4月16日午前、ハノイで、ベトナム共産党政治局と中央委員会書記局は、ベトナム共産党第13期中央委員会第11回全体会議の決議を普及・実施するための全国会議を開催した。
ト・ラム事務総長は中央本部から会議に出席し、基調演説を行った。
ベトナム共産党第13期中央委員会第11回全体会議の決議の実施に関する全国会議におけるト・ラム書記長の基調演説をご紹介します。
「党、国家、ベトナム祖国戦線の著名な指導者と元指導者、中央および地方レベルの党委員会、
全国各地で開催される会議にご参加の皆様、
親愛なる同志および国民の皆様、
本日、政治局と書記局は、ベトナム共産党第13期中央委員会第11回全体会議で採択された重要な政策と決定を速やかに周知・実施するため、全国会議を開催しました。会議は、コミューンレベルまで参加できる対面とオンラインを組み合わせたハイブリッド形式で開催され、ベトナムテレビとベトナムラジオのVTV1で生中継されました。この会議は、周知内容の重要性と、その影響力の大きさと範囲を浮き彫りにしました。これらの問題は、多くの幹部、党員、そして国民が強い関心を持ち、早期の実施を切望している課題でもあります。
同志諸君、
第13期中央委員会第11回全体会議において、党中央委員会は極めて緊迫感、真剣さ、責任感を持って活動し、高度に民主的な討論を展開し、多くの新たな重要問題について意見交換を行い、率直に意見を交わし、主要な核心的内容について高いレベルの合意に達しました。これは歴史的な会議であり、新たな革命期における極めて重要かつ画期的な問題を決定し、全面的改革の新たな推進力と原動力を生み出し、国家を新たな発展の時代へと導いたと言えるでしょう。中央委員会は絶対的な合意に基づき、2025年4月12日付で、特に重要な内容を多く含む第60-NQ/TW号決議を採択しました。その焦点は、組織機構の継続的な合理化、行政単位の整理、地方二級政府の組織化、そして第14回党大会の準備という二つの問題群でした。これらの問題は密接に関連しており、いずれも今回の会議直後から2025年末まで、私たちが注力して実行に移さなければならない重要かつ喫緊の課題です。
同志たちは、ファム・ミン・チン首相、チャン・タン・マン国会議長、レー・ミン・フン中央組織委員会委員長から、第11回中央委員会会議とその実施文書の中核となる3つの重要な議題、特に第14回全国党大会に至るまでの各級党大会組織に関する指令35に代わる2025年4月14日付政治局指令45-CT/TW号、合併統合の対象となる省級党委員会と新設される社級党委員会の人材育成を指導することに関する政治局結論150-KL/TW号、および121の任務群に期限を日単位で計算して実行責任を割り当てることに関する決議18号をまとめた中央指導委員会計画47-KH/BCĐ号について直接説明を受けました。
これらの文書およびその他のガイドラインは、会議での直接配布に加え、各省庁、各部門、地方に速やかに送付され、実施に向けて準備が進められています（基本的に、すべての指導文書は2025年4月に発行される予定です）。また今週、第14回党大会に提出される4つの文書の草案が各同志に送付され、意見を聴取し、各同志が独自の文書を作成するための基礎として活用されます。政治局は2025年4月12日付の決定第284-QD/TW号を発布し、19名の政治局員と書記局員を地方担当に任命し、実施過程における同志の困難や障害を監視、促し、指導、指示し、速やかに解決するよう指示しました。
このように、基本方針は明確であり、計画、スケジュール、実施ロードマップも具体的です。これは、党議拘束決議の普及と実施を組織する上で新たな側面であり、明確な責任、任務、方法、期限に焦点を当て、会議後すぐに実施できるようにします。
本日の報告会を経て、皆様は今後、各機関、各部署、各地方において取り組むべき課題を明確に認識されたことと思います。また、会議に出席した各幹部と党員は、国の「革命」全体におけるそれぞれの責任を心に刻みました。会議後、各クラスの党委員会および組織は、決議の内容を継続的に研究し、深く理解し、具体的な行動計画と実行計画を策定する責任を負います。膨大な量の業務、広範囲、短期間、高品質、そして前例のない多くの課題を同時に遂行しなければならない状況を踏まえ、私は、実施過程における統一的な指導と指導のための3つの一般的な要件と4つの留意点を強調したいと思います。
一般的な 3 つの要件は次のとおりです。
（1）第11回中央委員会会議決議の実施を指導・指揮するにあたり、最高の政治的決意を固め、これを組織機構の配置、行政単位の配置、そして国家発展のための改革・革新における「革命」と位置づけなければならない。各クラスの党委員会、党組織、そして指導部は、徹底的かつ断固とした指導・指揮を行い、幹部と党員にとってのこの政策の特別な重要性を深く理解し、党全体の意識と思想の統一を図り、それを全社会に広め、中央委員会が定めた目標と方向を着実に達成する決意を固めなければならない。指導部は、「各自の役割を正しく遂行し、責任を認識する」という精神に基づき、各機関が任務を断固として遂行するよう指導することに重点を置き、中央から地方へ、そして地方同士の間で、同期的、円滑、かつ緊密に連携を図らなければならない。「私のやり方、あなたのやり方」という考え方や、特定の地方への偏りがあってはならない。すべては国家と人民の共通の利益のために行われなければならない。
