統一されたプロセス
政治局の結論第160-KL/TW号は、市民登録、土地、財政、教育、保健、建設、社会保障、調停、都市計画、文化、司法・市民登録など、多くの分野にわたる1,060の業務と責任をコミューンおよび区レベルに移管することを提案した。前例のない業務量に対応するため、コミューンレベルの行政サービスセンターは専門的かつ体系的に運営する必要がある。2週間以上運営された結果、申請処理のスピードだけでなく、サービス姿勢や地方レベルで問題を直接解決する能力にも初期的な変化が見られた。
ミンタン国境コミューンでは、ワンストップサービスモデルが当初から目覚ましい変化をもたらしている。毎日早朝から、遠隔地の村々から数十人が行政手続きを行うためにセンターにやってくる。タンソン村のタオ・チャン・ズオンさんは、この新しいモデルに初めて触れたとき、大変驚いた。「子供の出生証明書の再発行を申請しに来ました。スマートフォンを使わないし、公共サービスポータルにログインして申請する方法も分からなかったので、とても戸惑いました。」
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| 省党委員会書記のハウ・ア・レン同志が、チエムホア村で行政手続きのデジタル化を支援する組合員を訪問し、激励した。写真：ヴァン・ギー |
しかし、ミンタン村行政サービスセンターの職員は、ズオン氏が手続きを迅速に完了できるよう、心から協力してくれた。ズオン氏はこう語った。「以前は、多くの手続きに地区まで出向く必要があり、長い道のりで丸一日かかっていました。今は、新しい村とその新しい方法のおかげで、住民にとってずっと便利になりました。予約票には結果を受け取る日付が明確に記載されているので、情報を尋ねるために何度も往復する必要がなくなりました。」
ビンサー村公共行政サービスセンターも、行政手続きを行う人々で活気に満ちている。円滑な行政運営を確保するため、村人民委員会副委員長兼センター長のノン・ヴァン・ベト氏は、センターの業務遂行状況を定期的に視察・監督するとともに、住民との対話を通じて、新しい行政モデルへの理解を深めるよう努めている。
ノン・ヴァン・ヴィエット氏は次のように述べました。「多くの新たな業務が地区レベルからコミューンレベルに移管されたことで、住民にとって大きな利便性がもたらされ、移動距離の短縮、時間の節約、コスト削減につながりました。私たちはコミューンの職員に対し、困難を克服し、業務を完遂し、住民に予定通り、あるいは予定よりも早く成果を届けるよう指示しました。」
合併後の人口が7万人を超えるミン・スアン区では、業務量が膨大だ。開所後最初の10日間だけで、センターには約3,000人の市民が訪れ、多い日には400人に達した。副所長のグエン・マン・クオン氏は、「14人の職員と公務員がそれぞれの専門分野に応じて配置され、入り口に2つの案内デスクが設置され、市民が手続きを分類したり書類を早期に確認したりできるよう支援することで、処理時間を大幅に短縮している」と述べた。
列に並びながら仕事をする
当初は円滑な導入が進んだものの、自治体レベルでの「ワンストップショップ」モデルの導入は依然として多くの障害に直面している。この新しいシステムは、インフラが完全に整備されておらず、技術も未発達で、職員の訓練も不十分な状況下で運用されなければならない。多くの地方職員が言うように、「私たちは列に並びながら仕事をしており、問題が発生した時にその都度対処している」のである。
省党常務委員会は、当初の困難を明確に認識した上で、コミューンや区における合併後の政治課題の指導、方向付け、実施状況を検証するため、22の検査チームを設置した。これには、コミューンレベルの公共行政サービスセンターの運営状況の検査も含まれる。
イェングエン村の省党常務委員会の視察チームの観察によると、センターの多くのオフィスは手狭で、電気系統やネットワークシステムが頻繁に過負荷状態にある。プリンター、スキャナー、整理番号表示画面などの機器は、不足しているか故障している。多くの職員が複数の役割を担わなければならず、土地管理、司法、戸籍登録などの新しい分野に関する専門的な研修を受けていないため、新しい業務への適応が困難になっている。
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| 省人民評議会議長のグエン・ヴァン・ソン同志が、ソンヴィ村公共行政サービスセンターの運営状況を視察した。写真：マー・フン。 |
ホンタイ村では、一部の専門ソフトウェアプログラムがまだ相互接続されておらず、情報技術機器が古く時代遅れであるため、文書処理の進捗に支障をきたしている。これはチエムホア村でも同様で、国家データベースとの情報およびデータ接続が不十分であったり、ソフトウェアが村名やデータに合わせて更新されていなかったりする。また、指導者、役人、公務員には職務遂行に必要なIDアカウントやデジタル署名が付与されておらず、一部の役人や公務員のデジタルスキルも限られている。さらに、機器の構成も低く、ネットワーク環境での作業要件を満たしていない。
こうした困難について、ミン・スアン区公共行政サービスセンターの専門家であるグエン・ソン・トゥン氏は次のように述べている。「土地関連の手続きを完了するために人々が訪れても、原本書類が提出されていなかったり、システム間で情報が一致しなかったりして、即時処理が不可能になるケースが多々あります。また、全国的な相互接続システムも不安定で、時には麻痺状態に陥ることもあります。」
山間部や国境地帯の自治体が現在直面しているもう一つの課題は、地域住民の間で公共サービスやデジタル技術に対する理解が限られていることである。多くの人々は共通語を話せず、読み書きができず、オンラインの公共サービスポータルを通じて自力で手続きを完了することができない。
