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| 5月4日、フィリピン当局は、首都マニラ近郊のパンパンガ州にあるクラーク・サン・バレー・ハブ・グループ所有の施設で強制労働させられていたベトナム人を含む1,000人以上を救出した。5月30日には、フィリピン当局に救出されたベトナム人60人が帰宅した。 |
人身売買は、麻薬犯罪と武器密売に次いで、高い不法収入源となることから、国連によって今日最も危険な4つの犯罪の1つに挙げられています。
ILOの世界推計によれば、毎年、世界で2,500万人が人身売買の被害者となり、この犯罪からおよそ1,500億ドルの不法な利益を得ており、その額は年々増加し続けています。
人身売買犯罪は、生命、健康、名誉、尊厳など、最も基本的な人権を直接侵害するものです。したがって、人身売買の被害者の権利を保護することは、この犯罪を防止し、撲滅するための活動の焦点となります。
ベトナムにおける人身売買の現実
近年、ベトナムにおける人身売買犯罪の状況は複雑化しており、63省市全てで発生しています。そのうち、海外への人身売買が85%を占めています（中国75%、ラオスとカンボジア11%、残りはタイ、マレーシア、ロシアなど）。その経路は陸路、海路、空路です。地理的に恵まれたベトナムは、第三国への人身売買犯罪の出発地や目的地であるだけでなく、中継地にもなっています。
2010年から2021年までに、ベトナムでは7,500人以上の人身売買被害者がいた。2,596件の無作為調査によると、女性が97％、男性が3％であった。30歳以下が86％（18歳以下は38％）を占め、貧困層および恵まれない人々が84％を占めた。学生6.86％、農民71.46％、自営業20.76％、文盲37％、小中学校卒業56.82％、国外98.87％（中国だけで93.80％）、強制労働（3.87％）、性的搾取（35.37％）、強制結婚（42.43％）であった。被害者が自力で帰国したのは40.39％、救出されたのは31.34％であった。 28.27%は他国から送還されました。つまり、人身売買の被害者は主に女性であり、経済的に困難な状況にあり、性的搾取や結婚のために海外に連れて行かれることが多いのです。
捜査警察庁によると、人身売買の被害者は主にプロのギャングであり、犯罪歴を持つ者が多い。外国人も、仲介会社を通じて合法的なルートでベトナムに入国し、この犯罪の被害者となる可能性がある。
特に注目すべきは、人身売買の加害者グループがかつては被害者であったにもかかわらず、母国に帰国後、女性や子どもを売り飛ばし、さらには家族を騙していたことだ。
犯罪の手口としては、電話やソーシャル ネットワーク (Facebook、Zalo など) を介して被害者と接触し、知り合い、友達になろうとし、高収入で楽な仕事があると誘惑し、騙し、約束しますが、実際には、被害者をオンライン ギャンブル施設、フリーランス ビジネス、マッサージ パーラー、偽装カラオケなどに売り渡します。もう 1 つの巧妙な手口は、法律で定められた手順に従わずに新生児を仲介して養子にし、海外に売り渡すことです。
一部の被疑者は、実力行使を装って被害者を欺き、強要し、臓器提供や移植に関する規制を悪用して売買を行い、違法な利益を得ています。さらに、門戸開放政策、入国手続きの簡素化、ビザ免除といった政策も、犯罪者に徹底的に悪用され、観光、親族訪問、就労といった名目で人々を海外に送り込み、書類やパスポートを没収して強制労働や性的虐待を行うために利用されています。
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| 8月9日、国際移住機関と労働・傷病兵・社会省傘下の社会悪予防管理局は、ホーチミン市における被害者保護の分野における2021～2025年の人身売買防止・撲滅プログラムの実施の中間結果を検証する一連のワークショップを完了した。 |
人身売買被害者の保護に向けた取り組み
ベトナムは長年にわたり、人身売買の被害者を保護し、その影響を最小限に抑え、人身売買犯罪を撃退するための多くの対策を同時に実施する努力を行ってきました。
人身売買被害者の支援と保護活動は目覚ましい成果を上げています。2011年人身売買防止法は、被害者の権利を具体的に規定しています。また、2021年3月15日付の政府令09/2013/ND-CP号および政府令20/2021/ND-CP号は、被害者を最高レベルで保護するための法的支援ルートを確立し、具体的には、生活必需品や交通費の支援、医療支援、心理的支援、法的援助、文化支援、職業訓練、初期困窮手当、融資支援などを提供しています。2012年から現在までに、公安省は7,962人の被害者を受け入れ、支援してきました。
特に、2016～2020年計画（130/CP）「人身売買との闘い」の成果は国際社会から高く評価されています。2011～2018年の間、ベトナムは人身売買の防止と撲滅活動において優れた努力を行っている国々の中で、国連によってグループ2にランクされました。
最近、2021年3月15日付政府法令第20/2021/ND-CP号は、地域社会で一時的に保護・養育されている人身売買被害者への支援レベルを高めるように調整され、人身売買被害者への配慮を継続的に示しています。
ベトナムは、人身売買犯罪の予防と撲滅の有効性を高めるため、法制度の整備に常に注力しています。現行の刑法典（PC）は、人身売買犯罪の性質と危険度に応じて行為を規定するとともに、検察機関が犯罪を立証し、刑事責任を区別するための法的根拠を構築しています。
| 2011年1月1日から2023年2月までに、1,744件の起訴事件が成立し、3,059人の被告人が人身売買の罪で告発されました（規定に基づき100%起訴）。各級人民法院は1,661件の受理事件、3,209人の被告人を受理し、1,634件（98.4%）、3,137人の被告人を受理し（97.8%）、解決・裁判を行いました。公安部のデータによると、2012年から現在までに、7,962人の人身売買被害者を受け入れ、支援してきました。 |
