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| 5月4日、フィリピン当局は、マニラ近郊のパンパンガ州にあるクラーク・サンバレー・ハブ社所有の施設で強制労働を強いられていたベトナム人を含む1000人以上を救出した。5月30日には、フィリピン当局によって救出されたベトナム人60人が帰国した。 |
人身売買は国連によって今日最も危険な犯罪4つのうちの1つに挙げられており、麻薬密売と武器密売に次いで2番目に高額な不正収入を生み出している。
国際労働機関（ILO）のグローバル推計によると、 世界中で毎年2500万人が人身売買の被害に遭い、約1500億ドルの不正利益が生み出されており、この数字は増加の一途をたどっている。
人身売買は、生命、健康、名誉、尊厳といった最も基本的な人権を直接的に侵害する犯罪です。したがって、人身売買の被害者の権利を保護することは、この犯罪の予防と撲滅において極めて重要な課題となります。
ベトナムにおける人身売買の実態
ベトナムにおける人身売買の状況は、年々複雑化しており、63の省・市すべてで発生している。そのうち、85%は外国への人身売買であり（中国へ75%、ラオスとカンボジアへ11%、残りはタイ、マレーシア、ロシアなど）、陸路、海路、空路が利用されている。地理的に恵まれた位置にあるベトナムは、人身売買の出発地や目的地であるだけでなく、第三国への通過点にもなっている。
2010年から2021年にかけて、ベトナムでは7,500人以上が人身売買の被害に遭いました。2,596件の無作為抽出調査によると、女性が97%、男性が3%を占め、86%が30歳未満（38%が18歳未満）、84%が貧困層や恵まれない境遇出身、6.86%が学生、71.46%が農民、20.76%が自営業者、37%が非識字者、56.82%が小学校または中学校卒業、98.87%が海外で発生（93.80%が中国のみ）、強制労働（3.87%）、性的搾取（35.37%）、強制結婚（42.43%）が被害に遭い、40.39%が自力で帰国し、31.34%が救出されました。 28.27%は他国によって本国送還された。したがって、人身売買の被害者の大多数は女性であり、多くは経済的に恵まれない境遇にあり、性的搾取や強制結婚を目的として海外に人身売買されることが多い。
警察捜査局の情報によると、人身売買に関与しているのは主にプロの犯罪者であり、多くの場合、前科がある。外国人も、仲介会社を通じて合法的なルートでベトナムに入国することで、この犯罪の加害者となる可能性がある。
特筆すべきは、人身売買に関与した者の中には、かつて自身も被害者であった者がいたということである。彼らは母国に帰国後、女性や子供を人身売買し、時には自分の家族さえも欺いていた。
彼らの手口としては、電話やソーシャルメディア（Facebook、Zaloなど）を通じて被害者と接触し、知り合いになり、親しくなることで、高収入で簡単な仕事があると誘い込み、騙して、オンライン賭博場、違法ビジネス、マッサージパーラー、偽装カラオケバーなどに売り飛ばすというものがあります。また、新生児の養子縁組を法的手続きを経ずに仲介し、海外に売り飛ばすという巧妙な手口も用いています。
中には、法執行官になりすまして被害者を欺き、脅迫する者もいる。臓器提供や移植に関する規制を悪用し、不正な利益を得ようとする者もいる。さらに、緩やかで寛容な入国手続きやビザ免除政策を悪用し、観光、親族訪問、就労などを装って人々を海外に密入国させ、書類やパスポートを没収して強制労働や性的虐待を行う者もいる。
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| 8月9日、国際移住機関と労働・傷病兵・社会問題省傘下の社会悪防止局は、ホーチミン市における被害者保護の分野において、2021年から2025年までの人身売買防止・撲滅プログラムの実施結果の中間レビューに関する一連のワークショップを完了した。 |
人身売買の被害者を保護するための取り組み