フィンロー村（ソンヴィ郡）のジャン・ティ・リアさんは困惑した様子で、「私は標準ベトナム語が話せないし、書類も理解できないので、郡の職員に助けを求めなければならないんです」と語った。こうした状況は、郡の職員が住民への案内と支援の両方を担うことを余儀なくさせ、業務過多につながっている。地域によっては、住民がオンライン公共サービスを利用するのを支援する中核となる、確立されたコミュニティデジタル技術チームが存在しないため、状況はさらに困難になっている。
政策から行動への同期
新モデルの運用中に生じた困難は、地方レベルから草の根レベルに至るまで、政治システムによって迅速に認識され、対処された。
二層制政府モデルの導入初週に、 トゥエンクアン省人民委員会は、行政手続きに関するフィードバックの受付と質問への回答を目的としたホットラインを開設しました。具体的には、行政手続きや公共サービスに関するすべてのフィードバックと質問は、トゥエンクアン省公共サービス情報ホットライン1022（電話番号：0219.1022）およびZalo公式アカウント（1022 Tuyen Quang Provincial Public Administrative Service Center）を通じて受け付けています。
トゥエンクアン省警察は、住民が身分証明書や電子身分証明書を容易に入手し、移動を最小限に抑えられるよう、各コミューンや区に36か所の発行拠点を設置した。トゥエンクアン省青年連合も、2,000人のメンバーからなる140以上の青年ボランティアチームを派遣し、オンライン公共サービスの利用支援、VNeIDアプリの活用促進、現地での技術アドバイスの提供、特に遠隔地や恵まれない地域におけるコミューンレベルの職員へのデジタルスキル研修などを行っている。
特に、困難かつデリケートな分野である土地セクターにおいて、農業環境省は、コミューンが土地データベースを運用し、行政手続きを処理するのを支援するために、4つの特別タスクフォースを設置しました。副局長のグエン・ティ・タイン・トゥイ氏は次のように述べています。「これらのタスクフォースは定期的に活動し、いつでもコミューンに出向いて専門的な支援を提供し、土地管理担当者に手続きに関する再研修を行う準備ができています。農業環境省は、二層制の地方自治体制度の下で、農業と環境に関連する行政手続きを実行する際に職員と市民を支援するために、ドメインhttps://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/でAI搭載の仮想アシスタントソフトウェアを正式にリリースしました。」
特に、天然資源環境部は先日、「二層政府における土地管理ハンドブック」という専門文書を発行しました。これは、地方行政官向けの具体的な指針を示すものです。このハンドブックによると、人民委員会には最大45の任務が、人民委員会委員長には土地問題に関する44の具体的な任務が定められています。これは、人民委員会が権限を正しく行使し、手続き上の重複や誤りを回避するための重要な基盤となります。
ハザン省第2区の行政サービスセンターでは、入り口付近にインターネット接続可能なパソコンが設置されており、市民はログインしてオンラインで申請書を提出できる。必要に応じて職員がサポートする。さらに、待合室には市民が書類作成をスムーズに行えるよう、机が2台設置されている。
ハザン省第2区公共行政サービスセンターの専門家であるファム・ティ・グエット氏は、「最初の困難を克服するためには、常に学び、スキル、能力、そして政治的な資質を向上させ、市民一人ひとりを『特別な顧客』と見なし、これらの『特別な顧客』の満足度を任務遂行の尺度としなければなりません」と述べた。
さらに、デジタル変革に関する国民の意識を高めるため、ベトナム祖国戦線委員会とその加盟団体は、宣伝活動や啓発キャンペーンを強化している。ミンタン村のベトナム祖国戦線委員会のファン・ヴァン・ドゥイ委員長は、「村の住民のほとんどは少数民族で、共通語を話せず、生活環境が厳しく、スマートフォンを使用しておらず、オンライン公共サービスへの理解も乏しい。こうした困難を克服するため、私たちは各家庭を訪問して支援を提供し、人々が自力で公共サービスにアクセスできるようにすることを目指している」と述べた。
同期したタイムリーな解決策により、コミューンレベルの公共行政サービスセンターの運営上の困難は間もなく克服されると考えられています。ベトナム共産党中央委員会書記兼ベトナム人民軍総政治部長のチン・ヴァン・クエット中将は、2025年6月30日にトゥエンクアン省で行われた省レベルの行政単位の統合とコミューンレベルの行政単位の再編に関する決議と決定を発表する式典で、次のように指示しました。「省とコミューンの両レベルの権限内のすべての任務は、国民と企業により良いサービスを提供する精神で、遅滞なく、漏れなく円滑に実行されなければならない。また、行政官のイメージと態度を『行政サービスから国民への奉仕へ』に維持しなければならない。」
専門人材が不足している人民公社に対しては、省は円滑かつ効果的な業務遂行を確保するため、迅速かつ適切な支援を配分・強化する必要がある。省都から遠く離れた国境地帯や山間部の人民公社（場所によっては300km以上離れている）については、省政府と人民公社・住民との間の隔たりを解消するため、科学技術の応用とデジタル化を積極的に推進し、管理・行政の意識と方法を変革する必要がある。
出典: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/
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