1.我が国において、個人、家族、村落、そして国家間の共同体としての結束という伝統は、長い国家史と深く結びついており、今日まで続いています。居住地域における共同体精神は、民主的で平等な関係の重要な基盤であり、ベトナムの村落の構造と組織の根源となっています。これは、「村愛、隣人愛」、「灯りが消えても、私たちは互いに支え合っている」といった民謡やことわざに表れており、ベトナム人の永遠の活力となっています。
長寿の象徴は、集落、村、集落といった小さな村々で暮らす家族や一族の人々を結びつける強い共同体精神です。居住地に住む世帯間の共同体精神は、鮮やかで多様な形で表現され、居住共同体、所有・利益共同体、精神共同体、文化共同体に基づく共同体意識を形成しています。共同体の各構成員は、自分自身と家族の生活を営むだけでなく、共同体を構成する他の構成員の共通の利益を守る責任も担っています。
我が国の行政制度は、中央、省、区、コミューンの4段階に分かれています。コミューンは行政制度における最下層の行政単位ですが、居住区は人民に最も近い存在です。現在、全国の各居住区には、党組織（党細胞、党細胞）、政府組織（村、集落、町村、町会など）、戦線組織と大衆組織（戦線工作委員会、婦人会、退役軍人会、青年農民会など）といった政治システムの「延長線」が構築されています。
上記の組織は、組織規約に定められた機能、任務、運営規則に従って運営され、法を遵守し、民主、公開、透明であり、法の規定に従ってメンバーの所有権を促進し、居住コミュニティの所有権を促進し、党委員会の指導と指導、村長の運営、コミュニティの結集と動員の役割、および前線工作委員会の指導を確保した上で、国家の管理から分離または離れることなく、「人民の力で人民の生活を守る」というモットーに従って人民の自主管理の役割を促進するために、居住コミュニティの所有権を促進します。
ベトナム祖国戦線憲章第 9 期第 27 条は、戦線工作委員会について次のように具体的に規定している。「戦線工作委員会は、村、集落、村、集落、村落、居住集団、町村、街区... (総称して居住地区という) に設置される。戦線工作委員会の構成は以下のとおりである。居住地区に居住する社級ベトナム祖国戦線委員会の委員数名、党委員会の代表者、老人協会、退役軍人協会、農民協会、女性協会、青年連合、赤十字協会の責任者...さまざまな階層、民族、宗教の著名な人物数名...」。戦線工作委員会には、委員間の行動を調整および統一する機能があり、村 (村、集落、村) の長、居住集団の長...と協力して重要な地域任務を遂行する(1) 。
祖国戦線がコミューン級に設立した居住区戦線工作委員会は、戦線の一階層ではなく、村、集落、集落、村落、居住団などにおける戦線工作の「延長線」としての任務を担う自治組織である。各階層の人々の結集形態を拡大・多様化し、模範的な人々の役割を促し、村の盟約や規約に基づく自治居住共同体を構築する上で重要な役割を果たしている。また、人々の権利行使を動員し、党の方針・政策、国家の政策・法律を執行し、党と国家の規定に基づいて社会を監督・批判し、人々の意見や要望を集約して党と国家に反映・提言する。現在、全国には居住区に12万9,896の戦線工作委員会があり、各委員会の平均委員数は5名である。各地方の戦線工作委員会委員の総数は約65万人に上る。
戦線工作委員長は、その任務を遂行するため、毎月1回の定例会議と必要に応じて臨時会議を招集し、議長を務める責任を負う。また、村・住組会議の組織は、末端レベルの実情に応じて柔軟に運用されている。会議の基本構成員は、村・住組内の世帯を代表する有権者である。村・住組会議では、多くの重要な事項が有権者によって議論され、投票される(2) 。
居住地区におけるコミュニティ自治活動の内容は、居住地区における戦線工作委員会の「橋渡し」の役割を通じて、党建設、政府建設、そして党と人民の緊密な関係構築といった政治的任務を遂行することを目指している。長年にわたり、祖国戦線とその加盟組織は、戦線工作委員会や居住地区の大衆組織を通じて、各コミュニティの特性や心理に即した様々な創意工夫を凝らした方法で、多くの人々の参加を促してきた(3) 。
多くの前線工作委員会は、規約に定められた任務を遂行し、村長との調整を基礎として、多くの分野で自主管理モデルを構築し、多くの人々を引き付けて結集し、参加させ、愛国心の伝統を呼び起こし、権利と責任を促進し、人民の所有権を保障し、コミュニティの物質的および精神的生活の向上に貢献し、社会の安全を保証し、悪習を一掃した。
居住区前工作委員会は大衆組織と連携し、居住区における自主管理モデルを構築し、「党の民意」をコミュニティの各構成員に伝え、人民の思想と願望を把握する中核勢力を構築し、世論を方向づけ、信頼の強化を支援し、人民の意識を高め、草の根レベルの複雑な事件や問題を迅速に提案して効果的に処理し、特に遠隔地、国境地帯、島嶼部、安全保障と防衛の重点地域における政治的安全、秩序、社会の安全を維持し、人民に平和な生活をもたらしました。
