決議57はボトルネックを取り除き、科学技術の新しい時代を切り開きます

VTCニュースは、元党中央委員会委員、元科学技術大臣、ベトナムオートメーション協会会長のグエン・クアン博士にインタビューを行い、決議57号によってもたらされた課題と機会、そして人材を惹きつけ持続的に発展するための好ましいエコシステムを構築することの重要性について語った。

議長、決議57号は、制度改善が前提条件であり、一歩先へ進めなければならないことを強調しています。これは理論的な視点であるだけでなく、創造的なビジョンを示す明確な行動指針でもあります。決議の注目すべき新たな点は、立法において「管理できないなら禁止する」という考え方を排除する必要があることです。実践的な観点から、過去にこの考え方を形成してきた障壁、そしてなぜその排除が新しい時代への扉を開くために急務となっているのか、より明確に分析していただけますか？

ベトナムは40年以上にわたり、もはや適切ではない中央集権的な官僚主義、補助金中心の計画経済モデルという経済運営システムを実施してきました。しかし、科学技術分野には独自の特性があり、市場経済への移行には革新が求められます。特に、国際的な慣行に沿ってシステムを運用するためには、国際的な経験を研究することが不可欠です。

したがって、決議57号は、管理システムの古い考え方に起因するボトルネックによって科学者の創造性が制限され、ベトナムの科学研究成果の実用化が遅れているという核心的な問題に対処していると私は考えています。今回の決議57号は、これらのボトルネックを解消するための4つの重要な新たな事項を提示しています。

まず、科学技術発展基金を通じて、科学者の研究・技術応用活動に国家予算から資金を提供する基金メカニズムを導入しました。これは国際慣行に沿ったものであり、これらの基金の自立的な運営と透明性のある財務メカニズムの確保を支援し、科学者が必要な際に迅速に財政的・行政的支援を受けられるようにします。

第二に、決議57号は科学研究におけるリスクを正式に認めました。これまで私たちは、国家予算を科学研究に充てる際には、すべてのプロジェクトが成功しなければならないと考えがちでしたが、科学研究には常に新たな発見が伴い、失敗さえもリスクとして受け入れる必要があることを忘れていました。

第三に、決議57号は科学技術研究の遅れについても認識を示しました。現実には、すぐに応用できるテーマ以外にも、広く受け入れられているにもかかわらず、投資や市場投入が進んでいないテーマが数多く存在します。こうした遅れを受け入れることで、科学者が現実に即した成果物を完成させるための条件が整うでしょう。

第四に、決議57号は科学者への一括支払いの仕組みを確立しました。これは科学者への敬意と信頼を高めるだけでなく、事務手続きの簡素化にもつながり、科学者が書類作成や支払いの決済に多くの時間を費やすことなく、研究に時間と知性をすべて集中できるようにします。

- あなたの意見では、決議 57 は科学者にどのような動機をもたらし、科学の分野で大胆に取り組み、新しいことを発見するのに役立つと思いますか。

決議57号は、科学者の活動を阻んできた多くの問題を解決しました。何十年も解決できなかった問題です。まず、資金調達の仕組みです。以前は、研究を行うには、科学者は1年前から計画を立て、書類、説明、見積もりを作成し、管轄当局の承認を待たなければなりませんでした。このプロセスは資金を受け取るまでに1年から2、3年かかることもあり、多くの人々の意欲を削いでいました。

さらに、一括払いメカニズムが適用されていなかった期間中、科学者は書類、請求書、その他の書類の作成、入札手続き、予算に基づいた決算に多くの時間を費やさなければなりませんでした。この政策では科学者は毎年決算を行う必要がありましたが、基金メカニズムでは契約終了時に一度だけ決算を行うことができました。

現行の仕組みでは、前年度の未使用資金を翌年に繰り越すことは可能ですが、科学者は依然として許可を求め、説明を行う必要があります。一方、基金の仕組みでは、資金が自動的に翌年に繰り越され、引き続き使用されることが可能になります。

