グエン・チー・ズン副首相：決議68-NQ/TWは思考と制度の「革命」である

グエン・チー・ズン副首相。写真: VGP/木曜土曜

ボトルネックを解消し、制約のあるリソースを解放する

ト・ラム書記長は、今後の経済の急速な発展の「最も重要な原動力」をもたらすための新たな勢いと新たな精神を生み出すための8つのグループの重要な任務と解決策を方向付ける、民間経済発展に関する政治局決議第68-NQ/TW号に署名し、公布したばかりである。副首相、現在の新たな状況において、この決議の特別な意義について教えていただけますか。

グエン・チー・ズン副首相：まず、この決議が生まれた背景についてお話しする必要があると思います。この決議はなぜ存在するのでしょうか、またどのような問題を解決することを意図しているのでしょうか?

ご存知のとおり、我が国の民間経済部門は、他の国々と同様に、多くの歴史的時期を経て、長年にわたり形成され、発展してきました。小規模な商人、小規模な生産、小規模な取引から始まり、徐々に大企業、大法人へと発展し、バリューチェーンに参加し、ブランドを構築してきました。これは経済への貢献の数字によって裏付けられています。

具体的には、民間経済部門は国のGDPの約50％、国家予算収入の30％以上を占めており、特に全国の労働力の82％以上を担っています。これらは民間経済部門の非常に大きな、極めて重要な地位と役割を示す数字でございます。

しかし、設定された目標の一部は達成されておらず、例えば、2025年までに150万社の企業が存在する必要があるが、2024年では、企業数は約100万社、事業所数は500万戸強にとどまる見込みだ。量の問題に加えて、品質も保証されません。企業の規模、潜在力、能力は、技術、イノベーション、資本、人的資源の面で依然として限られています。我が国には経済を牽引する大企業は存在せず、世界のトップ500社に入る企業もありません。新規に設立された企業総数のうち、設立後に市場から撤退する企業の割合は依然として非常に高く、他の国々よりも高いです。

我が国の1,000人当たりの企業数の割合も、タイ、韓国、日本、シンガポールに比べて低い。我が国の企業数は1,000人当たり約9.4社とフィリピンと同程度にとどまっており、量と質の両面で民間経済部門の貢献が釣り合っていないことが分かります。各国では、この部門が国の GDP の約 60%、さらには 80% ～ 90% を占めることがよくあります。もちろん、一部の国では民間経済部門へのFDIが含まれています。ベトナムの場合、FDIを含めるとGDPの約70％にしか達せず、FDIを除くと約50％にしか達しません。そのため、この地域の GDP、予算、雇用への貢献は他の国々よりも低くなっています。

困難や障害はさまざまな原因から生じます。党と国家は多大な注意を払っており、多くの政策を持っていますが、一部の政策は実際には正確でなく、正しくなく、十分に強力ではない可能性があります。あるいは実装が適切ではありません。

これまで気にかけてはいたものの、実際には適切に気にかけていなかった自分たちの欠点を、初めて大胆に認めるのです。多くの政策はまだ実施されておらず、十分に普及していません。企業は依然として主に自給自足であり、特に土地、資本、労働力、データなどの国の資源へのアクセスなど、多くの問題で困難に直面しています...

制度システムには依然として多くの問題があり、手続きは依然として煩雑で、コンプライアンスコストは高く、検査と審査の作業は依然として重く、民間企業に対する偏見と差別によって信頼は狭まり、企業は大きな能力とリソースがあるにもかかわらず、投資する勇気がありません。この地域の役割、潜在力、内部の強みは十分に宣伝されていません。

現在の状況では、世界情勢は急速に、複雑に、そして予測不可能に変化しており、各国は経済の再構築を迫られています。国内では、40年間のイノベーションを経て、私たちは多くの素晴らしい成果を達成しましたが、他の国々との差を縮めるために、より迅速かつ持続可能な発展という新たな要求にも直面しています。 2つの100年目標（2030年：ベトナム共産党創立100周年、2045年：国家建国100周年）を目指し、新時代の発展目標を達成する。これらは極めて重要な目標であり、生産能力の動員と解放、経済部門のすべての資源、潜在力、強みを最大限に有効活用することが必要となります。

上記の問題に基づき、政治局は新たな決議の発布を主張した。中央委員会は2017年に民間経済発展に関する決議第10号を出したが、今回は政治局が新たな文脈で民間経済部門の発展を引き続き促進するという決議を出した。

この決議の主目的は、ボトルネックを取り除き、依然として抑制されている資源を解放し、既存の障壁を取り除き、民間経済部門がより健全かつ強力に発展し、新時代における国の総合的な発展にさらに貢献できるようにすることです。

