不断の努力

ベトナムは長年にわたり、人身売買の被害者を保護し、影響を最小限に抑え、人身売買犯罪を撃退するための多くの措置を同時に実施する努力を行ってきました。

5月4日、フィリピン当局は、首都マニラ近郊のパンパンガ州にあるクラーク・サン・バレー・ハブ・グループ所有の施設で強制労働させられていたベトナム人を含む1,000人以上を救出した。5月30日には、フィリピン当局に救出されたベトナム人60人が帰宅した。

人身売買は、麻薬犯罪と武器密売に次いで、高い不法収入源を持つことから、国連によって今日最も危険な4つの犯罪の1つに挙げられています。

ILOの世界推計によれば、毎年、 世界で2,500万人が人身売買の被害者となり、この犯罪からおよそ1,500億ドルの不法な利益を得ており、その額は年々増加し続けている。

人身売買犯罪は、生命、健康、名誉、尊厳などの最も基本的な人権を直接侵害するものです。したがって、人身売買の被害者の権利を保護することは、この犯罪を防止し、撲滅するための活動の焦点となります。

ベトナムにおける人身売買の現実

近年、ベトナムにおける人身売買犯罪の状況は複雑化しており、63省市全てで発生しています。そのうち、海外への人身売買が85%を占めています（中国75%、ラオスとカンボジア11%、残りはタイ、マレーシア、ロシアなど）。その経路は陸路、海路、空路です。地理的に恵まれたベトナムは、第三国への人身売買犯罪の出発地や目的地であるだけでなく、中継地にもなっています。

2010年から2021年まで、ベトナムでは7,500人以上の人身売買被害者がいた。2,596件の無作為調査によると、女性が97%、男性が3%であった。30歳未満が86%（18歳未満は38%）を占めた。貧困層および恵まれない人々が84%を占めた。学生6.86%、農民71.46%、自営業20.76%、文盲37%、小中学校卒業者56.82%、国外が98.87%（中国だけで93.80%）。強制労働（3.87%）、性的搾取（35.37%）、強制結婚（42.43%）であった。被害者が自力で帰還したのは40.39%、救出されたのは31.34%であった。人身売買の被害者の28.27%は経済的に困難な状況にある女性であり、性的搾取や結婚のために海外に連れて行かれることが多い。

警察捜査局によると、人身売買犯罪の被害者は主にプロのギャングであり、多くの場合、犯罪歴がある。外国人も、仲介会社を経由して合法的にベトナムに入国することで、この犯罪の被害者となる可能性がある。

注目すべきは、人身売買の加害者グループはかつて被害者であったが、母国に帰国後、女性や子どもを売り、さらには家族を騙していたことだ。

犯行の手口としては、電話やSNS（Facebook、Zaloなど）で被害者と接触し、知り合い、友達になろうとし、高収入で楽な仕事があると誘い、騙して約束しますが、実際には、オンラインギャンブル施設、フリーランスビジネス、マッサージパーラー、偽装カラオケなどに被害者を売り渡します。もう1つの巧妙な手口は、法律で定められた手続きに従わずに新生児を仲介して養子にし、海外に売り渡すというものです。

一部の被疑者は当局を装い、被害者を欺き、強要し、臓器提供や移植に関する規制を悪用して売買を行い、違法な利益を得ています。さらに、門戸開放政策、入国手続きの簡素化、ビザ免除といった政策も、犯罪者に巧妙に利用され、観光、親族訪問、就労といった名目で人々を海外に送り込み、書類やパスポートを没収して強制労働や性的虐待を行うなど、様々な手段が用いられています。

8月9日、国際移住機関と労働・傷病兵・社会省傘下の社会悪予防管理局は、ホーチミン市における被害者保護の分野における2021～2025年の人身売買防止・撲滅プログラムの実施の中間結果を検証する一連のワークショップを完了した。

