1.我が国において、個人 - 家族 - 村 - 国家という共同体の結束という伝統は、長い国家史と密接に結びついており、今日まで続いています。居住地域における共同体精神は、民主的で平等な関係の重要な基盤であり、ベトナムの村落の構造と組織の根源となっています。これは、「村愛、隣人愛」、「灯りが消えても、私たちは互いに支え合っている」といった民謡やことわざに表現されており、ベトナム人の永遠の活力となっています。
長寿の源泉は、強い共同体精神であり、集落、村、そして共同体で暮らす家族や一族の人々を結びつけています。居住地に住む世帯間の共同体精神は、鮮やかで多様な形で表現され、居住共同体、所有・利益共同体、精神共同体、文化共同体に基づく共同体意識を形成しています。共同体の各構成員は、自分自身と家族の生活を営むだけでなく、共同体の他の構成員の共通の利益を守る責任も負っています。
我が国の行政制度は、中央、省、区、公社の4級に分かれています。公社は行政制度における最下層の行政単位ですが、居住区は人民に最も近い存在です。現在、各居住区には、党組織（党細胞、党細胞）、政府組織（村、集落、町村、町会など）、戦線組織と大衆組織（戦線工作委員会、婦人会、退役軍人会、青年農民会など）を含む、政治システムの「延長線」が全国的に構築されています。
上記の組織は、組織規約に定められた機能、任務、運営規則に従って運営され、法を遵守し、民主、公開、透明であり、法の規定に従ってメンバーの所有権を促進し、コミュニティの所有権を促進し、党委員会の指導と指導、村長の運営、コミュニティの結集と動員の役割、および前線工作委員会の指導を確保した上で、国家の管理から分離したり離れたりせず、「人民の力で人民の生活を守る」というモットーに従って人民の自主管理の役割を促進するために、法律の規定に従ってメンバーの所有権を促進します。
ベトナム祖国戦線憲章第 9 期第 27 条は、戦線工作委員会について次のように具体的に規定している。「戦線工作委員会は、村、集落、村、集落、村落、居住集団、町村、街区... (総称して居住地区という) に設置される。戦線工作委員会の構成は以下のとおりである。居住地区に居住する社級ベトナム祖国戦線委員会の一定数の委員、党細胞の代表、老人協会、退役軍人協会、農民協会、女性協会、青年連合、赤十字協会の責任者...各界、民族、宗教の一定数の著名人...」。戦線工作委員会には、委員間の行動を調整および統一する機能があり、村長 (村、集落、村)、居住集団のリーダー... と協力して重要な地域任務を遂行する(1) 。
祖国戦線が社級で設置した居住区戦線工作委員会は、戦線の一階層ではなく、村、集落、集落、村落、居住団などにおける戦線工作の「延長線」となる任務を担う自治組織である。各階層の人々の結集形態を拡大・多様化し、模範的な人々の役割を促し、村の集会や会議を基盤とした自治居住共同体を構築する上で重要な役割を果たしている。また、人々の動員による被支配権の行使、党の方針・政策、国家の政策・法律の実施、党と国家の規定に基づく社会批判の監督・実施、人々の意見や要望の集約、党と国家への反映・提言に取り組んでいる。現在、全国には居住区戦線工作委員会が12万9896あり、各委員会の平均構成は5人である。地方の戦線工作委員会メンバーの総数は約65万人です。
任務遂行のため、前線工作委員長は毎月1回の定例会議を招集し、議長を務めるとともに、必要に応じて臨時会議を開催する。村・住組会議の組織は、草の根レベルの実情に応じて柔軟に運用されている。会議の基本構成員は、村・住組内の世帯を代表する有権者である。多くの重要事項は、村・住組会議(2)において有権者によって議論され、投票される。
