ベトナムの請負業者と世界への野心

特定の分野における弱点

2022年12月中旬、ベトナム空港公社（ACV）がロンタイン空港旅客ターミナルプロジェクトフェーズ1のすべての入札パッケージの中で最大額（35兆2000億VND以上）のパッケージ5.10の入札をキャンセルしたという情報がマスコミに同時に掲載されました。その理由は、入札書類が実施経験に関する要件を満たしていなかったためです。

この難しい決断は、入札締め切り日が2度延期された後に下されました。入札締め切り日までに、入札を提出したのは合弁会社1社のみでした。

その後政府に提出された報告書の中で、ベトナム建設業者協会のグエン・クオック・ヒエップ会長は、33ヶ月にも及ぶ工期が外国の請負業者の参入を躊躇させたと述べています。ノイバイ空港の拡張工事も36ヶ月を要しましたが、作業量はロンタイン空港の3分の1に過ぎなかったからです。

さらに、ベトナムの請負業者の経験と財政能力も限られているため、合弁事業が必要になります。

書類を提出した唯一のコンソーシアム（Conteccons - Vinaconex - Centra - Phuc Hung Holdings - REE - Hoa Binh - HAWEE）を見ると、参加企業は主に土木工事業者であることがわかります。交通インフラ建設分野でおなじみの顔ぶれは見当たりません。

運輸省建設投資管理局長ル・クイエ・ティエン氏によると、国内の運輸請負業者は現在、空港、地下鉄トンネル、斜張橋の特殊項目の建設、高強度鋼構造物の製造、加工、建設など、いくつかの特定の分野で能力と経験が限られているとのことです。

限られた財源

元運輸大臣顧問のトン・トラン・トゥン准教授は、ベトナムの交通建設請負業者は現在、国内のほとんどの交通プロジェクトと海外からの入札、特に橋梁・トンネル・道路建設を請け負うのに十分な管理体制、エンジニア、熟練労働者、建設機械、そして品質管理能力を備えていると述べた。しかし、請負業者が「大海原へ到達」するための最大の課題は、入札書類の基準を満たすためのブランド力と資金力である。

ベトナムの請負業者の能力のレビュー結果（2021～2025年の期間における南北高速道路建設の入札パッケージの分割と請負業者の選定の調査に役立てるために2022年9月に首相に送られた運輸省の報告書に記載）によると、過去10年間で約48の請負業者がレベルII以上の交通工事の建設に参加し、契約額が3,500億ドン以上であることがわかりました。

そのうち、18社の請負業者が契約額3,500億～5,000億VNDの工事に参加し、16社の請負業者が契約額5,000億～1,000億VNDの工事に参加しました。7社の請負業者が契約額1,000億～1,500億VNDの工事に参加し、7社の請負業者が契約額1,500億VND以上の工事に参加しました。

施工監理コンサルタントについては、過去5年間で約27名のコンサルタントが、契約金額が20億VND以上のレベルII以上の交通工事の施工監理に携わっています。そのうち、20億～50億VNDの契約には7名、50億～100億VNDの契約には7名、100億～200億VNDの契約には8名、200億～300億VNDの契約には3名、300億VNDを超える契約には2名が参加しています。

南北高速道路、ギソン-ディエンチャウ区間の建設工事を行う請負業者Cienco4グループ（2022年11月撮影）。写真：Ta Hai

上記の容量を踏まえ、2021～2025年の東部フェーズにおける南北高速道路プロジェクトを考慮すると、構成プロジェクトの総投資額は約7兆6,430億～20兆5,000億ドンとなる。

そのうち、請負業者を選定するための建設および設置費用は約5,932億～15,131億ドン（グレードIの道路工事、道路トンネル工事、グレードIII以上の道路橋梁を含む）。

5兆～15兆VND規模の入札パッケージを分割した場合、過去5年間で、3兆6,420億VND相当の工事契約を履行した請負業者は1社のみであり、約7兆2,840億VNDの工事額の入札パッケージを履行する十分な能力を備えている。

過去10年間の拡張の場合、5,715億VND相当の建設契約を履行した請負業者は1社のみであり、約11,430億VND相当の建設パッケージを履行するのに十分な能力を備えています。

南北高速道路、ヴィンハオ～ファンティエット区間の建設工事を行う請負業者、ヴィナコネックス（2023年4月撮影）。写真：タハイ。

調査対象の残りの請負業者は、独立した請負業者として5兆～15兆ドン規模の入札パッケージを実施する能力がなく、入札パッケージに参加するための最低要件を満たすためにコンソーシアム（約5～10社の請負業者のコンソーシアム）を形成する必要があります。

一方、建設パッケージの金額が5兆～15兆ドンであるのに対し、監理コンサルティングパッケージは約400億～600億ドンとなります。このパッケージを満たす監理コンサルティング請負業者の数もそれほど多くありません。

首相の指示に基づき、入札パッケージを分割せず、最適な同期を確保するという方針に基づき、最終案では、729kmの高速道路プロジェクトを12のコンポーネントプロジェクトに分割し、それぞれ25の入札パッケージを設定することになりました。最低入札パッケージは3兆VNDを超え、最高入札パッケージは8兆VND近くに達します。

上記の証拠から、ベトナムの輸送請負業者が国際舞台で競争できるようになるためには、ますます大規模な入札パッケージを伴う多くの新しいプロジェクトを通じてその能力を培う必要があることがわかります。