したがって、資金提供メカニズムと資金提供メカニズムは、科学者を金銭的な障壁から解放するのに役立ちます。科学技術分野における最大のボトルネックは資金メカニズムだと私は考えています。このボトルネックを解消できれば、他の問題も自動的に解決され、科学者が積極的かつ効果的に研究を行い、社会に役立つ実用的な製品を生み出すことに貢献できるでしょう。

- 現在、ベトナムは科学技術研究開発にGDPのわずか0.5%しか費やしていません。決議57によると、この数字は2030年までにGDPの2%に増加することが期待されており、そのうち約60%は社会化された資源から賄われることになります。国家資源と社会化された資源を促進し、有効活用するために、どのような資源を動員する必要があるとお考えですか？

まず、国家科学技術予算の0.5%は、研究開発活動だけでなく、科学者の給与、研究機関や研究センターの運営費など、研究機関全体の運営・研究体制への資金も含まれていることを明確にしておきたい。したがって、実際の研究開発予算はGDPの0.5%未満である。

決議57号で設定されたGDPの2%という目標は非常に高いものですが、私たちが目指すべき必要な目標です。研究開発費をGDPの2%に充てるという数字は、多くの国、特に韓国、中国、マレーシアといった新興国では一般的です。もし研究開発活動への投資がこの水準に達しなければ、科学技術開発のための資源は確実に不足するでしょう。

現在の課題は、国家予算に占める割合がわずか2%であり、決議57では総予算支出の最大3%（GDPの0.3～0.4%に相当）とされている状況において、この資源をどのように動員するかということです。社会、特に企業、国営経済団体から民間企業、そして国の科学技術の発展に関心を持つ個人に至るまで、あらゆる人々からの投資を動員する必要があります。

企業科学技術開発基金やベンチャーキャピタル基金を通じて、科学技術開発のための大規模な投資源を動員することができます。GDPの2%という目標は非常に高いものですが、決議57号に基づく抜本的な政策と関連法改正により、この目標を完全に達成できると確信しています。

科学技術への投資における障壁を取り除き、企業や組織が国家と連携して投資に前向きになれるよう支援すれば、周辺諸国が数十年かけて達成した目標を、今後5年以内に達成できると確信しています。その時が来れば、私たちは現在のデジタル時代における科学技術の発展に必要な十分な資源を確保できるでしょう。

― 科学技術発展に関する中央指導委員会常務委員会において、ト・ラム書記長は、決議57号は単なる政治的スローガンではなく、ベトナムが「飛躍」を遂げるための実践的な行動計画でもあると明言しました。決議57号の発布から2か月後、科学技術発展における飛躍的進歩を創出するための特別なメカニズムと政策を試行する決議193号も国会で可決されました。この緊急性をどのように評価されますか？

党の決議をこれほど緊急かつ断固として実行に移した例はかつてなく、特に決議57号以来、かつてないほどであることを私は認識しています。わずか2ヶ月後、国会は決議57号の重要な内容を決議193号として制度化し、打開策を提示しました。政府も速やかに決議57号の実施に向けた行動計画に関する決議03号を発布しました。ほとんどの省庁、支部、地方自治体も、わずか数ヶ月で独自の行動計画を策定しました。

しかし、決議57は方向性と解決策を概説しているものの、それを効果的に実施するためには、法的規制を通じて制度化する必要があります。決議193は重要な一歩ですが、他にも多くの法的文書や決議を速やかに発布する必要があります。

例えば、国会に提出されている科学技術法には、資金、ベンチャーキャピタル、革新的なスタートアップ企業への支援といった仕組みを明確に規定する必要があります。また、知的財産、すなわち科学者の研究成果を具体的に管理できるよう、公共財産管理・利用法の改正も期待しています。科学者には、自らの研究成果を自由に企業に譲渡したり、スタートアップ企業を設立したりできるよう、研究成果の所有権と評価に関する自主権が与えられるべきです。これらが調和した法制度が整備されて初めて、決議57号を徹底的に実施することができるのです。