（2）「同時進行」の精神で業務を遂行するが、慎重、確実、系統的であり、性急で主観的であってはならない。優先順位を定め、各業務を徹底的に遂行し、他の関連業務を考慮し、定められた手順を正しく実行し、手抜き、ぞんざい、または表面的な業務を行わない。計画に定められたタイムラインを厳守し、業務が期日通りに遂行されるよう徹底する。特に重要なタイムラインは以下の通りである：2025年6月30日までに憲法および関連法律の改正を完了する。2025年7月1日から移行ロードマップに基づき、新たに運用を開始する地区および社級行政単位の運用終了を開始し、2025年8月15日までにすべて完了する。2025年9月1日までに省の合併を完了する。2025年8月31日までに社級党大会を完了する。2025年10月31日までに省級党大会を完了する。 2026年第1四半期初めに党の第14回全国代表大会を開催し、2026年3月に各レベルの国会議員と人民評議会代表の選挙を実施する。上記のロードマップに基づき、地方、機関、部署は「発展の早期安定」の精神に基づき、定められた期限よりも早く任務を完了するよう奨励される。
（3）社会的な合意を形成するための広報活動を強化し、人民の自治権を全面的に推進し、人民の意見を尊重し、傾聴する。人民の意見を聴取する手続きと手順は、特に憲法の改正・補足、省の合併、公社の合併に関する規定を遵守しなければならない。人民の監督と寄付の下で、人民の間で動員と宣伝を行い、人民の合意と支持を得て実施する。
注目すべき4つのポイントは以下のとおりです。
初め、 行政単位の再編・再編成、地方二層制の構築に関する政策の実施について、この政策は国家発展の長期戦略構想に基づいています。党中央委員会、政治局、書記局は、多くの側面を考慮し、この政策の実施について徹底的な議論と評価を行い、高いレベルの合意に達しました。これには、省レベルの行政単位の再編に関する原則と基準、再編後の省レベルの政治行政センターの名称と所在地の決定、そして既に皆様にお知らせした社レベルの行政単位の再編に関する基準、標準、方向性が含まれます。この政策の実施は、幹部、党員、そして国民の思考と感情に必然的に影響を及ぼします。これは当然のことです。なぜなら、ベトナム国民一人ひとりが生まれ育った故郷への深い記憶を持っているからです。しかし、国の新たな発展の要求に直面して、私たちは思考とビジョンを転換し、認識と思想を統一しなければなりません。私たちは、自分自身を克服し、国家の共通の利益のために個人的な利益を犠牲にし、不安や悩み、通常の習慣を克服し、地域的な考え方や感情を克服して、「国は私たちの故郷である」というより広い視点とビジョンに向かって進まなければなりません。
方針の内容は網羅的ですが、さらに3つの点を強調し、深く理解していただきたいと思います。(1) 政治体制機構の合理化、省の合併、地区組織の不編制、公社の合併は、単に組織構造や行政境界の調整にとどまらず、経済空間の調整、分業体制の調整、地方分権化、発展資源の配分といった問題でもあります。これは、新時代の国家発展の要求に真に合致する幹部を選抜し、配置し、育成する絶好の機会です。(2) 実行の精神は、断固たる決意と緊迫感を持ち、「走ると同時に待つ」、「作業を中断させない」、「新しい機構は古い機構よりも優れ、より効率的でなければならない」という精神でなければなりません。実行ロードマップは、党規約、党中央委員会の規則、原則、指導方針を遵守し、体系的かつ科学的でなければなりません。 （３）地方自治体は、再編後、効率性、有効性、人民との親密性を確保し、現代の社会統治の要求を満たし、迅速かつ持続可能な成長の目標を達成し、国防、安全保障、外交の任務のために新たな勢いと力を生み出し、経済発展の勢いと原動力を生み出し、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの発展を促進し、人民の物質的および精神的な生活をよりよく配慮しなければならない。
