。カイメップ・チーバイ港湾システムとカンザー国際中継港を連携させ、南東部地域における物流センターを建設する。旧バリア・ブンタウ省を、観光港湾、各種エコツーリズム、リゾート、文化、スポーツ、そして高品質なエンターテイメントサービスを含む国家海洋経済センターへと発展させる。ホーチミン市のトゥドゥック区、ディアン区、トゥアンアン区、ドンナイ省のニョンチャック村を基盤として、経済、文化、教育訓練、科学技術、イノベーションの発展の中心地、そして南東部地域における国際貿易の拠点を形成する。

第四に、ロンタン国際空港、ホーチミン市環状4号線、カンザー国際トランジット港、ホーチミン市国際金融センターの発展を確実なものとするため、重点インフラプロジェクトの実施を優先します。地域間接続プロジェクト（ジャーギア・チョンタイン高速道路、ホーチミン市・モックバイ高速道路など）の困難や障害を早急に解消し、早期に運用開始します。タンソンニャット国際空港とロンタン国際空港を結ぶ都市鉄道の研究・建設も行います。これらは、道路、水路、航空路、港湾と産業インフラ、都市インフラ、デジタルインフラを通じた地域内外の連携を促進し、最も効果的なサプライチェーンを構築するための条件となります。

第五に、人材育成、インセンティブ、誘致のためのメカニズムと政策の整備を推進し、特に質の高い人材、一流の専門家、科学者を育成する。また、重点分野における労働構造を迅速に転換し、国際水準に到達することで、長期的な競争優位性を構築する。開放的な環境とメカニズムを構築するための政策を研究・提案し、科学技術開発とイノベーションに強みを持つ国内外の企業コミュニティの参加を促し、発展の潮流に適合し、広範な影響力を持つプロジェクトを実施するための初期資源を積極的に動員する。あらゆる社会資源を効果的に動員し、官民連携による投資に重点を置き、国家資源が主導的な役割を果たす。関係部門および機関の指導と指導を強化し、公共投資、金融、銀行などの重点分野におけるメカニズムと政策の「ボトルネック」を特定し、解消することで、東南地域の豊かな発展のための資源を解放する。

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（1）2025年7月1日より、ビンズオン省とバリア・ブンタウ省はホーチミン市と合併し、ホーチミン市に名称変更します。ビンフオック省はドンナイ省と合併し、ドンナイ省に名称変更します。ロンアン省はタイニン省と合併し、タイニン省に名称変更します。これにより、南東部地域にはホーチミン市、ドンナイ省、タイニン省が含まれます。
（２）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第1巻、25頁
（３）ラム教授：「簡素化・強力・効率的・効果的・効率的」共産党雑誌第1050号、2024年11月、12ページ
（4）参照：2022年10月7日付政治局決議第24-NQ/TW号「2030年までの東南アジア地域の社会経済発展と国防・安全保障の確保、および2045年までのビジョンについて」
（5）参照：2025年8月12日付政府官邸通知第417/TB-VPCP号「国会決議第98/2023/QH15号の実施に関する南東部地域調整評議会第6回会議および運営委員会第4回会議におけるファム・ミン・チン首相の結論」
（6）林鄭月娥宛：「行政単位の再編、新たな地方自治モデルの運用は、国家発展の不可避の要請であり、戦略的意義を有する歴史的一歩である」共産党雑誌第1065号、2025年7月、9-10ページ
（7）協定後、南東部地域の面積は28,000平方キロメートルを超え^、人口は約2,100万人、GRDP規模は1,500億米ドルを超え、国家予算収入は795,000億ドンを超え、全国の36.3％を占め、輸出は1,350億米ドルを超え、33.3％を占め、未払い信用は約53,000億ドンで、33.9％を占め、現在も稼働中の企業は381,000社を超え、41.4％を占め、FDIプロジェクトは23,000件で55.4％を占め、総投資資本は2,050億米ドルを超え、42％近くを占めている。
（８）林鄭月娥宛：「新時代、国家台頭の時代についての基本的な認識」共産党雑誌第1050号、2024年11月、3ページ
（9）2024年12月22日付政治局決議第57-NQ/TW号「科学技術の発展、イノベーション、国家のデジタル変革における飛躍的進歩について」、2025年1月24日付政治局決議第59-NQ/TW号「新たな情勢における国際統合について」、2025年5月4日付政治局決議第68-NQ/TW号「民間経済の発展について」、および2025年4月30日付政治局決議第66-NQ/TW号「新時代の国家発展の要件を満たすための立法および執行におけるイノベーションについて」

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1147402/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi--nhin-tu-chu-truong-sap-xep-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-o-vung-dong-nam-bo.aspx