人身売買防止法も、他の法文書や国際条約との整合性を図るため、改正計画に盛り込まれました。さらに、法令、通達の発布、条約への参加、協定、覚書の締結なども促進され、人身売買組織の解体と対処のための法的基盤が整備されました。
広報活動、人身売買犯罪撲滅への取り組みが強化され、被害者の受け入れ・送還、人身売買被害者支援、国際協力が同時かつ抜本的に展開された。地域社会の力と社会資源を動員し、総合的な力を生み出した。
人身売買の防止および撲滅における国際協力は特に効果的であり、大メコン圏人身売買対策閣僚会議（COMMIT）など、人身売買の防止および撲滅に関する二国間および多国間の協力協定が推進され、国境諸国の当局と連携して情報交換ホットラインを設置し、捜査を調整し、犯罪者を逮捕し、人身売買の被害者を救出、受け入れ、支援しています。
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グエン・ミン・ヴー外務次官、ジョルジオ・アリベルティ駐ベトナム欧州連合代表部代表、イングリッド・クリステンセンILOベトナム事務所長が、ジェンダーに基づく暴力と人身売買の被害に遭ったベトナム国民を支援するための在外ベトナム公館職員向けガイドラインの発表式典に出席した。2022年12月12日。（写真：クアン・ホア） |
いくつかの困難、原因、解決策
人身売買の防止と撲滅、被害者の支援と保護の取り組みは一定の成果を上げているものの、依然として多くの困難と障害が存在します。
まず、一部の地域では経済状況が依然として厳しく、仕事が不足しています。知識が不足し、働くのが怠惰でありながらも高給を望み、外国人と結婚したい、海外に行きたいと考えている人々がおり、彼らは簡単に誘惑され、被害者になります。
第二に、ベトナムは4,000キロメートルを超える国境を有し、多くの通路、開口部、そして長い海路が存在するため、人身売買の拠点として理想的な立地であり、地域管理、巡回、取締りが困難を極めています。さらに、外国人、人口、戸籍、国境、国境検問所、出入国管理、結婚などの管理は依然として緩いままです。多くの地域では人身売買対策のための具体的な解決策がなく、依然として上層部の指示に依存しています。
第三に、機能機関（警察、国境警備隊、沿岸警備隊など）の数が依然として少なく、助言機能のみを担う場合もあり、調整、監督、検査、実施、指導といった業務には依然として多くの限界と欠陥がある。一部の地域では、人身売買防止活動への関心が低い。
第四に、ベトナム法の一部の規定は国際法と整合していません。パレルモ議定書によれば、搾取目的で人を輸送、匿い、移送、または受け入れる行為は、いずれも人身売買犯罪に該当します。
ベトナムの法律によれば、犯罪を構成するには、上記行為の目的が「金銭、財産、またはその他の物質的利益の授受」、「性的搾取、被害者の身体の一部を得るための労働の強制、またはその他の非人道的目的」であることが証明されなければならない（現行刑法第150条）。
さらに、被害者支援活動は、現実には物的・人的資源、施設運営のための物的資源の両面で依然として多くの制約があり、被害者支援の手続きは依然として複雑で多くの地域では実行可能ではない。警察は、人身売買の被害者を特定するための規則の基準がないため、依然として多くの困難に直面している...
上記の欠点と制限に直面して、今後は以下の解決策を実装する必要があります。
まず、人身売買の防止と撲滅に関する法律を改正する必要があります。刑法における犯罪行為、特に16歳から18歳の被害者に対する犯罪行為を明確にします。パレルモ議定書に基づく人身売買犯罪の規制を検討します。
したがって、犯人の逃亡を防ぐために刑法に規定されている「金銭、財産その他の物質的利益を授受すること」「性的搾取、被害者の身体の一部を得るための労働の強制、その他非人道的な目的」の目的を証明する必要はない。
人身売買犯罪に関する法制度を整備するためには、最高人民法院判事評議会が刑法に基づく人身売買行為の訴追に関する決議とガイドラインを公布する必要がある。人身売買防止法の施行5年、ベトナム人労働者海外派遣法の施行10年を総括し、実情に適した解決策を講じる必要がある。
2021年7月7日、政府庁は4493/VPCP-NC号通知を公布し、公安部に対し、2011年人身売買防止及び撲滅法（改正）の制定について、関係機関と連携し、検討・提言を行うよう指示しました。これを受け、公安部は、人身売買の被害者を中心とし、全国の機関、団体、個人からの意見を集約するという理念に基づき、人身売買防止及び撲滅法（改正）の草案を発表しました。 草案の全文 |
第二に、人身売買被害者に対する規制と支援を充実させる。人身売買防止法、2017年法律扶助法など、関連法規の見直し、改正、補足を行い、整合性と整合性を確保する。
第三に、人身売買防止の任務を経済発展、雇用の斡旋、貧困削減などと連携させ、被害者の搾取と誘引の条件を最小限に抑える。人身売買防止および撲滅のための組織を強化し、国家の安全を守る運動への人々の参加を動員し、人身売買防止および撲滅の任務において全政治体制と全国民の力を結集する。
第四に、労働力輸出機能を持つ企業に対する管理と監督をしっかり行い、企業が違法な費用を搾取したり、労働力という名目で海外に人材を送り出したりすることを許さない。海外で労働する際の情報や状況の把握と労働力の管理をしっかり行う。
第五に、人身売買の全体的な状況を定期的に評価し、人身売買犯罪の防止と撲滅のためのより効果的な措置を提案し、被害者の権利が人身売買撲滅活動と密接に結びつくようにし、警察を中核として、全政治システム、全党、全人民の力を結集して人身売買犯罪の防止と撃退に努める。
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