居住地区におけるコミュニティ自治活動の内容は、居住地区における戦線工作委員会の「橋渡し」の役割を通じて、党建設、政府建設、そして党と人民の緊密な関係構築といった政治的任務を遂行することを目指している。長年にわたり、祖国戦線とその加盟組織は、戦線工作委員会や居住地区の大衆組織を通じて、各コミュニティの特性や心理状況に応じた様々な創意工夫を凝らした方法で、多くの人々の参加を促してきた(3) 。
多くの前線工作委員会は、規約に定められた任務を遂行し、村長との連携を基礎として、多くの分野で自主管理モデルを構築し、多くの人々を引き付けて結集し、参加させ、愛国心の伝統を喚起し、権利と責任を促進し、人民の所有権を保障し、コミュニティの物質的および精神的生活の向上に貢献し、社会の安全を保障し、悪習を一掃した。
居住区の戦線工作委員会は大衆組織と連携し、居住区における自主管理モデルを構築し、「党の民意」をコミュニティの各構成員に伝え、人民の思想と願望を把握し、世論を方向づけ、信頼を強化し、人民の意識を高め、草の根レベルの複雑な事件や問題を迅速に提案して効果的に処理し、特に遠隔地、国境地帯、島嶼部、安全保障と防衛の重点地域における政治的安全、秩序、社会の安全を維持し、人民に平和な生活をもたらす中核勢力を構築した。
居住コミュニティにおける自主管理モデルの中核メンバーは、主に前線工作委員会のメンバー、大衆組織、コミュニティの名士であり、彼らは「人の話を聞き、人が理解できるように話し、人が信じられるように行う」というモットーに従って、メンバー、組合員、居住コミュニティの人々を率先して集め、動員し、多くの新しいモデルと優れた実践の実施に自発的に熱心に参画しています。
全国の前線工作委員会と居住区の大衆組織は637,534の自主管理モデルを構築し、23,460,795人の会員がさまざまな分野でさまざまな名称で参加している（4） 。
そのうち、経済分野に関する自主管理モデルは288,921モデルで、参加会員数は8,956,551人（1モデルあたり平均約31人）。治安・秩序維持分野に関する自主管理モデルは186,935モデルで、参加会員数は6,916,595人（1モデルあたり平均約37人）。環境保護分野に関する自主管理モデルは87,345モデルで、参加会員数は2,533,005人（1モデルあたり平均29人）。文化文明生活の実現に関する自主管理モデルは67,432モデルで、参加会員数は4,585,376人（1モデルあたり平均68人）。その他の活動分野に関連する自己管理モデルは6,901モデルあり、参加メンバーは469,268人（平均68人/モデル）である（5） 。
居住地区における前線工作委員会の自主管理活動で達成された成果は、各階層の人々の間で競争意識を広め、愛国心を喚起し、困難を克服し、コミュニティの民主主義と内的強さを促進し、人々の物質的および精神的生活に配慮し、社会的合意を形成し、地方の経済、文化、社会、防衛、安全保障の目標の成功した実現に貢献しました。
2 - 成果は達成されたものの、一部の地域における戦線工作委員会の活動には依然として限界と困難が見られる。例えば、一部の地域における党委員会及び党細胞への協調・統一行動綱領の策定と実施に関する助言活動は、依然として具体性と積極性に欠けている。一部の戦線工作委員長は、人民に寄り添い、人民を理解し、人民の声に耳を傾け、人民の思想と願望を迅速に解決するための把握、処理、提言、調整を怠っており、その効果は高くない。一部の居住地区における宣伝活動や運動への参加を呼びかけるための活動は、効果が低く、深みがなく、依然として形式的なものである。人民の思想と状況を把握する活動は、時折、また一部の地域では、タイムリーではない。監督活動は「監視・探知」レベルにとどまり、提言内容は具体的ではなく、関係機関の提言内容に関する決議を綿密に遵守していないため、その効果は高くない。