人身売買被害者の保護に向けた取り組み

ベトナムは長年にわたり、人身売買の被害者を保護し、その影響を最小限に抑え、人身売買犯罪を撃退するための多くの措置を同時に実施する努力を行ってきました。

人身売買被害者の支援と保護活動は目覚ましい成果を上げています。2011年人身売買防止法は、被害者の権利を具体的に規定しています。また、2021年3月15日付の政府令09/2013/ND-CP号および政府令20/2021/ND-CP号は、被害者を最高レベルで保護するための法的支援ルートを確立し、具体的には、生活必需品や交通費の支援、医療支援、心理的支援、法的援助、文化支援、職業訓練、初期困窮手当、融資支援などを提供しています。2012年から現在までに、公安省は7,962人の被害者を受け入れ、支援してきました。

特に、2016年から2020年にかけて実施された「人身売買犯罪との闘い」に関する130/CPプログラムの成果は、国際社会から高く評価されています。2011年から2018年にかけて、ベトナムは人身売買の防止と撲滅に優れた努力を行っている国々の中で、国連によってグループ2にランクされました。

最近、2021年3月15日付政府法令第20/2021/ND-CP号により、地域社会で一時的に保護・養育されている人身売買被害者への支援レベルが引き上げられ、人身売買被害者への配慮が継続されている。

ベトナムは、人身売買犯罪の防止と撲滅の有効性を高めるため、法制度の整備に常に注力しています。現行の刑法（PC）は、人身売買犯罪の性質と危険度に応じて行為を規定するとともに、検察機関が犯罪を立証し、刑事責任を区別するための法的根拠を構築しています。

2011年1月1日から2023年2月までに、1,744件の起訴事件が成立し、3,059人の被告人が人身売買の罪で起訴されました（規定に基づき起訴された割合は100%）。各級人民法院は1,661件の受理事件、3,209人の被告人を受理し、1,634件（98.4%）、3,137人の被告人を受理し（97.8%）、解決・裁判を行いました。公安部のデータによると、2012年から現在までに、7,962人の人身売買被害者を受け入れ、支援してきました。

人身売買防止法も、他の法文書や国際条約との整合性を図るため、改正計画に盛り込まれました。さらに、法令、通達の発布、条約への参加、協定、覚書の締結なども促進され、人身売買組織の解体と対処のための法的基盤が整備されました。

広報活動、人身売買犯罪との闘いが強化され、送還、人身売買被害者支援、国際協力が同時かつ抜本的に実施された。地域社会の力と社会化された資源が動員され、総合的な力が生み出された。

人身売買の防止および撲滅における国際協力は特に効果的であり、大メコン圏人身売買対策閣僚会議（COMMIT）などの人身売買の防止および撲滅に関する二国間および多国間の協力協定が推進され、国境諸国の当局と連携して情報交換のためのホットラインを設置し、捜査の調整、犯罪者の逮捕、人身売買の被害者の救出、受け入れ、支援を行っている。

グエン・ミン・ヴー外務次官、ジョルジオ・アリベルティ駐ベトナム欧州連合代表部代表、イングリッド・クリステンセンILOベトナム事務所長が、ジェンダーに基づく暴力や人身売買の被害を受けたベトナム国民を支援するためのベトナム在外代表部職員向けガイドラインの発表式典に出席した。2022年12月12日。（写真：クアン・ホア）

いくつかの困難、原因、解決策

人身売買犯罪の予防と撲滅、被害者の支援と保護の取り組みは一定の成果を上げているものの、依然として多くの困難と障害が存在します。

まず、一部の地域では経済状況が依然として厳しく、仕事が不足しています。知識が不足し、怠惰でありながら高給を望み、外国人と結婚する精神を持ち、海外に行くことを好む人々がおり、彼らは簡単に誘惑され、被害者になります。

