リサイクル効率が高ければEPRの貢献は減る可能性がある

ベトナムはリサイクル能力が高い。

2020年環境保護法（LEP）は、リサイクル価値のある製品と包装の収集とリサイクルのための拡大生産者責任（EPR）メカニズムを完全かつ明確に制度化しました（第54条）。 EPRメカニズムに基づく製品および包装（プラスチック包装を含む）の収集とリサイクルは、ベトナムにおけるプラスチック廃棄物の流れを効果的に管理するために必要かつ緊急の内容であると考えられています。

IUCNレポート（2020年）によると、2018年にベトナムは924,000トンのプラスチックをリサイクルしましたが、そのうち国内のプラスチック廃棄物は約3分の1に過ぎませんでした。世界銀行の調査（2021年）によると、2019年にベトナムで消費されたPET、LDPE、HDPE、PPプラスチック合計390万トンのうち、128万トン（33％）の廃プラスチックがリサイクルされました（この大部分は輸入されたプラスチック廃材であることは言うまでもありません）。これは、プラスチック廃棄物全体の物質的価値の 75% の損失を意味し、年間 22 億～ 29 億ドルに相当します。

一方、国際機関はベトナムのプラスチックリサイクル能力は非常に大きいと評価している。 2022年6月現在、生産原料としてプラスチック廃材（主にPE、PET、PS、PVC、PP）を輸入するライセンスを取得している企業は76社あります。環境総局（GDEA）は、関税総局からの情報と各省・市のスクラップ輸入報告書をまとめた。結果によると、2019年に輸入されたプラスチック廃棄物の量は2,313,600トンでした。 2020年は468,300トン、2021年は742,800トン（輸入プラスチック廃棄物の量は2020年に大幅に減少し、COVID-19パンデミックによる制限により2021年に再び増加する傾向にあります）。

国内の正規部門のプラスチックリサイクル能力は大きいが、受け入れられるのはきれいで回収しやすいプラスチック廃棄物だけだ。

76社の認可企業に輸入許可されたプラスチック廃棄物の総量は年間300万トンを超えた。国内の廃プラスチックを最大20％追加することで、通常の廃プラスチック輸入施設の廃プラスチックリサイクル能力は、約100万トンの能力を持つ国内の廃プラスチックを使用する他の製造施設を除いて、合計で約350万トンに増加する。これは、正規部門のリサイクル能力が非常に大きいことを示しています。しかし、現状では、正式なリサイクル部門は、代理店やスクラップ会社を通じて提供される、一般的な産業固形廃棄物源や家庭で収集されたプラスチックスクラップ源から、きれいで収集しやすい国内のプラスチックスクラップストリームを受け取ることにのみ焦点を当てていることがわかります。

特に、国内の廃材の利用を専門とする工芸村では、不完全な統計によれば、この地域の総リサイクル能力は約 200 万～ 220 万トンと推定されています。プラスチックスクラップの原料は家庭ゴミです。これは、現在大量のプラスチック包装製品が適切に管理されておらず、リサイクルされていない理由でもあります。高品質の製品に対する要件を満たすことができませんでした。プラスチックリサイクル事業者が廃棄物の選別と洗浄のチェーンを整備し、家庭から廃プラスチックを受け入れることができたとしても、スクラップの購入価格が生産コストに比べて高すぎるため、非公式な製造業者と競争できないことがよくあります。

効率に基づいてリサイクルコストを決定する

WWFベトナムは、 ベトナム天然資源環境省が2022年から2023年4月まで「ベトナムの海洋プラスチック廃棄物の削減」プロジェクトを通じてベトナムでEPRメカニズムを効果的に実施することを支援するため、環境保護法のいくつかの条項の実施を詳述した2022年1月10日付の政令第08/2022/ND-CP号の規定に従って、プラスチック包装製品のFsコスト基準の研究開発を主導しました。

