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| 5月4日、フィリピン当局は、マニラ近郊パンパンガにあるクラーク・サンバレー・ハブ所有の施設で強制労働させられていたベトナム人を含む1,000人以上を救出しました。5月30日には、フィリピン当局に救出されたベトナム人60人が帰国しました。 |
人身売買は、国連によって今日最も危険な4つの犯罪の一つに数えられており、麻薬密売や武器密売に次いで多額の不法収入を生み出している。
ILO世界推計によると、毎年世界中で2,500万人が人身売買の被害に遭い、およそ1,500億ドルの不法な利益を生み出しており、この数字は増加し続けています。
人身売買犯罪は、生命、健康、名誉、尊厳といった最も基本的な人権を直接侵害するものです。したがって、人身売買被害者の権利の保護は、この犯罪の防止と撲滅において中心的な焦点となります。
ベトナムにおける人身売買の現実
ベトナムにおける人身売買の状況は長年にわたり複雑化しており、63省市全てで発生しています。これらのうち、海外への人身売買は85%を占めており（75%が中国、11%がラオスとカンボジア、残りはタイ、マレーシア、ロシアなど）、陸路、海路、空路を経由します。地理的に恵まれたベトナムは、人身売買の出発地や目的地であるだけでなく、第三国への中継地点にもなっています。
2010年から2021年にかけて、ベトナムでは7,500人以上の人身売買被害者がいた。2,596件の無作為調査によると、女性が97%、男性が3%を占め、年齢は86%が30歳未満（うち38%が18歳未満）、84%が貧困層または恵まれない家庭出身、6.86%が学生、71.46%が農民、20.76%が自営業、37%が非識字、56.82%が初等教育または前期中等教育修了者であった。被害者の98.87%は海外（中国国内だけで93.80%）で発生し、強制労働（3.87%）、性的搾取（35.37%）、強制結婚（42.43%）の被害に遭い、被害者の40.39%が自力で帰還し、31.34%が救出された。 28.27%は他国に送還されました。つまり、人身売買の被害者の大多数は女性であり、 経済的に恵まれない環境にある女性が多く、性的搾取や強制結婚のために海外に人身売買されるケースが多いのです。
警察捜査局の情報によると、人身売買に関与しているのは主に職業犯罪者であり、前科を持つ者も多い。外国人も、仲介業者を通じて合法的なルートでベトナムに入国し、この犯罪の加害者となる可能性がある。
注目すべきは、人身売買を犯した者の中には、かつては被害者であった者もおり、母国に帰国後、自らの家族を騙して女性や子どもを人身売買していたこともあった。
手口としては、電話やソーシャルメディア（Facebook、Zaloなど）を通じて被害者と接触し、知り合い、友人になろうとします。高収入で楽な仕事だと約束して誘い込み、騙します。しかし実際には、被害者をオンラインギャンブル施設、違法ビジネス、マッサージ店、偽装カラオケバーなどに売りつけます。また、法的手続きを踏まずに新生児の養子縁組を仲介し、海外に売却するという巧妙な手口もあります。
中には、法執行官を装って被害者を欺き、強要する者もいます。彼らは臓器提供や移植に関する規制を悪用し、不法な利益を得ています。さらに、犯罪者は、オープンで寛大な入国手続きやビザ免除政策を巧みに利用し、観光、親族訪問、あるいは就労を装って人々を密航させ、書類やパスポートを没収して強制労働や性的虐待を行っています。
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| 8月9日、国際移住機関と労働傷病兵社会省傘下の社会悪予防局は、ホーチミン市における被害者保護の分野における2021～2025年の人身売買防止及び撲滅プログラムの実施結果の中間レビューに関する一連のワークショップを完了した。 |
人身売買被害者の保護に向けた取り組み
ベトナムは長年にわたり、人身売買の被害者を保護し、その影響を軽減し、人身売買犯罪と闘うための包括的な一連の措置を実施するよう一致団結して努力してきました。
人身売買被害者の支援と保護において、大きな進展が見られました。2011年に制定された人身売買防止法は、被害者の権利を具体的に規定しています。また、2021年3月15日付の政令第09/2013/ND-CP号および政令第20/2021/ND-CP号は、被害者を最大限に保護するための法的枠組みを構築し、具体的には、生活必需品や渡航費の支援、医療支援、心理的支援、法的支援、文化・職業訓練支援、初期困窮手当、融資支援などを提供しています。公安省は2012年から現在までに7,962人の被害者を受け入れ、支援してきました。
特に、2016年から2020年にかけて実施された「人身売買対策」に関するプログラム130/CPの成果は、国際社会から高く評価されています。2011年から2018年にかけて、ベトナムは国連によって人身売買対策において優れた取り組みを行っている国々の中でグループ2にランクされました。
最近、2021年3月15日付政府法令第20/2021/ND-CP号により、地域社会で一時的なケアとサポートを受けている人身売買被害者へのサポートレベルが調整・引き上げられ、人身売買被害者への関心がさらに高まった。
ベトナムは、人身売買の防止と撲滅の実効性を高めるため、法制度の改善を常に優先してきました。現行の刑法は、人身売買行為を犯罪の性質と重大性に応じて明確に定義するとともに、検察当局が犯罪を立証し、刑事責任を区別するための法的根拠を提供しています。
| 2011年1月1日から2023年2月までに、人身売買の容疑で1,744件、被告人3,059人が起訴され（そのうち100%が規定に基づき監督下に置かれました）、各級人民法院は1,661件、被告人3,209人を扱いました。解決・審理された件数は1,634件（98.4%）、被告人3,137人（97.8%）でした。公安部のデータによると、2012年から現在までに、7,962人の人身売買被害者を受け入れ、支援してきました。 |