第二に、ベトナムは4,000キロメートル以上に及ぶ国境を有し、多くの通路、出入口、そして長い海路が存在するため、人身売買の拠点として理想的な立地であり、地域管理、巡回、取締りを困難にしています。さらに、外国人管理、人口管理、戸籍管理、国境管理、国境検問所、出入国管理、結婚管理などは依然として緩いままです。多くの地域では人身売買対策のための具体的な解決策がなく、依然として上層部の指示に頼っています。

第三に、機能部隊（警察、国境警備隊、沿岸警備隊など）は依然として弱体であり、助言、調整、監督、検査、実施組織、指導といった機能のみを担っていることが多く、依然として多くの限界と欠陥を抱えている。一部の地域では、人身売買防止活動への関心が低い。

第四に、ベトナム法の一部規定は国際法と整合していません。パレルモ議定書によれば、搾取目的で人を輸送、匿い、移送、または受け入れる行為のうち、たった一つでも人身売買犯罪を構成します。

ベトナムの法律によれば、犯罪を構成するには、上記行為の目的が「金銭、財産、その他の物質的利益の授受」、「性的搾取、被害者の身体の一部を採取するための労働の強制、またはその他の非人道的目的」であることが証明されなければならない（現行刑法第150条）。

さらに、被害者支援活動は、物的資源、人的資源、施設運営のための物的資源の両面で依然として多くの制約があり、被害者支援の手続きは依然として複雑で、多くの地域では実行可能ではない。また、人身売買の被害者を特定するための基準がまだ規定にないため、警察は依然として多くの困難に直面している...

上記の欠点と制限に直面して、今後は以下の解決策を実装する必要があります。

まず、人身売買の防止と撲滅に関する法律を改正する必要があります。刑法における犯罪行為、特に16歳から18歳の被害者に対する犯罪行為を明確にします。パレルモ議定書に基づく人身売買犯罪の規制を検討します。

したがって、逃亡を防ぐために刑法に規定されている「金銭、財産その他の物質的利益を授受すること」、「性的搾取、身体の一部を採取するための労働の強制、その他非人道的な目的」の目的を証明する必要はない。

人身売買犯罪に関する法制度を整備するためには、最高人民法院判事評議会が刑法に基づく人身売買行為の訴追に関する決議とガイドラインを公布する必要がある。人身売買防止法の施行5年、ベトナム人労働者海外派遣法の施行10年を総括し、実情に適した解決策を講じる必要がある。

2021年7月7日、政府庁は通知第4493/VPCP-NC号を発布し、公安部に対し、2011年人身売買防止法（改正）の制定に関する調査・提言を主宰し、関係機関と連携するよう指示しました。これを受け、公安部は、人身売買被害者を中心とし、全国の機関、団体、個人からの意見を聴取することを原則とする「人身売買防止法（改正）」の草案を発表しました。

草案の全文

第二に、人身売買被害者に対する規制と支援を充実させる。人身売買防止法、2017年法律扶助法など、関連法規の見直し、改正、補足を行い、整合性と整合性を確保する。

第三に、人身売買防止の任務を経済発展、雇用の斡旋、貧困削減などと連携させ、被害者の搾取と誘引の条件を最小限に抑える。人身売買防止と撲滅のための組織を強化し、国家の安全を守る運動への人々の参加を動員し、人身売買防止と撲滅の活動において全政治体制と全国民の力を結集する。

第四に、労働力輸出機能を有する企業に対する管理と監督をしっかり行い、企業が違法な費用を搾取したり、労働力という名目で海外に人材を送り出したりすることを許さない。海外で労働する際の情報や状況をしっかり把握し、労働力の管理をしっかり行う。

第五に、人身売買に関する総合的な評価を定期的に実施し、人身売買犯罪の予防と撲滅のためのより効果的な措置を提案する。被害者の権利が人身売買撲滅活動と密接に結びつくようにする。警察を中核として、全政治体制、全党、全人民の力を結集し、人身売買犯罪を予防し、撃退する。

ソース: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html