WWFは、ベトナムの実際のプラスチック廃棄物管理慣行と国際的な経験に基づき、ベトナムのリサイクルコスト基準を策定するための具体的な勧告を行っています。 WWFによると、政令第08/2022/ND-CP号の付録XXIIには、有効とみなされるリサイクルソリューションに関する規定が記載されている。しかし、PE 繊維製造の場合を考えると、PE 繊維の形成コストはプラスチックペレットの形成コストよりもはるかに高いことがわかります。また、ペットボトルのリサイクルの場合、洗浄されたプラスチックフレークを製造するだけで、リサイクルプラスチックペレットを製造するよりもはるかにコストが低くなります。この場合、リサイクルコスト基準は、プラスチック包装用のリサイクルプラスチックペレットを生産する 1 つの基本技術にのみ適用する必要があります。
各製品のリサイクル費用基準に関しては、廃棄物の前処理および洗浄活動への依存により、付録XXIIに記載されているように収集およびリサイクルする必要がある包装は、同じリサイクル技術を使用している各製品グループ内でも異なります。スクラップを輸送前に洗浄すれば、リサイクル施設はリサイクルチェーン内のこれらのステップを実行する必要がなくなり、リサイクルコストが低くなります。

WWF によると、EPR システムの運用の管理と監視をサポートするには、リサイクル製品の基準を発行する必要があるとのことです。製品要件 (追加の添加剤、追加の精製および洗浄プロセス) が異なると、リサイクル コストも異なるためです。さらに、廃棄物と包装の分類、収集、輸送に関する経済的および技術的な基準を発行する必要があります。これは、地方管理機関が固形廃棄物の分類と収集のシステムを効果的に実施するための重要な内容となるためです。

ベトナムはリサイクルコストの基準を調整することも検討する必要がある。

現時点では、この経済的・技術的基準が発行されていないため、費用は、現在有効に運用されている民間の廃棄物収集システムの運用状況から暫定的に算出している。

ベトナムはまた、効果的にリサイクルされている製品には低いF値を適用し、効果的にリサイクルされていない製品やベトナムでリサイクルされていない製品には高いF値を適用するという方向で、リサイクルコスト基準を調整することも検討する必要がある。

考慮すべき点の 1 つは、包装材料のうち、プラスチックのリサイクル コストは紙に比べてかなり低いため、Fs が高い場合、メーカーがコストを削減するために紙の包装からプラスチックの包装に切り替える傾向が生じることです。したがって、この転換は、EPR の観点および 2020 年環境保護法第 73 条に規定されているプラ​​スチック包装の使用を削減するという現在の方向性に反することになります。

この点を克服するために、ハノイ工科大学環境科学技術研究所コンサルティンググループは、リサイクル効率を考慮した係数を提案しました。したがって、紙包装、アルミニウム包装、硬質PET包装など、現在ベトナムで効果的かつ普及してリサイクルされている製品や包装の種類は、係数が小さくなります（したがって、Fsは低くなります）。逆に、鉄製の包装、硬質プラスチックの包装、混合紙の包装、あらゆる種類の軟質包装など、効果的に収集およびリサイクルされていない製品や包装は、係数が高くなります。

政令08/2022/ND-CP第78条第5項に規定されているその後の3年間のFs調整期間では、リサイクル率やプラスチック包装製品における特定の種類の有害物質の存在や高充填剤含有量など、強化された課金基準を考慮する必要があります。

規制によれば、廃棄物や包装の分類や収集活動を支援するための費用ではあるが、現在、具体的な技術指示が出されていないため、分類、収集、輸送の費用を決定することは、民間の収集システムが効果的に機能し、このシステムをリサイクル施設に直接接続できるように支援することと相対的なものにすぎない。

2025年1月1日から環境保護法2020に従って地方の廃棄物分類および収集インフラシステムが構築されると、このコストは、環境保護法2020の要件に対応する固形廃棄物の分類、収集、輸送、処理の推定コストと一致するように再計算する必要があります。

もう一つの重要な点は、非公式のリサイクル施設の運営を制限し、その結果として廃棄物のシステムへの流入を制限するための適切な法的枠組みが必要であることです。これは、リサイクル材料またはリサイクル製品に関する基準を公布することによって行うことができます。これらの基準が採用されれば、廃棄物の流れを正式なリサイクル システムに導くことに役立つでしょう。

ソース: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html