「 ベトナム共産党中央執行委員会書記長グエン・フー・チョン同志殿、
党、国家、ベトナム祖国戦線の指導者および元指導者の皆様、
議会の皆様
お客様各位
全国の同胞および有権者の皆様。
本日、第15期国会は厳粛に第5回国会を開会いたしました。国会常務委員会を代表し、開会式にご出席いただいた党、国家、ベトナム祖国戦線の指導者、元指導者、革命退役軍人、国会議員、貴賓、外交団、国際組織の代表の皆様を心より歓迎いたします。この機会に、代表の皆様、そして全国の人民、有権者、同胞、兵士の皆様に、謹んでご挨拶申し上げます。皆様のご健康とご多幸を心よりお祈り申し上げますとともに、国会が期待通りの成功を収めることを祈念いたします。
議会の皆様
第15期国会第5回会議は、第13期党中央委員会中間会議の大成功に続いて開催されました。この会議は、立法、最高監督、そして国家の重要課題に関する意思決定において、極めて重要な意義を有しています。
準備会議において、国会議員は会議の内容、時期、議題、運営方法について高い合意に達しました。これを受けて、第5期国会は2つの会議に分けられ、国会議事堂で開催されます。第1会議は5月22日から6月10日まで、第2会議は6月19日から6月24日までです（2つの会議の間には、国会機関および関係機関が国会議員からの意見を聴取・説明し、会期末に国会に提出して承認を得る法律案および決議案を修正・完成させるための1週間が設けられています）。国会は23営業日中に、以下の重要事項を審議・決定する予定です。
まず、立法活動について
国会は8件の法案を審議し、可決する。そのうち6件の法案は第4回国会で意見が出された（消費者保護法（改正）、入札法（改正）、価格法（改正）、電子商取引法（改正）、協同組合法（改正）、民間防衛法）。2件の法案（人民公安法の一部条項の改正および補足に関する法律、ベトナム国民の出入国に関する法律の一部条項の改正および補足に関する法律、ベトナムにおける外国人の入国、出国、通過、居住に関する法律）は、実務上の要求に速やかに応えるため、法律文書公布法第51条の規定および政府の提案に基づき、会議の手続きに従い、第5回国会で審議するために提出される2023年法律および条例策定プログラムに追加されることが国会常任委員会により決定された。国会はまた、ホーチミン市の開発のためのいくつかの特定のメカニズムと政策の試験的導入に関する決議、国会と人民評議会によって選出または承認された役職に就いている人々に対する信任投票と投票に関する決議（修正）、2023年の法律および条例策定プログラムを調整する2024年の法律および条例策定プログラムに関する決議という3つの法定決議を審議し、公布した。
この会期で、国会は土地法（改正）案を審議し、第二意見を表明したほか、不動産業法（改正）、住宅法（改正）、水資源法（改正）、電気通信法（改正）、国防施設及び軍区の管理保護に関する法律、国民身分証明法（改正）、信用機関法（改正）、草の根レベルの安全と秩序の保護に参加する勢力に関する法律など、他の8つの法案について第一意見を表明した。
国会常任委員会は、国会に提出され承認された法律案および決議案に対し、案件および草案の受理、修正、完成までを綿密に指導した。特に、第4回国会で意見を表明した6つの法律案については、国会常任委員会は審査担当機関に対し、案件提出機関と緊密に連携し、第4回国会および第3回常任国会議員会議（2023年4月開催）での国会議員の意見を検討し、最大限に吸収するよう指示した。同時に、国民の意見および専門家の意見を収集するため、数多くの会議、セミナー、討論会を開催した。国会に提出され審議承認を得るために完成した法律案は、現在までに国会常任委員会と政府の間で高い水準の合意を得ている。