一部の地域では、人民監察委員会とコミュニティ投資監督委員会の活動が十分に推進されていない。前線工作委員会と大衆組織、そして居住区の村長との連携・統一を通して、居住区の人々の自発性、自覚、自主管理、自主責任を動員・促進する役割は、統一されておらず、対象、内容、資源が重複し、組織間の方向性、統合、統一性が欠如しているため、「各自が自分のことをする」という状況が依然として存在し、自主管理モデルが過剰に構築されているものの、効率性は向上していない。一部の地域では、依然として成果を追い求め、模倣評価基準を満たすことに専念しているため、多くの分野で重複が生じており、「早咲き、遅咲き、資金があってから運営、資金が尽きてから運営」という運営スタイルが見られる。
政治システムによる草の根レベルの自主管理活動や自主管理モデルの実施に対する指導、監視、検査活動には依然として多くの限界があり、多くの戦線工作委員会は、自主管理モデルの質を評価し、人々の自覚、自発性、合意を喚起し、モデルが長期的な生命力を持つための運営規則、基準、標準枠組みをまだ策定していない。祖国戦線や大衆組織が展開する運動や愛国模範運動を推進し、効果的に展開するための自主管理モデル、居住区における自主管理活動の内容と運営方法が、依然として明確に理解されていない地域もある。
戦線工作委員会職員の専門資質は高くなく、また、統一性も欠けている。戦線工作委員長の生活手当は依然として低く、適切ではないため、委員長が積極的に学習・研究し、資質、能力、そして仕事への情熱を高める意欲を喚起できていない。一部の地域では、戦線工作委員会の運営予算が十分に考慮されていない。「文化住宅区」や「文化家庭」といった称号の評価と授与は依然として実質的なものではなく、各個人、各家庭の仕事における自主管理と創意工夫を促していない。
３－前線工作委員会の有効性を継続的に向上させ、全国の居住区に住む各個人、各家庭、各氏族の自主管理、団結、社会的合意の役割を促進するために、各レベルの政治システムは、以下の内容を実施することに留意する必要がある。
まず、居住地域における戦線工作委員会の地位と役割について、党委員会、各級当局、祖国戦線、大衆組織、幹部、党員の意識と責任感を継続的に高め、2024～2029年任期のベトナム祖国戦線各級大会の決議と行動綱領を引き続き展開し、効果的に実行します。各級政治システム、特に全国1万以上のコミューンの草の根政治システムは、戦線工作委員長の役割を通じて居住地域における統合自主管理活動の指導、指揮、組織を強化し、コミュニティのメンバーの自発性、自覚、自己決定、自己責任、財政的自立を結集・動員し、コンセンサスを形成する必要があります。組織の規模については、各地域の状況と実際状況に応じて、範囲と活動分野を柔軟に変更します。各個人、各家族、各氏族、そしてコミュニティ全体の間で合意を形成するために、慣習や村の規則を構築する作業において、各コミュニティの自主性、柔軟性、創造性を促進します。
二、居住地区における戦線工作委員会の組織を構築、強化、整備し、規定どおりに委員の定数と構成を確保する。戦線工作委員会の運営規則を制定し、委員一人ひとりに具体的な任務を与える。毎月1回の定例会議を開催し、必要に応じて臨時会議を開催する。戦線工作委員会の運営内容と運営方法を定期的に刷新し、柔軟かつ創意工夫を凝らし、地域の実情に即した焦点と要点をもって、模範的な運動を展開し、多くの人々の反応と参加を促す。居住地区の人々の状況を積極的に把握し、人々の間の衝突や不満を速やかに察知し、解決・除去するための措置を講じる。常に「人民に寄り添い、人民に寄り添い、人民を理解し、人民を尊重し、人民の言うことを聞き、人民が聞くことを語り、人民に信じさせる」という姿勢で、「党の意志と人民の心」の統一を図り、団結、愛、思いやり、助け合いを強化し、人民の間に資源を喚起し、「人民の力で人民の生活を築く」という姿勢で、団結を活用して各組織と個人の力を促進し、社会の動員、民主主義の実現、公開透明化を行動のモットーとする。