ベトナムは長年にわたり、人身売買の被害者を保護し、その影響を軽減し、人身売買犯罪と闘うための包括的な措置を実施するために、集中的な努力を重ねてきた。
人身売買の被害者の支援と保護において、大きな進展が見られました。2011年の人身売買防止・取締法は、被害者の権利を明確に規定しています。2021年3月15日付政令第09/2013/ND-CP号および第20/2021/ND-CP号は、被害者に対する最大限の保護を確保するための法的枠組みを定めており、具体的には、生活必需品および渡航費の支援、医療支援、心理的支援、法的支援、文化・職業訓練支援、初期生活困窮手当、および融資支援などが含まれます。2012年から現在までに、公安省は7,962人の被害者を受け入れ、支援してきました。
特に、2016年から2020年までの「人身売買対策」に関するプログラム130/CPの成果は、国際社会から高く評価されています。2011年から2018年の期間、ベトナムは国連によって、人身売買対策において優れた取り組みを行った国々のグループ2にランク付けされました。
最近、2021年3月15日付の政令第20/2021/ND-CP号により、地域社会で一時的なケアと支援を受けている人身売買被害者への支援レベルが調整・引き上げられ、人身売買被害者への配慮が改めて示された。
ベトナムは、人身売買の防止と撲滅の効果を高めるため、法制度の改善を常に最優先事項としてきた。現行の刑法は、人身売買行為を犯罪の性質と重大性に合わせて具体的に定義するとともに、検察当局が犯罪を立証し、刑事責任を区別するための法的根拠を提供している。
| 2011年1月1日から2023年2月まで、人身売買で起訴された事件は1,744件、被告は3,059人（100%が規定に従って監督された）。各級人民法院は1,661件、被告は3,209人を処理し、1,634件（98.4%）、被告は3,137人（97.8%）で、解決・審理された。公安部のデータによると、2012年から現在までに、人身売買の被害者7,962人が保護され、支援を受けている。 |
人身売買防止及び撲滅に関する法律も、他の法令や国際条約との整合性を確保するため、改正プログラムに盛り込まれています。さらに、政令や通達の発布、条約への参加、協定や覚書の締結が強化され、人身売買組織の解体と訴追のための法的枠組みが構築されています。
情報発信活動と人身売買撲滅に向けた取り組みが強化され、人身売買被害者の帰還と支援が国際協力と連携して包括的かつ断固として実施された。地域社会の力と社会資源が結集され、一体となった力が生み出された。
人身売買対策における国際協力は特に効果的であり、人身売買対策に関する二国間および多国間協力協定の強化、例えば大メコン圏人身売買対策合同閣僚会議（COMMIT）の設立、近隣諸国の法執行機関との連携による情報交換、共同捜査、加害者の逮捕、人身売買被害者の救出、受け入れ、支援のためのホットラインの設置などが挙げられる。
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2022年12月12日、ベトナムのジェンダーに基づく暴力や人身売買の被害に遭ったベトナム国民を支援するための、海外駐在ベトナム外交官向けガイドラインの発表式典にて、グエン・ミン・ヴー外務次官、ジョルジオ・アリベルティ駐ベトナム欧州連合代表、イングリッド・クリステンセン国際労働機関（ILO）ベトナム事務所代表。（写真：クアンホア） |
いくつかの問題点、原因、そして解決策。
人身売買の防止と撲滅、被害者の支援と保護において一定の成果は上がっているものの、依然として多くの困難と障害が残っている。
第一に、一部地域では経済状況が依然として厳しく、雇用機会が不足している。また、人口の一部は知識不足で怠惰でありながら高賃金を望み、外国人との結婚や海外移住を希望しているため、騙されやすく、被害者になりやすい。