土地法（改正）プロジェクトについてですが、これは重要かつ複雑な法律であり、土地法制度において基本的な役割を果たし、他の多くの法律における政策や規制の実施に深い関係と影響を与え、社会経済生活のあらゆる側面、あらゆる組織、そしてすべての国民に影響を与えています。このプロジェクトは、第4回国会における国会議員の意見と、各界から寄せられた1,200万件を超える意見に基づいて審議され、完成しました。
国会常任委員会の2022年12月23日付決議第671/NQ-UBTVQH15号に基づき、協議対象は非常に多岐にわたり、国内の各階層の人々、海外在住のベトナム人、中央および地方レベルの国家機関、各レベルのベトナム祖国戦線中央委員会と戦線に加盟する社会政治組織、社会政治専門組織、社会専門組織、社会団体、企業、協同組合、事業所、その他の経済組織、研究機関、大学、専門家、科学者などが含まれます。
様々な形式を通じて、皆様から寄せられた意見は、法案の多くの事項の成立に積極的に貢献しました。特に、(i)補償、支援、移住、(ii)土地の分配、土地の賃貸、土地の用途転換、(iii)土地の財政、土地の価格、(iv)土地利用計画と計画という4つの重要な問題に焦点が当てられました。意見公募はまさに広範な政治活動となり、人民の所有権を深く推進し、法案の質の向上に大きく貢献しました。
国会は、土地法草案（改正）及びその制定・整備全般に対する国民の関心、熱心な意見、英知、責任感に謹んで感謝申し上げます。国会議員各位には、引き続き責任感を堅持し、民主主義を推進し、英知を結集し、意見を出し合い、党の政策・方針、特に2022年6月16日付け党中央委員会第13期第5回会議第18-NQ/TW号決議「制度と政策の継続的な革新と整備、土地管理・利用の有効性と効率の向上、我が国を高所得先進国にするための原動力の創出」を徹底的に体現し、本法案をさらに一歩進め、実務的な要求を満たし、質を確保し、第6回国会で審議・承認される条件を備えるよう強く求めます。
今会期に国会に初期意見を求めるために提出された法案は、2021年10月14日付政治局第19-KL/TW期第15期国会立法プログラムの方向性に関する結論および2021年11月5日付国会常任委員会第81/KH-UBTVQH15号計画書に明記されている立法課題である。
これらの法案の審議と公布は、実務上の困難や欠陥を取り除き、法制度、特に土地法（改正版）との一貫性と統一性を生み出すとともに、デジタル変革の要件を満たし、安全保障と国防を確保し、行政手続きを改革し、信用機関のガバナンスと管理の質を高め、不良債権処理に関する国会決議第42号が2023年末に失効した後の信用機関の不良債権処理における法的枠組みを整備するために、非常に重要な意義がある。
今会期では最大20件のプロジェクトや法案が審議、論評され、承認されたが、その中には内容が複雑で影響範囲が広く、大多数の国民や企業の権利、義務、利益に直接影響を及ぼすプロジェクトや法案が多数含まれているため、国会議員は時間をかけて検討し、徹底的な議論に集中し、プロジェクトや法案と憲法、党の方針や政策との一貫性と適合性を評価し、提案された新しい政策の合理性、実現可能性、影響を慎重に考慮し、公開性、透明性、厳格性を確保し、悪質な行為、腐敗、集団の利益、地域の利益のための抜け穴を作らないようにすることに特に注意を払うことが推奨される。各プロジェクトや草案の規定の安定性と一貫性、法制度の統一性と同期性を確保し、発展制度の完成に貢献し、新たな勢いを促進・創出し、新時期にベトナムの社会主義法治国家の建設と完成を継続することに関する2022年11月9日付の党中央委員会第13期第6回会議決議第27-NQ/TW号に定められた目標に沿って、革新と持続可能な発展への道を切り開きます。
第二に、社会経済、国家予算、その他の重要な問題の決定について