事務局の指示に従い、事務総長と首相は直ちに運営委員会を設立し、首相が直接委員長に就任して、政府の迅速かつ断固たる関与を示した。運営委員会は責任感、緊急性、専門性を持って活動し、短期間で高品質の決議を完成させました。

研究と政策策定のプロセスは、中央委員会、政治局、書記局、書記長および首相の直接の指揮のもと、各省庁、部門、専門家、協会、経済界の積極的な参加のもとで厳密に行われています。

わずか約2か月で、決議第68-NQ/TW号は完成し、速やかに発行され、高い評価を得ました。

一連の具体的かつ画期的な規制は、強い改革精神を示しています。

副首相によれば、この決議の中で最も画期的で優れた内容とは何ですか?

グエン・チー・ズン副首相:この決議の目玉は、第一に民間経済部門の役割と立場に対する見方と認識の変化です。これまで私たちは民間経済部門を経済の一部、そして経済の重要な部分と認識してきましたが、今回の決議は、民間経済部門が国家経済の最も重要な原動力であることを確認するという重要な一歩を踏み出しました。私たちは、国の社会経済発展過程における民間経済の実際的な貢献と役割に基づき、この部門の正しい役割を認識し、肯定し、民間経済を正しい位置に置きました。これは非常に重要な変化です。

次に、企業に正当な権利を大胆に返還し、財産の所有権、事業の自由、公正な競争の権利、国の資源への公正なアクセス権などの基本的権利を確保します。これらの権利は実際に憲法で認められており、例えば、法律で禁止されていない産業においては、個人や企業は自由に事業を行うことができるという規定があります。しかし、現実には、ビジネスの自由を制限する障壁が依然として多く存在します。

新たな決議において、政治局は、企業が事業の自由の権利を持ち、競争環境において平等を享受する権利を持っていることを強く主張した。

かつては、企業は管理の対象とみなされていましたが、現在では、民間企業は国家と協力して国を創り、発展させるパートナーとみなされています。

当社はもはや旧来の経営スタイルを重視しません。すべての仕組みや政策は、人と企業を中心・主体とする精神に基づいて構築されています。策定されるすべての政策は、人々と企業の発展に役立ち、好ましい条件を作り出すことを中心に据える必要があります。企業は、大規模プロジェクト、戦略プロジェクト、重要な国家プロジェクトに参加しやすくなります。

「決議によれば、企業は税引前利益の最大20％を科学技術開発・イノベーションのための基金の設立に割り当てることが認められている。」

これは考え方と制度の革命であり、非常に大きな変化につながることがわかります。たとえば、「求めて与える」というメカニズムを放棄し、「管理できないなら禁止する」という考え方を放棄するという方針は、安全ではあるものの、発展を妨げる考え方です。過去には、私たち自身が障壁を作り出し、それを取り除いて改革や革新とみなすこともありました。今回、私たちは経済の流れを阻害するのではなく、経済の流れが自然に循環し、より速く、より正しい方向に、より良く流れるように、発展に好ましい環境を積極的に設計し、創造します。

当社は企業をパートナーと捉え、「事前検査」から「事後検査」の仕組みへ大胆にシフトしました。これらは大きな制度的変化です。入力を厳しくして出力を緩める「逆円錐」に従って管理するのではなく、他国の経験から学び、「漏斗」の形に従います。それは、オープンで自由な入力のための条件を作り出す一方で、ツール、標準、規制によって出力を非常に厳密に管理し、監督と検査を強化することです。これにより、企業は市場参入時の困難を軽減し、コストと時間を削減することができます。

決議では、思考、認識、視点の変化、および自由の確保に加えて、多くの具体的な政策グループも提唱されています。

政治局と書記長の要求によれば、これらの政策は真に「的を射た」かつ「正しい」ものでなければならない。首相はまた、政策は「画期的」で「十分に強力」であると同時に、企業が直面している問題を「網羅」し「包括的」でなければならない、そしてさらに重要なことは、政策が「すぐに実行できる」よう「具体的」で「理解しやすく」「覚えやすい」ものでなければならないと要求した。この指針に沿って、決議では、資源へのアクセスに関する問題を明確に規制する政策グループを含む約 80 の政策グループが提案されています。

例えば、土地と生産施設の問題（今日の企業にとって最大の難題の一つ）に関して、決議では、各地方自治体が工業団地や産業集積地において、約20ヘクタールの面積、またはインフラ投資を伴うクリーンな土地基金の少なくとも5％に相当する土地基金を中小企業とクリエイティブな新興企業のために確保しなければならないと規定している。