この政策の実施過程において、地方自治体は、誰よりも地方をよく理解している人民であるがゆえに、公社及び区レベルの行政単位の配置計画策定において、極めて積極的かつ責任ある姿勢で臨まなければならない。中央政府の60～70%削減という基準、標準、方向性に基づき、地方自治体は自らの地域に即した具体的な配置を積極的に検討すべきである。その最大の目標は、合理化され、効果的で、効率的で、人民に優しく、積極的に人民を重視する公社レベルの政府を構築し、人民により良く奉仕することである。以下の二つの傾向を克服する必要がある。(1) 公社及び区を「ミニチュア区レベル」のように過度に広範に統合することは、地域管理能力の喪失、人民への積極的な奉仕の喪失につながり、区レベルを組織しないという政策が公社レベルを組織しないという政策に変わることにつながる。 （2）規模が小さすぎるコミューンや区を合併すると、空間の制約、発展の可能性、そして官僚主義の増加につながり、非効率性が増す。これらの問題について、省常任委員会が長期的なビジョンに基づき、国家と国民のために最も合理的な配置と組織計画を策定するために、慎重に議論し、検討することを提案する。
二層制地方自治モデルに基づき、中央政府と地方機関は、地域間および地方間に関わる諸問題に対応し、メカニズム、政策、戦略、計画を迅速に検討・策定し、全国および各地方における統一性を確保する必要がある。「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」という原則を一貫して堅持し、特にメカニズム、政策、計画、財政、予算、投資の策定において、中央政府から省レベルへの分権化を推進する必要がある。末端レベルでは、（中央レベルおよび省レベルの）政策を執行し、人民に奉仕する任務に重点を置き、地域社会の問題に直接取り組み、住民に基礎的かつ不可欠な公共サービスを提供すべきである。特別行政区（および島嶼）には、より広範な自治権を与え、予期せぬ事態や状況に柔軟かつ積極的に対応し、国家の独立、主権、領土保全を堅持する必要がある。
これらすべての作業は、行政機構の再編によって機関の運営、生産活動や事業活動、人々や企業の日常業務が妨げられないように、同期、統一性、円滑な運営、効率性を確保しながら同時に実施されなければならない。」
「第二に、 人事面では、今回の組織再編の影響を受ける人員の範囲は極めて広範囲に及びます。省、区、公社の幹部、公務員、公務員（党、政府、大衆組織機関を含む）の人員配置については、まずは既存の人員水準を維持し、安定を確保するという基本方針を定めます。新体制が発足した後、職務の見直しと調整を指示し、政治システム全体の人員配置の中で各レベルの人員水準を確定します。各クラスの党委員会、組織は、政治システムの組織体制、人事、人員管理、人員配置において、党の統一的指導の原則を厳格に堅持し、人事配置において極めて公正かつ客観的な姿勢を保ち、人事に関する規定とガイドラインを徹底して実施し、透明性を確保し、権力統制を強化し、権力と個人の責任を結び付けます。幹部の任命と配置、各レベルの組織構造と行政単位の再編の過程で、不統一、既得権益、不法な手段による地位と権力の追求、地域主義、派閥主義、腐敗、浪費を防止する。
統合後の指導者、特に省・社級機関の長の選抜と配置には、特に注意を払う必要がある。統合後の人事配置、省・社級党大会の人事、第14回党大会の人事、各級国会・人民評議会選挙の人事という4つの段階すべてにおいて、同期した相互連携のアプローチが必要である。人事は既に極めて重要であるが、新たな要求に直面して、さらに重要になっている。既に述べたように、人事配置の第一の基準は職務の必要性であり、それに次ぐ他の基準も考慮する必要がある。各級指導部と第14回党大会の指導者は、国家の歴史的責任を担うに足る「十分な徳、才能、献身、先見性、力量、そして革命的熱意」を備えていなければならない。現状において、日和見主義的で、利己的で、凡庸で、ためらいがちで、変化を拒み、自己中心的な幹部の居場所はありません。自らが要件を満たしていないと感じる者は、自発的に退き、よりふさわしい人材に道を譲るべきです。発展のために自ら身を引くことは、勇気と勇敢さの表れであり、誇りと称賛に値する行為です。地方機関の合併・統合後の指導幹部の選抜と配置は、各級党常務委員会の責任です。同志諸君は、合併・統合の対象となる省級党委員会および新設公社の人材育成に関する政治局結論第150-KL/TW号の精神に基づき、「適材適所」の配置について協議し、合意するよう求めます。
三番目、 各級党大会の文書について言えば、第14回党大会に提出され、第11回中央委員会で採択された4つの文書の草案には、国家発展における新たな思考とビジョン、そして二つの百年目標（2030年までに近代産業と高中所得国となる発展途上国、2045年までに高所得国となる社会主義先進国となる）達成への決意を反映した、非常に重要な内容が数多く盛り込まれています。ファム・ミン・チン首相は、これらの内容、特に「新たな成長モデルの確立」、「地域及び世界水準の近代的な国家教育システムの構築」、「科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革の発展における飛躍的進歩」、「国民経済の最も重要な原動力としての民間経済の発展」といった核心的な課題について、同志たちに詳しく説明しました。