国会は、2022年の社会経済開発計画と国家予算の執行結果の追加評価に関する政府の報告書、2023年最初の数か月の社会経済開発計画と国家予算の執行状況に関する政府の報告書を審査し、2021年度国家予算決算を承認したほか、以下の重要内容を審査・決定した。(1)国会決議に基づく社会経済復興・開発計画の残存任務・プロジェクトのリストと資本水準の割り当て、2021～2025年中央予算中期公共投資計画の割り当て、調整、補充、および2023年の国家目標プログラムの中央予算投資計画の配分、(2)政治局の結論と国会決議に基づくベトナム農業農村開発銀行の定款資本の補充に関する投資政策。 （3）2022年1月11日付国会決議第43/2022/QH15号に基づく付加価値税2％減税政策の継続実施。（4）国道27C号線からカインホア省の省道DT.656号線（ラムドン省、ニントゥアン省と接続）までの交通プロジェクトに対する投資政策。（5）ビントゥアン省ハムトゥアンナム郡カペト貯水池プロジェクトに対する投資政策の調整。
議会の皆様
2023年初頭、世界情勢と地域情勢は依然として複雑で予測不可能な状況が続いていましたが、我が国のマクロ経済は引き続き安定し、インフレは抑制され、主要な均衡が確保され、社会保障、社会福祉、国民生活は基本的に安定しており、文化、社会、国防、安全保障、外交、党建設と整風、反腐敗、反ネガティブの各分野では多くの重要かつ包括的な成果を達成しました。しかしながら、世界経済は引き続き低迷し、インフレ、地政学的緊張、各国の金融引き締めなどにより、我が国の主要輸出市場における消費者需要は大幅に減少しました。これは、我が国の社会経済発展課題の遂行に大きな影響を及ぼしました。
経済成長は目標を大きく下回り、一部の地域ではマイナス成長または同時期を下回っています。多くの主要産業の輸出入および生産額は減少またはわずかな増加にとどまっています。市場のボトルネックの一部は効果的に解決されていません。多くの企業は依然として困難に直面しており、一部の企業は規模を縮小または操業を停止せざるを得ませんでした。マクロ経済は依然として多くの潜在的なリスクを抱えています。為替レートと金利への圧力は高く、不良債権のリスクは高まっています。疫病や自然災害の状況は引き続き複雑に発展すると予想されます。
政府の報告書と国会機関の検査報告書に基づき、我々は国会議員に対し、特に社会経済目標と目標の実施、年間成長目標の達成、公共投資資金の配分、金融、通貨、不動産市場のリスク、文化、労働、社会保障に関する問題などにおいて、達成された結果、限界、困難について具体的な分析、客観的、現実的、包括的、率直な評価に重点を置くこと、責任を明確にし、実施組織と政策、制度、法律に関する問題の両方における客観的および主観的原因を分析すること、経済内の困難と限界について分析することを求める。今後の状況を綿密に予測し、アイデアを提供し、実際的でタイムリーな解決策、特に規律と秩序が緩んでいる状況、および公務の遂行において一部の幹部と公務員が責任を回避、怠慢、恐れている状況を是正し、直ちに克服するための効果的な解決策を提案し、2023年の目標の達成に貢献し、2021年から2025年の全期間の社会経済発展任務を成功裏に遂行するための前提と条件を作り出します。
2021年度国家予算決算の承認にあたり、国家予算の決定プロセスを革新し、その実質性を確保する必要性を深く認識し、予算執行状況の監視と並行して、国会議員は国家予算の見積もり、執行、決算の状況を議論し、慎重に評価し、特に長年にわたり効果的に克服されていない欠陥や限界の原因を明確に分析することを推奨する。例えば、収入見込み額が実際と大きく異なる、収入見込み額が低い、見積もりの配分と割り当てが遅い、予算の移転額が大きい、国家予算の管理と使用における違反が多い、国家監査、検査、および所管の財務・予算機関の結論と勧告の執行が厳格ではなく、適時に行われていないなどである。そこから解決策を提案し、行政改革の継続的な推進、投資・ビジネス環境の改善、公務員と公共サービスの規律と秩序の強化、説明責任の強化、違反への対応など、国会による国家予算決算の審議と承認の質の向上に貢献するための方策を提案する。