人身売買防止及び撲滅に関する法律も、他の法文書や国際条約との整合性を確保するため、改正プログラムに含まれています。さらに、法令や通達の発布、条約への参加、協定や覚書の締結が強化され、人身売買組織の解体と訴追のための法的枠組みが整備されています。
人身売買撲滅に向けた広報活動と闘いが強化され、人身売買被害者の帰国と支援、そして国際協力が包括的かつ断固として実施されました。地域社会の力と社会資源を結集し、一体となった力を生み出しました。
人身売買対策における国際協力は特に効果的であり、大メコン圏人身売買対策閣僚級合同会議（COMMIT）など人身売買対策に関する二国間および多国間の協力協定が強化され、近隣諸国の法執行機関と連携して情報交換、共同捜査、犯人逮捕、人身売買被害者の救出、受入れ、支援のためのホットラインが設置されている。
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グエン・ミン・ヴー外務次官、ベトナム駐在欧州連合代表部代表ジョルジオ・アリベルティ大使、ILOベトナム事務所所長イングリッド・クリステンセン氏が、ジェンダーに基づく暴力や人身売買の被害に遭ったベトナム国民を支援するための在外ベトナム外交官向けガイドライン発表式典に出席した。2022年12月12日。（写真：クアン・ホア） |
いくつかの困難、原因、および解決策。
人身売買の防止と撲滅、被害者の支援と保護においては一定の成果が達成されているものの、依然として多くの困難と障害が残っています。
まず、一部の地域では経済状況が依然として厳しく、雇用が不足しています。また、一部の人々は知識が不足し、怠惰でありながら高い賃金を望み、外国人と結婚したり海外に移住したりすることを望んでいるため、簡単に騙されて被害者になりやすいのです。
第二に、ベトナムは4,000キロメートル以上に及ぶ国境を有し、多数の道、開口部、海岸線を有しています。そのため、人身売買活動にとって理想的な地域となっており、領土管理、巡回、そして統制が困難となっています。さらに、外国人、人口、戸籍、国境、検問所、入国管理、結婚に関する管理は依然として不十分です。多くの地域では人身売買対策のための具体的な解決策が欠如しており、依然として上層部からの指示に依存しています。
第三に、機能部隊（警察、国境警備隊、沿岸警備隊など）は依然として不十分であり、多くの場合、助言機能のみを担うにとどまっており、調整、監督、検査、実施、指導といった業務には依然として多くの限界と欠陥がある。一部の地域では、人身売買の防止と撲滅に対する人々の関心がまだ低い。
第四に、ベトナム法の一部規定は国際法と矛盾しています。パレルモ議定書によれば、搾取目的で人を輸送、隠匿、移送、または受領する行為はいずれも人身売買犯罪に該当します。
ベトナムの法律によれば、犯罪を構成するためには、上記行為の目的が「金銭、財産、その他の物質的利益の授受」、または「性的搾取、被害者の身体の一部を得るための労働の強制、またはその他の非人道的目的」であったことが証明されなければならない（現行刑法第150条）。
さらに、実際には、被害者支援の取り組みは、物的資源、人的資源、施設運営に必要な資源の両面で多くの制約に直面しており、被害者支援の手続きは多くの地域で複雑かつ非現実的であり、警察は既存の規制に人身売買の被害者を特定するための基準がないため、依然として多くの困難に直面している。
前述の欠点と制限を考慮すると、将来的には次のような解決策を実装する必要があります。
まず、人身取引の防止と撲滅のための法的枠組みを改善する必要があります。これには、刑法における犯罪、特に16歳から18歳を被害者とする犯罪の明確化が含まれます。さらに、パレルモ議定書に基づき、人身取引犯罪の定義を見直す必要があります。
したがって、犯罪者が処罰を逃れることを避けるために、刑法に規定されている「金銭、財産その他の物質的利益を授受すること」、「性的搾取、被害者の身体の一部を得るための労働の強制、またはその他の非人道的な目的」の目的を証明する必要はない。
人身売買犯罪に関する法制度を改善するため、最高人民法院判事評議会は、刑法に基づく人身売買行為の訴追に関する決議とガイドラインを公布する必要がある。現状に即した解決策を策定するためには、人身売買防止法の過去5年間の施行状況と、ベトナム人労働者海外派遣法の過去10年間の施行状況を検証する必要がある。
2021年7月7日、政府庁は通知第4493/VPCP-NC号を発出し、公安部に対し、関係機関を主導し、調整の上、2011年人身売買防止法の改正に関する調査・提案を行うことを指示した。これを受け、公安部は、人身売買被害者を最優先とする原則に基づき、人身売買防止法の改正案を公表し、全国の機関、団体、個人から意見を募った。 草案の全文 |
第二に、人身売買被害者に対する規制と支援を強化する。人身売買防止法、2017年法律扶助法など、関連法規の見直し、改正、補足を行い、一貫性と統一性を確保する。
第三に、人身売買の防止および撲滅の任務を経済発展、就職斡旋、貧困削減などと連携させ、被害者の搾取と誘引の条件を最小限に抑え、人身売買の防止および撲滅のための組織を強化し、国家安全保障運動への国民の参加を促し、人身売買の防止および撲滅活動において政治システム全体と全国民の力を結集する…
第四に、労働力輸出機能を持つ企業の管理と監督を強化し、違法な料金徴収を悪用したり、労働力輸出を口実に人を海外に送り出したりすることを防止し、労働者の海外就労中の情報収集、状況監視、管理業務を強化する。
第五に、人身売買に関する総合的な評価を定期的に実施し、人身売買の防止と撲滅のためのより効果的な措置を講じ、被害者の権利と人身売買撲滅活動が密接に結びつくようにし、警察を中核として、全政治体制、全党、全人民の力を結集して人身売買の防止と撲滅に努める。
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