機会を広げ、内面の強さを高める

大規模建設プロジェクトを請け負う能力は外国の建設業者に比べるとまだ控えめであるものの、前向きな見通しを持って、建設投資管理局長のル・クイエ・ティエン氏は、近年、交通運輸省や地方自治体の大規模交通プロジェクトの建設に参画して、交通建設業者の力が著しく発展したと述べた。

2014年にベトナムの運輸請負業者コンソーシアムが参加したのは、国道1号線の改良・改修プロジェクト、2017～2020年の南北高速道路プロジェクトにおいて、1,500億～2,500億ドン相当の入札パッケージの建設のみで、入札パッケージの価値は1兆～3兆ドンであったが、現在では、請負業者コンソーシアムは、3兆～8兆ドンという2～3倍の規模の入札パッケージを引き受けることができる。

デオカ・グループの作業員が、南北高速道路プロジェクトの一部であるギソン-ディエンチャウ区間のチュオンビントンネルを建設している（2022年5月末撮影）。写真：タハイ。

ティエン氏によると、請負業者には依然として能力向上の大きなチャンスがあるという。2023年7月現在、1,729kmの高速道路が開通したほか、6つの重要な国家プロジェクト（南北高速道路フェーズ2021～2025、ビエンホア・ブンタウ高速道路、チャウドック・カントー・ソクチャン高速道路、カインホア・バンマトート高速道路、ホーチミン市環状3号線、ハノイ首都環状4号線）が開始されている。運輸省は、投資家に対し、中期公共投資計画2021～2025に基づくプロジェクトへの投資準備作業を積極的に実施するよう指示している。

2023年7月末までに、60/64件のプロジェクトが投資政策の承認を受け、43/60件のプロジェクトが投資承認を受けました。残りのプロジェクトについては、2023年の投資政策および投資承認手続きに向けて、関係当局が積極的に進めています。

「計画によれば、今後、2021～2025年中期公共投資計画における5つの運輸部門（道路、鉄道、水路、航空、海運）で、道路プロジェクト22件、鉄道プロジェクト2件、海運プロジェクト2件、内陸水路プロジェクト4件、航空プロジェクト2件を含む32のプロジェクトが引き続き開始される予定だ」と運輸省建設投資管理局の責任者は語った。

サポートメカニズムの構築

輸送業界で約40年の経験を持つTransport Design Consulting Corporation（TEDI）のゼネラルディレクター、ファム・フー・ソン氏は、今日のベトナムの輸送請負業者の進歩と仕事への姿勢は、世界中のどの請負業者も達成できないものであると断言しました。

しかし、大規模な国際入札パッケージに参加できるだけの競争力を持つためには、交通コンサルティング請負業者を含むベトナムの請負業者は、技術移転における国家の支援政策を本当に必要としている。

つまり、現状のようにODA事業を通じて技術供与を受けるだけではなく、ベトナムの技術者が先進国から新たな建設技術を積極的に受け入れ、学ぶ機会を得られるような仕組みを検討する必要がある。

高速道路に続いて、高速都市鉄道への投資が行われます。このプロジェクトを実行するための第一のリソースは、設計、管理、建設、運営、保守、検査に至るまで、依然として人材です。しかし、私たちにはその人材がほとんどいません。

現在、企業はエンジニアや労働者の育成と能力向上に徐々に取り組んでいます。しかし、限られた資源と政府からの支援政策がなければ、ベトナムの運輸部門の労働力は、外国の請負業者との競争において、新たな技術やトレンドを先取りし、成長を加速させることは困難です。

トン・トラン・トゥン准教授も同様の見解を示し、ベトナムの建設請負業者が質と量の両面で発展を続け、増加する仕事量に対応し、徐々に地域市場や国際市場に進出していくためには、質の高い人材が最大の課題であると述べた。

長期的な解決策は、採用、研修、そして研究開発の促進にあります。そのためには、現在の基準や単価の適用を、機械的かつ官僚的なやり方から、より現実に即したものへと変更する必要があります。

ベトナム道路交通建設投資家協会会長のトラン・チュン准教授は、オープンな視点から、まず国内の交通プロジェクトにおける請負業者選定基準も、大規模入札パッケージへの参加機会を拡大し、能力を蓄積するために、より革新的な方向で研究する必要があると述べた。

過去の実績に基づいて入札を評価するのではなく、請負業者の計画に基づいて入札を評価することができます。建設組織の計画はどのようなものでしょうか？進捗ロードマップはどのようなものでしょうか？どの項目に下請け業者を使用する必要があるのでしょうか？どの技術に国際的な専門家を雇う必要があるのでしょうか？管理者は誰で、プロジェクトマネージャーは誰でしょうか？どのような技術と設備が適用されますか？コストの増加を抑制し、進捗を遅らせるためにリスクをどのように評価し、特定するのでしょうか？

「選定された計画には、責任と契約違反への対応に関する規定も含まれる」とチョン氏は述べ、成功するためには投資家は最高かつ最も経験豊富な独立監理コンサルタントを雇用する必要があると付け加えた。彼らは、人材からプロジェクトに持ち込まれる設備・機械に至るまで、請負業者の契約履行全体を管理し、是正措置や交換に関する適切な提言を行う役割を担うことになる。

2021年～2030年の道路網計画によると、2050年までのビジョンと2050年までの方向性を踏まえると、2030年までの道路網投資に対する資本需要は約900兆VNDとなり、国家予算、予算外資本、その他の合法的な資本源から動員される。

出典: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-va-hoai-bao-vuon-tam-the-gioi-192231008170826974.htm