第二に、ベトナムは4,000kmを超える国境線を有し、数多くの小道、開口部、海岸線が存在するため、人身売買活動にとって理想的な地域であり、領土管理、パトロール、統制が困難となっています。さらに、外国人、人口、戸籍、国境、検問所、移民、結婚などの管理体制は依然として不十分です。多くの地域では人身売買対策のための具体的な解決策が欠如しており、依然として上層部からの指示に依存しています。
第三に、機能的な組織（警察、国境警備隊、沿岸警備隊など）の数が依然として不足しており、多くの場合、助言的な役割しか果たしておらず、調整、監督、検査、実施、指導といった業務には多くの制約や欠点があります。また、地域によっては、人身売買の防止や撲滅に対する意識が低いところもあります。
第四に、ベトナム法の一部の規定は国際法と矛盾している。パレルモ議定書によれば、搾取を目的として人を輸送、匿う、移送、または受け入れる行為は、いずれも人身売買の犯罪となる。
ベトナムの法律によれば、上記の行為の目的が「金銭、財産、その他の物質的利益を与えることまたは受け取ること」、あるいは「被害者の身体の一部を得るための性的搾取、強制労働、その他の非人道的な目的」であったことが証明されなければ、犯罪は成立しない（現行刑法第150条）。
さらに、実際には、被害者支援活動は物的資源と人的資源の両面で多くの制約に直面しており、また、施設運営に必要な資源にも限りがあります。被害者支援の手続きは多くの地域で複雑かつ非現実的であり、警察は既存の規制において人身売買の被害者を特定するための基準が欠如しているため、依然として多くの困難に直面しています。
前述の欠点や制約を踏まえ、今後は以下の解決策を実施すべきである。
まず、人身売買の防止と撲滅のための法的枠組みを改善する必要があります。これには、刑法における犯罪行為、特に16歳から18歳の被害者を標的とした犯罪行為の明確化が含まれます。さらに、パレルモ議定書に基づき、人身売買犯罪の定義を見直すべきです。
したがって、犯罪者が処罰を免れることを避けるために、刑法に規定されている「金銭、財産その他の物質的利益を与えたり受け取ったりすること」、「性的搾取、強制労働、被害者の身体の一部を得ること、その他の非人道的な目的」を証明する必要はない。
人身売買犯罪に関する法制度を改善するためには、最高人民法院判事会議が刑法に基づく人身売買行為の訴追に関する決議およびガイドラインを発布する必要がある。現状に即した解決策を策定するためには、人身売買防止・撲滅法の過去5年間の施行状況と、ベトナム人労働者海外派遣法の過去10年間の施行状況を検証する必要がある。
2021年7月7日、政府事務局は通知第4493/VPCP-NC号を発出し、公安部に対し、関係機関と連携して2011年人身売買防止及び撲滅法の改正案を調査・提案するよう指示した。これを受け、公安部は、人身売買被害者を最優先とする原則に基づき、改正人身売買防止及び撲滅法の草案を公表し、全国の機関、団体、個人から意見を募った。 草稿全文 |
第二に、人身売買被害者に対する規制と支援を強化する。人身売買防止取締法、2017年法律扶助法などの関連法規を見直し、改正、補足し、一貫性と統一性を確保する。
第三に、人身売買の防止と撲滅を経済発展、就職支援、貧困緩和などと連携させ、被害者の搾取や誘い込みの条件を最小限に抑えること。人身売買防止・撲滅のための組織を強化し、国家安全保障を守る運動への国民の参加を促し、人身売買防止・撲滅活動において政治システム全体と国民全体の力を結集すること。
第四に、労働力輸出機能を有する企業の管理・監督を強化し、違法な手数料徴収や労働力輸出を口実とした海外への人材派遣を防止するとともに、海外で就労中の労働者の情報収集、状況監視、管理業務を強化する。
第五に、人身売買の包括的な評価を定期的に実施し、人身売買の防止と撲滅のためのより効果的な対策を策定する。被害者の権利が人身売買対策活動と密接に結びついていることを確保する。警察を核として、政治システム全体、党全体、そして国民全体の力を結集して人身売買の防止と撲滅に取り組む。
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