居住コミュニティにおける自主管理モデルの中核メンバーは、主に前線工作委員会のメンバー、大衆組織、コミュニティの名士であり、「人の話を聞き、人が理解できるように話し、人が信じられるように行う」というモットーに従って、メンバー、組合員、居住コミュニティの人々を率先して集め、動員し、多くの新しいモデルと優れた実践の実施に自発的に熱心に参画しています。
全国の前線工作委員会と居住区の大衆組織は637,534の自主管理モデルを構築し、23,460,795人の会員がさまざまな分野でさまざまな名称で参加している（4） 。
そのうち、経済分野に関する自主管理モデルは288,921モデルで、参加会員数は8,956,551人（1モデルあたり平均約31人）です。治安と秩序の維持に関する自主管理モデルは186,935モデルで、参加会員数は6,916,595人（1モデルあたり平均約37人）です。環境保護分野に関する自主管理モデルは87,345モデルで、参加会員数は2,533,005人（1モデルあたり平均29人）です。文化文明生活の実現に関する自主管理モデルは67,432モデルで、参加会員数は4,585,376人（1モデルあたり平均68人）です。その他の活動分野に関連する自己管理モデルは6,901モデルあり、参加メンバーは469,268人（平均68人/モデル）である（5） 。
居住地区における前線工作委員会の自主管理活動で達成された成果は、各階層の人々の間で競争意識を広め、愛国心を喚起し、困難を克服し、コミュニティの民主主義と内的強さを促進し、人々の物質的および精神的生活に配慮し、社会的合意を創出し、地方の経済、文化、社会、防衛、安全保障の目標の成功した実現に貢献しました。
2 - 成果は達成されたものの、一部の地域における戦線工作委員会の活動には依然として限界と困難が見られる。例えば、一部の地域における党委員会及び党細胞への協調・統一行動綱領の策定と実施に関する助言活動は、依然として具体性と積極性に欠けている。一部の戦線工作委員長は、人民に寄り添い、人民を理解し、人民の声に耳を傾け、人民の思想と願望を迅速に解決するための把握、処理、提言、調整を怠っており、その効果は高くない。一部の居住地区における運動やキャンペーンへの参加を促す宣伝・動員活動は、効果が低く、深みがなく、依然として形式的である。人民の思想や状況を把握する活動は、時折、また一部の地域ではタイムリーではない。監督活動は「監視・探知」レベルにとどまり、提言内容も具体的ではなく、関係機関の提言内容に関する決議を綿密に遵守していないため、その効果は高くない。
一部の地域では、人民検査委員会とコミュニティ投資監督委員会の活動が十分に推進されていない。前線工作委員会と大衆組織、そして居住区の村長との連携・統一、そして居住区の人々の自発性、自覚、自主管理、自主責任の動員・促進という役割は統一されておらず、テーマ、内容、資源が重複し、組織間の指導、統合、統一が欠如しているため、「各自がそれぞれに行う」という状況が依然として存在し、自主管理モデルが過剰に構築されているものの、効率性は向上していない。一部の地域では依然として成果を追い求め、模倣評価基準の達成を目指すため、活動が重複している。活動は「早咲き、遅咲き、資金があれば活動、資金が尽きれば活動」というスタイルとなっている。
政治システムによる草の根レベルの自主管理活動や自主管理モデルの実施に対する指導、監視、検査活動には依然として多くの限界があり、多くの戦線工作委員会は、自主管理モデルの質を評価し、人々の自覚、自発性、合意を喚起し、モデルが長期的な生命力を持つための運営規則、基準、標準枠組みをまだ策定していない。祖国戦線や大衆組織が展開する運動や愛国模範運動を推進し、効果的に展開するための自主管理モデル、居住区における自主管理活動の内容と運営方法が、依然として明確に理解されていない地域もある。
戦線工作委員会職員の専門レベルは高くなく、ばらつきもある。戦線工作委員長の生活手当は依然として低く、適切ではないため、委員長が積極的に学習・研究し、資質、能力、仕事への意欲を高める意欲を刺激できていない。一部の地域では、戦線工作委員会の運営予算が十分に考慮されていない。「文化住宅区」や「文化家庭」といった称号の評価と授与は依然として不十分で、各個人、各家庭の仕事における自主管理と創意工夫を促していない。
３．戦線工作委員会の活動の有効性を継続的に向上させ、全国の居住区に住む各個人、各家庭、各氏族の自主管理、団結、社会的合意の役割を促進するために、各レベルの政治システムは、以下の内容を実施することに留意する必要がある。
第一に、居住地区における戦線工作委員会の地位と役割について、党委員会、各級当局、祖国戦線、大衆組織、幹部、党員の意識と責任感を継続的に高め、2024～2029年任期のベトナム祖国戦線各級大会の決議と行動綱領を引き続き展開し、効果的に実行する。各級政治体制、特に全国1万以上のコミューンの草の根政治体制は、戦線工作委員長の役割を通じて居住地区における統合的自主管理活動の指導、指揮、組織を強化し、居住地区の構成員の自発性、自覚、自己決定、自己責任、財政的自立を結集・動員し、合意を形成する必要がある。組織規模については、各地域の状況と実際状況に応じて、範囲と活動分野を柔軟に変更する。各コミュニティの自主性、柔軟性、創造性を促進して慣習や村の規則を構築し、個人、家族、氏族、そしてコミュニティ全体の合意を形成します。