第三に、2016年10月7日付政府及びベトナム祖国戦線中央委員会幹部会共同決議第88/2016/NQLT/CP-DCTUBTWMTQVN号「持続可能な貧困削減、新農村建設、文明都市の連携」及び2018年9月17日付政府政令第122/2018/ND-CP号「「文化家族」、「文化村」、「文化村」、「文化村落」、「文化集落」、「文化地区」の称号審査及び授与に関する規則」を引き続き効果的に実施し、国民の困難、問題、提案、提言を速やかに解決する。毎年11月18日に行われる「居住地区における民族大団結の日」を居住地区の戦線工作委員会が効果的に開催できるよう、好ましい環境を整え、民主主義の促進、団結の強化、民族の結束の強化に貢献する。居住地域における家庭間の結束力、社会的合意の形成を促進し、全国の居住地域における文化的な家庭や文化的な居住地域の評価、審査、表彰、奨励等に係る自主管理活動を構築、拡大し、質の向上を図る。
（1）党の方針と政策、国家の政策と法律、人民評議会の決議、人民委員会の決定、各級ベトナム祖国戦線の行動計画を実行するよう宣伝し、動員すること。村レベルの党委員会とベトナム祖国戦線委員会に有権者と居住地域の人々の意見と提案を反映させること。国家機関、選出された代表者、幹部、公務員、公務員の活動を監督するよう人々を動員すること。草の根レベルの民主主義に関する法律の実施と居住地域の自主管理活動を調整すること。
（2）生産発展計画、インフラ建設、公共福祉事業、飢餓撲滅と貧困削減、治安、秩序、社会安全、環境衛生の維持、地方の優れた文化伝統の保存と振興、「文化村」、「文化居住団」、「先進居住区」、「文化家庭」の称号の確立、維持と振興、社会悪の防止と撲滅、悪習の撲滅、村と居住団の条例、村規則、慣例の制定と実施、地方運動への参加、村長、居住団長、副村長、副居住団長、人民検査委員会委員、コミュニティ投資監督委員会委員の選出、解任、罷免、任命など。
（3）代表的な運動やキャンペーンとしては、ベトナム祖国戦線中央委員会が開始した「団結して文化的な居住区を築こう」、現在では「団結して新農村、文明都市を築こう」、貧困層のための基金キャンペーン、ベトナム労働総連合が開始した「創造的な労働」と「労働安全衛生の確保」キャンペーン、ベトナム女性連合中央委員会が開始した「公務も家事も上手」キャンペーン、「グリーン・クリーン・ビューティフル」、そして「女性は積極的に学び、創造的に働き、幸せな家庭を築こう」キャンペーンなどが挙げられる。
（4）例えば、「交通安全と秩序を保証する居住区」、「犯罪を防止し撲滅する居住区」、「環境を保護する居住区」、「社会悪と犯罪のない健康な居住区」、「モデル居住区、モデル庭園」、「きれいな村、美しい田園」、「田舎を照らす」、「花のある道、番号のある家」、「新興農村建設貯蓄基金」モデルと「家族間グループ」、「自主管理グループ」、「和解グループ」、「犯罪者と社会悪のない家族と氏族」、「人民安全グループ」、「女性グループによるゴミ収集と分類」、「1つの飢餓世帯をなくし、1つの貧困世帯を減らす」モデル、「貧困者に米びつを配る」モデルなど。
（５）2020年ベトナム祖国戦線党代表団の居住地域における自主管理モデルの構築プロジェクト。
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出典: https://daidoanket.vn/phat-huy-truyen-thong-doan-ket-dong-thuan-cua-cac-tang-lop-nhan-dan-thong-qua-vai-tro-cua-ban-cong-toc-mat-tran-10284599.html
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