「検査・審査業務も非常に重要だと考えています。決議では、迷惑行為、重複行為、不必要な時間延長を引き起こすような検査・審査行為を厳格に禁止することを明確にしています。」

_グエン・チー・ズン副首相_

さらに、これらの事業者は5年間にわたり地代金を30％減額される。これらの重点対象に対して土地を提供し、地価を低下させるインフラ事業については、土地税の納付額から控除されます。これは、企業、特に中小企業が土地にアクセスしやすくするための具体的な解決策であり、インフラ企業が主に大企業へのリースを優先し、ニーズと能力がより限定されている中小企業がアクセスすることが困難であった以前の状況を解決します。

工業団地および経済特区の管理に関する政令第35/2022/ND-CP号では、これまで一定の割合（面積の3％または5％）を中小企業向けに留保することが規定されていたが、その実施は実際には効果的ではなかった。今回の決議はより具体的かつ革新的です。

企業が非常に懸念しているもう一つの問題は、資金へのアクセスです。この決議では、中小企業、スタートアップ企業、新興企業、デジタル変革やグリーン変革などの優先分野で事業を展開する企業向けのメカニズムと政策を開発し、専用の商業信用チャネルを持つ必要があることも明確に規定されています。同時に、これらの企業が資本にアクセスし、資本コストを削減できるように、必要に応じて、おそらくは国の支援基金を通じて、これらの企業の金利を支援するメカニズムが必要です。

「我々はまた、企業に正当な権利を大胆に返還し、財産の所有権、事業の自由、公正な競争の権利、国の資源への公正なアクセス権などの基本的権利を確保します。」

_グエン・チー・ズン副首相_

また、私たちは、無担保融資や将来形成担保など、より柔軟な形態の担保の利用を可能にするメカニズムを大胆に提案します。これにより、従来の担保を欠いていることが多い企業、特に中小企業が銀行融資を利用できるようになります。昔は、これは非常に困難で、金利も高かった。この決議により、商業銀行がより便利に低コストで融資を検討・実行できるよう規制が拡大された。

また、検査や検査業務も非常に重要だと考えています。この決議は、迷惑、重複、不必要な時間延長を引き起こす検査および検査行為を厳格に禁止することを確認しています。同時に、法律違反の明らかな兆候や具体的な証拠がある場合を除き、企業は毎年 1 回のみ検査を受けるという原則を確保します。それに伴って、オンライン検査に切り替えて、直接検査を最小限に抑え、手間を減らして事業者の安心感を創出しようとすることは、非常に力強い改革であると考えます。

次に、違反行為への対処についてですが、これも企業にとって非常に懸念される事項です。この決議では、違反行為の処理について、「民事、行政、経済に関する事案については、行政、民事、経済的な処理措置を優先する」としている。

もう一つの非常に重要な内容は、法律の規定が刑事的取り扱いの方向に理解される場合、あるいは刑事的取り扱いではないと理解される場合（つまり、境界線上の状況がある場合）には、決議では断固として刑事的取り扱いをしないことを求めている点です。これは非常に新しく、非常に顕著な点です。

刑事訴訟を起こさなければならない場合でも、まずは経済的措置を用いて結果を救済し、その救済の結果を基に次のステップを検討・解決し、企業が積極的に結果を救済した場合には刑事責任の軽減を検討する方向で取り組むことが依然として優先される。このコンテンツは非常に重要かつ画期的だと思います。

「決議68-NQ/TWは、各地方自治体が工業団地および産業集積地において、約20ヘクタールの面積、またはインフラ投資を伴うクリーンランド基金の少なくとも5％に相当する土地基金を中小企業および革新的な新興企業向けに確保しなければならないと規定している。」

_グエン・チー・ズン副首相_

また、刑事事件や紛争問題の解決に関連して、2 つの非常に基本的な問題が強調されています。企業に不利な法律規定が後から制定された場合、遡及適用されない原則を確保すること (行為が発生した後に制定されたさらに不利な規制については、企業は責任を問われません)。企業に関連する事件の捜査および裁判のプロセスにおいて、無罪推定の原則を確保することです。

それに加えて、この決議では、企業や起業家を称え、報奨し、賞賛することを強調しています。この決議の中に私が本当に気に入っているフレーズがあります。それは、ビジネスマンを「経済最前線の兵士」とみなすというものです。なぜなら、彼らは社会のために物質的な富を直接生み出し、税金を直接支払い、国家予算に貢献し、労働者のために直接雇用を創出し、国の発展を促進するプロセスに直接参加する人々だからです。

