タイビン省の行政サービスセンターに行政手続きのために訪れる人々。写真：Thu Hoai/VNA

残るのは省レベルとコミューンレベルのみです。

地方自治組織法案は、現行の地方自治組織法の規定を根本的かつ包括的に改正・補足するものであり、省レベルと市レベルという二層制モデルに基づき、地方自治組織の行政単位、組織・運営を規定している。

「現行の地方自治組織法50条と比較すると、地方自治組織法（改正案）は51条（1条増）となる見込みで、うち4条は維持、3条は削除（県レベル地方自治体の任務と権限関連）、4条は新規追加、43条は修正・補足され、地方自治モデルは3階層から2階層に変更（県レベルを削除）。法案は50条中47条を改正するため、現行の地方自治組織法に代わる法律を公布する必要がある」と内務省は述べた。

本法案は、都市、農村、島嶼地域、および特別経済行政単位の区分に基づき、行政単位の組織および二層制地方自治モデル（省および社級を含むが、県級ではない）に関する規定を改正・補足するものである。したがって、省級（省および中央直轄市を含む）は現行規定をそのまま適用する。新たな組織モデルに適合するよう、既存の社級行政単位を再編し、社級、区、特別区（島嶼地域）を含む（新たな）社級行政単位を設置する。特別経済行政単位は、国会で制定された現行規定をそのまま適用する。

法案は、省レベルと市レベルの両レベルの地方政府が人民評議会と人民委員会を組織し、中央から市レベルまで円滑に機能する統一的な政府機構を確保することを規定している。同時に、地方政府の組織と運営の原則に関する規定を改正・補足し、中央レベルの国家機関と地方政府、省レベルと市レベルの政府間の権限をより明確に定義し、各レベルの地方政府の自治と自己責任の役割を促進する。同時に、地方政府の組織と運営における情報技術の応用とデジタルトランスフォーメーションの推進を確保する。また、人民評議会と人民委員会の位置付けと機能を明確にするための改正・補足も行っている。

コミューンレベルでは法的文書が発行される

法案草案は、省レベルと村レベルの二層制地方自治組織モデルに基づき、各レベルの地方自治の任務と権限を以下の方向で明確に定義している。省レベルは、村レベルの能力を超え、深い専門知識を必要とし、省全体の一貫性を確保するメカニズム、政策、戦略、計画、マクロ管理、地域間および村間の問題の公布に重点を置く。村レベルは（中央および省レベルの）政策実施レベルであり、人民に奉仕する任務、コミュニティの問題を直接解決する任務、地域住民に基本的かつ不可欠な公共サービスを提供する任務、コミュニティの参加を必要とする任務、村レベルの積極性と創造性を促進する任務に重点を置く。

具体的には、省級地方自治体については、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という原則を一貫して実施するために、現行規定による省級地方自治体の任務と権限に加えて、法案草案は、特に地方のメカニズム、政策、計画、財政、予算、投資などを公布する上で、中央政府から省級地方自治体への地方分権を促進するためのいくつかの規定を補足しています。

社級地方自治体については、法案草案は、社級地方自治体が現行の県級および社級地方自治体の任務と権限を行使することを規定している。本法案の注目すべき点は、社級地方自治体の権限、範囲、および管理任務の範囲内の事項を決定するために、社級地方自治体が法律文書を発行できることである。

省級地方政府は、実情を踏まえ、地方分権化を推進し、その任務と権限を社級地方政府に委譲することで、社級の問題をより効果的かつ実践的に実施し、国家管理の有効性と効率性を確保し、地域の社会経済発展を促進する責任を負っている。特に、省級地方政府は、市街地の管理と開発、都市経済の発展、特別区における地方分権化と委譲を推進し、海域と島嶼における国の独立、主権、領土保全を保証し、海洋経済の優位性と潜在力を活用し、国際経済に統合し、人々の居住地を確保し、島嶼を守り、発展させるための問題に関する自治権を付与している。

また、法案草案は、人民評議会を地方分権の推進政策の同時進行として、省級地方政府から社級地方政府へ、人民評議会から同級人民委員会へ（現行法では、地方政府が地方分権を実施する主体は人民委員会のみと規定されている）地方分権の主体に加え、法律で分権が認められていない場合を除き、人民評議会が同級人民委員会または下級人民評議会に分権し、法律の規定に従って付与された一つあるいは複数の任務や権限を継続的かつ定期的に遂行することを規定している。

地方政府のモデルを3レベルから2レベルに移行する際の運営が継続的で円滑であり、仕事が中断されず、任務、分野、区域が重複、重複、省略されず、社会経済の発展、社会、人々、企業の正常な活動、国防、安全保障、社会秩序、地域の安全の確保などの任務に影響を与えないことを保証するため、法案は2025年7月1日から施行されると規定しています。今年7月1日から、地区レベルの行政単位を解消し、地区レベルの地方政府の運営を停止します。

さらに、法案草案では、ホーチミン市、ハノイ、ダナンで現在実施されている都市政府モデルの組織を終了し、2021年から2026年の任期中にこれら3つの地域で区レベルの地方政府組織への移行を行うことが規定されている。

本法律案では、本法で規定されている3レベルの地方政府組織モデルを2レベルに移行する際、新しい機関、組織、ユニットの継続的かつ正常な運営を確保するための11の移行内容も規定されています。特に、新しいモデルによる省レベルと市レベルの地方政府組織を速やかに実施するために、国会の法律、決議、国会常務委員会の条例、決議が改正または補充されていない期間中、政府はその職権で法律文書を公布し、地方政府の任務と権限を再定義し、地方政府の任務と権限の執行に関連するその他の規定を調整して統一的に適用し、定期的に国会常務委員会に報告する権限が与えられています。国会の法律、決議に関連する場合は、最も近い会期で国会に報告する必要があります。

ト・ラム書記長は4月12日午後、第13期中央会議第11回閉会式で、中央執行委員会が省級（省、中央直轄市）と社級（社、区、省市直轄特別区）の2クラスに地方政府を組織する政策で高い合意に達したと述べた。合併後の省級行政単位の数は34省市（28省、6中央直轄市）となる。区級行政単位の運用は、国会が2013年憲法および2025年地方自治組織法（改正）の一部条項の改正および補足に関する決議を可決したことを受けて終了する。社級行政単位の合併により、現在の社級行政単位の数は60～70％程度削減される。

新たな行政組織モデルでは、省レベルは中央政府の政策を実施するレベルであると同時に、省市における政策を発布するレベルでもあるため、当該地域におけるコミューンレベルの活動を直接指導・管理する。コミューンレベルは主に中央政府および省レベルの政策を実施し、地方分権化と権限委譲によって強化され、当該地域における法執行組織を決定し、管轄事項を決定するための法的文書を発布する権限を有する。


baotintuc.vnによると