第三に、最高監督活動について
国会は、ベトナム祖国戦線中央委員会が第15期国会第5回会議に提出した有権者および国民の意見と提言をまとめた報告書を聴取し、2022年の倹約実践と浪費防止に関する報告書を審議し、質疑応答を行う。今回の会議では、第15期国会第4回会議に提出された有権者提言の処理状況の監督結果に関する報告書が、国会本会議場で初めて審議される。
国会は、「新型コロナウイルス感染症の予防と抑制のための資源の動員、管理、活用、草の根保健医療と予防医学に関する政策と法律の実施」という議題について、最高監察を行う。国会は、関係機関からの報告、特に監察結果報告に基づき、達成された成果、実施体制と法規制における欠陥と限界、客観的・主観的原因を分析・評価し、新型コロナウイルス感染症の予防と抑制における資源の管理と活用における欠陥と障害を解消するための具体的かつ実践的な解決策、現状と今後の草の根保健医療と予防医学に関する政策と法律の質、効率、および完成度を向上させるための解決策を提示するよう求められる。監察結果に基づき、国会はこの問題について審議し、決議を採択する。
今国会では、監察綱領に関する決議も審議・承認され、2024年に国会テーマ別監察チームが設置される。慎重な検討、包括的な検討、分野間のバランス、実情の綿密な把握に基づき、国会議員各位が意見を述べ、具体的な内容を選択し、監察の焦点を正しい方向へ定め、依然として行き詰まり、不十分な重要な問題に焦点を当てることで、監察内容に前向きな変化をもたらし、特に社会経済復興発展綱領、公共投資、国家の重要プロジェクト、重大かつ重要な問題、全国の有権者と人民の関心が高い緊急かつ新たな問題に関する党と国会の決議の実施を組織し、国会監察活動の有効性と実務効率を継続的に向上させるよう求める。
さらに、国会は、国会、政府、ベトナム祖国戦線、最高人民法院長官、最高人民検察院検事総長、国家会計検査院長などの機関からの多数の報告書も検討します。国会議員は、報告書を注意深く研究し、包括的、一貫して、慎重に検討し、発生する可能性のある重大かつ新たな問題を予測し、国会が第15期国会第5回会議の共同決議案の採択を検討できるよう適切な解決策を提案することが推奨されます。
4番目は人事業務について
今会期では、国会は会期冒頭から人事案件を審議・決定します。具体的には、(1)第15期国会議員の審議・罷免、国会常任委員会委員、国会財政予算委員会委員長の罷免・選出、(2)2021～2026年任期における天然資源環境部長官の罷免・任命の審議・承認です。国会議員の皆様には、党規律と国家法を厳格に遵守し、高いコンセンサスと団結力のもとで人事が決定されるよう、慎重に審議・討議いただきますようお願いいたします。
議会の皆様
今国会は、多くの重要な事項について審議、意見表明、承認を行う予定であり、国内の有権者や国民、そして海外の同胞の注目、関心、そして大きな期待を集めています。国会常任委員会を代表し、国会議員の皆様には、引き続き民主主義を推進し、責任感を堅持し、綿密な調査研究に注力し、熱心に議論を重ね、情熱的で深遠かつ質の高い意見を数多く提出していただき、国会の決定が真に国民と企業に寄り添い、支え、最大の利便性をもたらすものとなるよう強くお願い申し上げます。
慎重かつ徹底した準備により、第15期国会第5回会議は、全体の計画を完了し、目標を設定し、包括的かつ良好な成果を達成し続けると確信しています。
この精神に基づき、ここに第15期国会第5回会期の開会を宣言します。
国会に心から感謝します！」
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