さらに強調したいのは、これらは非常に重要かつ戦略的な課題であるということです。近い将来、中央委員会はベトナムにおける新たな成長モデルの構築方法について、幅広く議論していく予定です。世界は大きく進歩しました。すでに「無灯」の工場や港があります（ロボットや人工知能によって完全に自動化され、人間の直接的な介入は一切なく、昼夜を問わず休憩や交代、中断なく稼働しています…生産性は時間だけで3～4倍向上しています）。私たちが変化を起こさなければ、追いつくのは困難で、後れを取るリスクは明らかです。もう一つの課題は、次の段階に向けて人材をどのように育成するかです。国の発展のために十分な勇気、知性、健康、そしてビジョンを持った人材を確保するために、今、この問題に取り組まなければ、目標達成は困難になるでしょう…
各級党大会と第14回全国党大会は、組織機構の合理化、行政単位の再編、経済発展の加速と飛躍的発展、そして党大会の組織など、多くの重要な革命任務を同時に遂行するという特殊な状況下で開催されている。したがって、党大会の組織運営に対する指導と指導に重点を置き、特に新設合併・統合された地方において、政治局指令第45-CT/TW号の精神に則り、綿密かつ体系的に党大会が運営されるよう徹底する必要がある。特に、文書作成を優先し、より一層注力する必要があることを強調したい（一部では人事計画に重点を置き、この問題を軽視する動きが見られる）。省市党委員会は、第14回党大会文書草案に示された観点、目標、政策、主要な方向について、徹底的かつ深く、効果的な討論を主導し、組織することに注力すべきである。各級の文書草案の作成と確定が急務であり、2025年6月30日までに（合併後の省も含め）草案を完成させる必要があります。したがって、正式な合併に先立ち、同志諸君は、新たな空間的背景、潜在力、そして資源に基づき、新設の省・コミューンの発展方向を構想し、熟考しなければなりません。これは非常に重要な任務であり、その確実な実施には、知的投資と努力、そして地方間の緊密な連携が不可欠です。草の根レベルからコミューン、省、部門委員会に至るまで、各級党大会の決議は即時適用可能であり、上級委員会の決議を待つべきではありません。
4番目 第11回中央委員会会議決議の実施に関しては、他の重要な国家課題も同時に遂行しています。世界と地域における極めて複雑な情勢、特に「世界貿易戦争」という状況下で、私たちは第11回中央委員会会議決議を深く理解し、実行しています。この状況は多くの新たな課題を突きつけている一方で、私たちの自己主張の機会ももたらしています。
我々は多くの重要な外交活動を成功裏に組織しました。特に、習近平中国総書記兼国家主席の最近の訪問は、多くの重要な協力協定の締結につながりました。また、46か国と1,000人を超える国際代表が参加した「グリーン成長と地球規模の目標のためのパートナーシップ（P4G）」フォーラム第4回首脳会議も開催されました。これらのイベントは、多国間フォーラムや国際舞台におけるベトナムの役割と立場を一層確固たるものにしました。国全体で多くの重大かつ重要な任務の同時進行に注力し、社会経済発展の加速と突破に注力し、2025年に8％以上の成長目標の達成を目指し、次の期間に二桁成長の推進力を生み出すとともに、科学技術の発展、イノベーション、国家のデジタル変革における突破口となる決議第57-NQ/TW号の継続的な実施に取り組んでいます。政治局は、国際統合の促進に関する決議第59-NQ/TW号の実施を継続するとともに、民間経済の発展、教育訓練の発展に関するさらなる決議を近々発表する予定です。これらの任務はすべて非常に重要であり、組織再編によって任務を怠ることなく、設定された目標と要件に従って実行されなければなりません。
道市党委員会は、政治局と書記処の19の査察チームが指摘した欠陥と限界、特に一部の指導者と幹部が様子見の姿勢をとり、任務遂行の決断力を制限している状況に早急に対処する必要がある…当面は、南北解放と祖国統一50周年、8月革命80周年、9月2日の国慶節を記念する活動をしっかりと組織し、かつての全民族の英雄的精神をよみがえらせ、それを今日、全党、全人民、全軍が成し遂げようとしている重要で緊急かつ革命的な任務を効果的に遂行するための原動力に変えることに重点を置いてください。
親愛なる同志の皆様
今後の課題は膨大かつ緊迫しています。本日の会議に出席するすべての同志、中央委員会から末端に至るまで、党、国家、人民に対する高い責任感を示し、党第13期中央委員会第11回全体会議の決議に示された目標の達成に向け、最高の決意をもって指導に注力し、第14回党大会の確固たる基盤を築き、ベトナム民族の繁栄発展の時代へと着実に導くよう強く求めます。
改めて皆様のご健康とご多幸、そしてご成功をお祈り申し上げます。
どうもありがとうございます。
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