この決議は、民間経済部門の新たな役割と使命を確認するものである。企業がその知性、勇気、能力に安心と自信を持ち、国の開発と建設に参加できるように、企業を奨励し、尊重します。

さらに、このビジネスとビジネス部門に非常に重要な影響を及ぼすと思われる問題がいくつかあります。決議で強く主張された点の一つは、国家は発展の創造者としての役割を担わなければならず、市場原理に反し市場経済の原則を歪めるような行政措置で介入してはならないということである。

行政手続きの削減と、有利で魅力的な投資・ビジネス環境の創出に関して、決議では次のように非常に具体的に規定されています。2025年までに、行政手続きの処理時間、ビジネス条件、企業のコンプライアンス費用をそれぞれ少なくとも30%削減する必要があります。

財政措置に関しては、決議では事業許可料の廃止を提唱している。また、新規設立企業は事業開始日から3年間法人所得税が免除され、工場賃料も最初の3年間は免除されます。

科学技術、イノベーション、デジタル変革に関するもう一つの非常に実践的な内容は、この決議では「サンドボックス」と呼ばれる制御されたテストメカニズムの法的枠組みを設計していることです。この決議により、研究開発（R&D）活動については、企業は法人所得税を計算する際に実際の費用の2倍（200%）を控除対象費用として計上できるようになります。同時に、企業は税引前利益の最大20％を科学技術開発およびイノベーションのための基金の設立に割り当てることが認められています。これらは非常に重要な政策です。

この決議には、企業間、国内民間企業と外国直接投資企業間のつながりを強化するためのメカニズムや政策も盛り込まれている。現在、これら 2 つの地域間の接続は依然としてかなり断片化されており、完全なバリュー チェーンとサプライ チェーンを構築することは困難です。決議68-NQ/TWは、企業が共同でバリューチェーンとサプライチェーンを形成することを奨励するためのメカニズムと政策を定めています。国内企業と外国企業との連携を強化し、FDI 部門が経済にもたらす利点を活用できるようにします。

最後に、個々の企業の発展を促し、企業形態での運営に大胆に転換することは、まさに「ヒット」かつ「正解」のメカニズムです。例えば、企業世帯向けの財務・会計規制の簡素化など。法律コンサルティングおよびサポートサービスを提供する。テクノロジーを適用するための無料のデジタル プラットフォームを提供します。特に、この決議では一括税の廃止を主張しています。これらの措置は、企業型経営への移行を促す動機と圧力となるが、企業型経営への移行に踏み切れない、あるいは、移行後に困難に直面するといった事態が生じないよう、企業型経営の状況や特性に適した規制とする必要がある。

政策がすぐに実現されるように、直ちに実施する必要があります。

それで、副首相は、この決議が我が国の民間経済の発展にどのような影響を与えると予想していますか。また、決議が施行された後の今後の実施手順について、どのようなことを期待していますか。

グエン・チー・ズン副首相：実施要件に関しては、政治局、書記長、首相は、決議68/NQ-TWが発布された後、直ちに具体的に展開し、即時実施できるよう組織化し、速やかに実行に移さなければならないと指示しました。したがって、今後数日中に、このプロジェクトの開発を統括する機関である財務省は、決議を実施するための政府の行動計画を政府に提出し、同時に決議68の内容を制度化するための国会決議を起草する予定です。また、この重要な決議を広めるための国民会議を近日中に開催する予定です。

現在、この決議は経済界や世論から「革新期の決議10」、あるいは民間経済にとって「革命性」「画期性」「歴史的性」といった意味深い言葉で称えられ、多くの好意的な評価を受けている。

この決議が適切に実施され、真に実践されれば、民間経済部門に新たな活力、新たな自信、そして新たな勢いが生まれると確信しています。この地域は長い間圧縮されてきた「バネ」のようなもので、決議68-NQ/TWはそれを押し出すようなものとなり、「バネ」を解放し、その潜在力、能力、巨大な発展の余地に見合った力強い発展ができるように「ボルトを外す」のに役立ちます。それにより、民間経済部門は国全体の発展に適切に貢献することになります。

具体的な方向性と解決策があれば、2030年までに企業数200万社、2045年までに企業数300万社という目標を達成できると信じています。ベトナムには、世界のトップ500社に入る企業、あらゆる分野で先駆的な企業、経済をリードする企業、バリューチェーンやグローバルサプライチェーンに参加し、世界市場でブランドを持つ強力な企業も誕生するでしょう。確かに、この国は、民間経済部門の価値ある貢献により、2045年までに高所得先進国となり、新たな成果を達成するだろう。

木土（演奏）

出典: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm