移行サイクルのすべての段階でアクションを実行する必要があります。

移民は移住中に多くのリスクに直面する可能性があります。したがって、彼らの脆弱性を最小限に抑えるためには、移住サイクル全体を通して「360度」の視点が必要です。

バリ・プロセスの枠組みにおける2023～2024年共同行動フェーズ会合および移民密輸・人身売買ネットワーク解体作業部会年次会合に出席する代表団。（写真：スアン・ソン）

7月16日から18日までの3日間、ハノイで開催された2023～2024年共同行動計画会合、およびバリ・プロセスに基づく不法移民・人身取引ネットワークの解体に関する作業部会年次会合の枠組みにおいて、代表団は移民の保護とバリ・プロセスのより効果的な推進における国際協力の重要性を強調した。また、政策から実践に至るまで、移民保護に向けたベトナムの具体的な努力を評価した。

2002年に設立されたバリ・プロセスは、オーストラリア政府とインドネシア政府が共同議長を務め、45以上の国と組織が参加する、自主的かつ拘束力のない地域協議プロセスです。ベトナムは2002年2月にバリ・プロセスに加盟しました。

多国間移住プロセスの中でも、バリ・プロセスは、不法移民と人身売買対策における地域協力の成功モデルとして認められています。バリ・プロセスは、その発展過程において、不法移民、人身売買、国際犯罪への対処における協力を強化するための実践的な措置を策定・推進するための作業部会（2009年設置）をはじめ、数多くの協力メカニズムを構築してきました。

移住は選択です。

会議では、 外務省領事局のファン・ティ・ミン・ザン副局長が、移住サイクルへのアプローチについて説明しました。ザン副局長は、移住をそのサイクル全体の中で捉えると、脆弱性は移住プロセスのどの段階でも発生する可能性があると強調しました。したがって、移住者の脆弱性を最小限に抑え、彼らの権利を適時に保護するためには、あらゆる段階で行動を起こすことが不可欠です。

ジャン氏は次のように述べた。「移住に先立ち、移住を促す要因と移住中に脆弱性を悪化させる可能性のあるリスク要因を特定し、それらのリスクを軽減する解決策を模索することで、安全で情報に基づいた移住を奨励し、移住者に対する暴力、搾取、虐待を防止する必要があります。」

領事部副部長によると、移住は選択であり、義務ではない。移住を希望する者は、母国を離れる前に、何が待ち受けているのか、リスクをどのように見極め、そしてそれらのリスクからどのように身を守るのかを熟知し、十分な準備をする必要がある。

移住中、脆弱な移民を保護するための対策には、特にパンデミック、自然災害、人身売買などの緊急事態において、リスクを特定して軽減し、タイムリーな支援を提供することが含まれます。

移住後には、移住者が受けたあらゆるトラウマに対処するために、持続可能な社会復帰支援が必要です。

移民プロセスに関与する各国は移民の搾取を防止する責任がある。これは移民自身に害を及ぼすだけでなく、国の評判やイメージも損なうからである。

領事部副部長ファン・ティ・ミン・ザン氏が会議で演説する。（写真：スアン・ソン）

海外で働くベトナム人労働者65万人

このイベントで、ザン氏はベトナムの移民事情の概要と、不法移民と闘い、移民中の脆弱層を保護するためのベトナムの取り組みについて説明しました。

ベトナムには様々な形態の移住があり、中でも労働移住が主流です。しかし、このカテゴリーの中でも、仕事のために海外へ渡航する方法は様々です。サービス業、個人、海外投資団体、ワーキングホリデープログラムなどです。さらに、観光旅行後に国境を越えて海外で就労したり、就職のために滞在したりする人もいます。

現在、世界40カ国・地域で約65万人のベトナム人労働者が海外契約労働者として雇用されており、そのうち女性労働者が30％～40％以上を占めています。

2023年だけでも、この制度を利用して159,986人（うち女性55,804人）が海外で働きに出ました。ベトナム人労働者の主な受け入れ先は、日本、台湾（中国）、韓国です。さらに、国境地帯や観光地への自発的な渡航者もいます。海外で働くベトナム人労働者がベトナムに送金する年間の金額は、約40億米ドルと推定されています。

領事部副部長のファン・ティ・ミン・ザン氏によると、ベトナム人労働者は海外での雇用形態や仕事の種類に応じて、海外で働く際にさまざまな困難やリスクに直面する可能性があるという。

特に、東南アジアにおいて、国民が詐欺的なオンラインショップに誘い込まれ、違法行為を強要されるという最近の事件は、こうしたリスクが深刻な問題となっていることを示しています。国民の正当な権利と利益が著しく侵害され、多くの人が様々な犯罪、特にサイバー犯罪の被害者となったり、人身売買の被害者になったりしています。

外務省領事部がまとめた予備データによると、2021年から現在までに、約4,000人のベトナム国民が海外のベトナム代表機関によって救出、支援され、ベトナムに帰国させられており、中には人身売買の被害者と特定されたケースもある。

現在、約65万人のベトナム人労働者が海外で雇用されています。（出典：VGP）

移民を保護し尊重する。

ベトナムの搾取防止と移民保護の取り組みについて、領事部副部長は、近年ベトナムは移民搾取防止を含め、移民管理の強化と海外に移住するベトナム国民の保護に多くの努力を払ってきたと述べた。

具体的には、まず、ベトナムは国連の「安全で秩序ある正規移住のためのグローバル・コンパクト」（GCM協定）を策定・実施しています。2020年3月20日、首相はGCM協定の実施計画を公布する決定第402/QD-TTg号に署名しました。

この計画は、移民の尊厳を尊重し、彼らの正当な権利と利益、特に脆弱なグループ、女性、子供の権利と利益を保護する、透明でアクセスしやすい移民環境を創出することを目指している。

第二に、ベトナムは2020年に契約に基づいて海外で働くベトナム人労働者に関する法律を起草し、公布した。

ベトナムは、2020年11月13日に契約に基づいて海外で働くベトナム人労働者に関する法律を可決し、2006年11月29日付法律第72/2006/QH11号に代わり、2022年1月1日に発効した。

この法律では、労働者を騙すために誘惑、おびき寄せ、約束、広告、虚偽の情報提供、またはその他の欺瞞的戦術を使用すること、海外での労働力輸出活動を利用して不法移民、人身売買、搾取、強制労働、その他の違法行為を組織すること、差別を厳しく禁止すること、労働者の名誉と尊厳を侮辱することなど、禁止行為が追加されました。

さらに、労働者の権利を積極的に保護するため、海外で労働契約を締結するベトナム国民は、海外での労使関係で問題が発生した場合に支援を受け、海外就労支援基金の恩恵を受けるために、ベトナムの管轄国家管理機関にオンラインで登録できることを法律で規定している。

虐待や脅迫を受けた労働者には、契約を一方的に解除する権利があり、帰国後に就職や起業をするためのカウンセリングや支援を受ける権利、また自発的な心理社会的カウンセリングサービスを受ける権利もある。

第三に、ベトナムは、被害者を特定するための基準に関する規制の改善、被害者を特定している人々に対する支援体制の規制、被害者に対する支援および保護体制と政策の強化という3つの主要な解決策を含む人身売買の防止および撲滅に関する法律の改正を策定しています。

人身売買の防止および撲滅に関する法律（改正）は、ベトナムの立法活動全般、特に人身売買の防止と撲滅の分野において前進であり、人身売買と闘う機能機関にとって有利な法的根拠を生み出します。

領事局副局長ファン・ティ・ミン・ザン氏によると、移民の脆弱性を最小限に抑えるために、各国は、移民の脆弱性を生み出したり悪化させたりしないよう政策と慣行を見直し、移民のステータスに関わらず、特に女性、子ども、高齢者、人身売買の被害者など、脆弱な状況にある移民を支援する協力を強化し、危機的状況にある移民に対する支援策を実施する必要があるという。

2023年12月、合法的、安全かつ秩序ある移住に関する世界協定の実施状況を検討する会議。（写真：クアン・ホア）

コラボレーションが鍵です。

会議の枠組みの中で、ベレスフォード駐ベトナム・ニュージーランド大使は、ベトナムによる搾取防止と移民保護への努力、そしてこの分野における国際協力への積極的な参加を高く評価しました。同時に、大使は、不法移民と人身売買に対処するための戦略の策定と実施において、ニュージーランドがベトナムと協力する用意があることを表明しました。

ニュージーランド移民局の不法移民担当連絡官であるベン・クイン氏は、過去12か月間、移民分野でのニュージーランドとベトナムの協力活動に直接関わっており、会議の傍らで記者団に対し、不法移民や人身売買と闘うベトナムの取り組みについての印象を語った。

ベン・クイン氏は「ニュージーランドとベトナムが過去12カ月間、不法移民と人身売買と闘うために協力してきたことを大変嬉しく思う」と強調した。

同氏は、ベトナムが不法移民対策に講じてきた措置に敬意を表し、両国の協力が移民という共通問題の解決に貢献することを期待していると述べた。

ニュージーランド移民局の代表者は、不法移民、人身売買、国際犯罪に関与するネットワークを解体するには、情報共有と二国間および多国間の協力が重要であると強調した。

彼は、「不法移民と人身売買と闘うには、国家間の協力が不可欠です。人々の移動が国際的である以上、各国単独でこれらの犯罪と闘うことはできません」と述べた。

会議では、ニュージーランド移民局のカール・ナイト氏が、ニュージーランドにおけるベトナム人労働者に関する実務経験について説明しました。ナイト氏によると、ニュージーランドにおけるベトナム人労働者は、借金、詐欺、労働搾取といった深刻な問題に直面しており、女性や子供も多く含まれています。現在、ニュージーランド政府は、移民を保護し、様々な形態の国際犯罪に関する意識を高めるための政策と広報活動に取り組んでいます。

二国間および多国間の協力、共通の戦略と枠組みの開発、バリ・プロセスのより強力で効果的な推進などが、会議でのプレゼンテーションで代表者たちが強調した主な点であり、国境を越えた移住という困難で複雑な問題に共同で取り組み、持続可能な開発のための安全で安心な空間を創出することを目指している。

出典: https://baoquocte.vn/phai-hanh-dong-trong-tat-ca-cac-giai-doan-cua-chu-trinh-di-cu-278827.html