二、居住地区における戦線工作委員会の組織を構築、強化、整備し、規定どおりに委員の数と構成を確保する。戦線工作委員会の運営規則を制定し、委員一人ひとりに具体的な任務を与える。毎月1回の定例会議を開催し、必要に応じて臨時会議を開催する。戦線工作委員会の運営内容と運営方法を定期的に刷新し、柔軟かつ創意工夫を凝らし、地域の実情に即した焦点と重点で模範運動を展開し、多数の人々の反応と参加を促す。居住地区の民衆の状況を積極的に把握し、民衆間の衝突や不満を速やかに察知し、解決・除去するための措置を講じる。常に「人民に寄り添い、人民に寄り添い、人民を理解し、人民を尊重し、人民の言うことを聞き、人民に語り、人民に信じさせる」こと、「党の意志と人民の心」の統一を築き、団結、愛情、思いやり、相互扶助を強化し、「人民の力で人民の生活を築く」という人民の資源を喚起し、団結を利用して各組織と個人の力を促進し、社会の動員、民主の実施、宣伝、透明化を行動のモットーとする。
第三に、2016年10月7日付政府及びベトナム祖国戦線中央委員会幹部会による「持続可能な貧困削減、新農村建設、文明都市の連携」に関する共同決議第88/2016/NQLT/CP-DCTUBTWMTQVN号、及び2018年9月17日付政府政令第122/2018/ND-CP号「文化家族、文化村、文化村、文化集落、文化村、文化地区の称号授与に関する規則」を引き続き効果的に実施し、人民の困難、問題、提案、提言を速やかに解決する。毎年11月18日に行われる「居住地区における民族大団結の日」を居住地区の戦線工作委員会が効果的に開催できるよう、好ましい環境を整え、民主主義の促進、団結、結束、そして社会主義の強化に貢献する。居住地域における世帯間の社会的合意の形成、全国の居住地域における文化家庭及び文化居住地域称号の評価、審査、表彰、報奨に関する自主管理活動の構築、拡大、質の向上を図る。
（1）党の方針と政策、国家の政策と法律、人民評議会の決議、人民委員会の決定、各級ベトナム祖国戦線の行動計画を実行するために宣伝と動員を行う。村レベルの党委員会とベトナム祖国戦線委員会に有権者と居住地域の人々の意見と提案を反映させる。国家機関、選出された代表者、幹部、公務員、公務員の活動を監督するために人々を動員する。草の根レベルの民主主義に関する法律の実施と居住地域の自主管理活動を調整する。
（２）生産発展計画、インフラ建設、公共事業、飢餓撲滅と貧困削減、治安、秩序、社会安全、環境衛生の維持、地方の優れた文化伝統の保存と振興、「文化村」、「文化居住団」、「先進居住区」、「文化家庭」などの称号の確立、維持と振興、社会悪の防止と撲滅、悪習の撲滅、村と居住団の条例、村規則、慣例の制定と実施、地方運動への参加、村長、居住団長、副村長、副居住団長、人民検査委員会委員、コミュニティ投資監督委員会委員の選出、罷免、罷免、任命など。
（３）代表的な運動やキャンペーンとしては、ベトナム祖国戦線中央委員会が開始した「団結して文化的な居住区を築こう」、現在では「団結して新農村と文明都市を築こう」、貧困層のための基金キャンペーン、ベトナム労働総同盟が開始した「創造的な労働」と「労働安全衛生の確保」キャンペーン、ベトナム女性連合中央委員会が開始した「公務も家事も上手」キャンペーン、「グリーン・クリーン・ビューティフル」、そして「女性は積極的に学び、創造的に働き、幸せな家庭を築こう」キャンペーンなどが挙げられる。
（4）例えば、「交通秩序と安全を確保する居住区」、「犯罪を予防・撲滅する居住区」、「環境を保護する居住区」、「社会悪や犯罪のない健康な居住区」、「モデル居住区、モデル庭園」、「きれいな村、美しい田園」、「田舎を照らす」、「花のある道、番号のある家」、「新興農村建設貯蓄基金」モデルと「家族間グループ」、「自主管理グループ」、「和解グループ」、「犯罪者や社会悪のない家族・氏族」、「人民安全グループ」、「女性グループによるゴミ収集・分別」、「1つの飢餓世帯をなくし、1つの貧困世帯を減らす」モデル、「貧困者に米びつを配る」モデルなど。
（５）2020年ベトナム祖国戦線党代表団の居住地域における自主管理モデルの構築プロジェクト。
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出典: https://daidoanket.vn/phat-huy-truyen-thong-doan-ket-dong-thuan-cua-cac-tang-lop-nhan-dan-thong-qua-vai-tro-cua-ban-cong-toc-mat-tran-10284599.html
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