現在、地方自治体は決議57号に熱心に取り組んでいますが、包括的な法的ガイダンス文書が不足しているため、依然として混乱が生じています。多くの地方自治体は、決議57号の実施に際して既存の規制に抵触し、実施者にとってリスクとなることを懸念しています。そこで、政府と地方自治体がガイダンス文書を早急に発行し、科学者と科学管理者がこの決議の革新的で画期的な内容を速やかに実施できるよう提案します。

- 議長、地方自治体が法的問題をあまり心配することなく、決議 57 の指示に従いながら、直ちに実行できる問題にはどのようなものがありますか。

これまで、いくつかの地方自治体と協力しながら、中央政府からの指導なしにすぐに実行できる内容について、地方のリーダーたちにアドバイスしてきました。

まず、地方財政部門は科学技術開発予算全体の3%を配分する必要があります。現在、2024年末の承認済み計画によると、多くの地方では2025年に科学技術予算の1%さえも配分できない見込みです。財政部門が3%を配分した場合、地方の科学技術管理機関と科学者は、増加した資金を支出するためのプロジェクトを開発する必要があります。

第二に、首相が承認した戦略技術・製品リストに基づき、地方自治体は自国の発展戦略に適した重点製品を選択し、経済に付加価値を生み出すことができます。同時に、予算を活用して中央、他地方、あるいは海外から科学者を招聘し、重点製品の研究開発に協力してもらうことも可能です。

第三に、地方自治体が地元企業からの投資を動員することを推奨します。科学技術法と法人税法は、企業が税引前利益の一部を科学技術投資に充てることを可能にし、この投資は法人税が免除されます。省市は企業に対し、この規定の遵守を義務付け、税引前利益の最大10%を科学技術開発に充てることができます。企業が利益を使い切らない場合は、地方の科学技術開発基金に拠出することができます。国会決議193号は、これを促進しており、税引前利益の10%を研究開発基金への拠出に制限しないことで、企業の投資拡大を可能にしています。

- 決議57号では、人的要因も特に重視されています。この決議では、優秀な人材や有能な人材に対し、特に帰化、不動産購入、給与に関して、多くのインセンティブ制度が導入されています。これらの制度は、優秀な人材や知力を国に呼び戻す上で実現可能だとお考えですか？

優遇措置と科学者の活用は非常に必要だと考えています。しかし、それが実現可能かどうかは多くの要因に左右されます。過去には魅力的な政策がありましたが、実際には国内外のベトナム人から優秀な人材を引きつけることができませんでした。

科学者にとって、物質的な利益はほんの一部に過ぎません。彼らは、研究課題を自由に創造し、提案し、国家から信頼を得て課題を委ねられる、好ましい労働環境を必要としています。また、調和のとれた、そして実際的な課題の解決に協力できる科学コミュニティで働くことも必要です。

さらに、科学者は、支援スタッフを自由に利用し、国際科学会議に参加し、科学材料を購入して技術を磨く必要があります。理想的なエコシステムが機能して初めて、海外の研究者も含め、多くの科学者を惹きつけることができるのです。

決議57号とそれに伴う法的規制によって、ベトナムがより良いエコシステムを構築し、ベトナムの科学者が国の社会経済発展に最大限貢献できるようになることを願っています。ベトナムの労働条件は先進国ほど良くはないかもしれませんが、それでも愛国心のある科学者を惹きつけることができます。歴史上、多くの世代の才能ある科学者が、祖国の建設と防衛という大義のために、海外での良好な労働条件を捨てて帰国してきました。

ありがとう！

出典: https://vtcnews.vn/nghi-quyet-57-thao-go-diem-nghen-mo-ra-ky-nguyen-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-ar950290.html