グエン・チ・ズン副首相。写真：VGP/木サ
ボトルネックを解消し、制約のあるリソースを解放する
林鄭月娥（トー・ラム）書記長は、 政治局決議第68-NQ/TW号に署名し、発布しました。この決議は、今後の経済の急速な発展を「最も重要な原動力」とするために、新たな勢いと新たな精神を生み出すための8つの主要課題と解決策を定めています。現在の新たな状況において、この決議の特別な意義についてお聞かせいただけますか？
グエン・チー・ズン副首相：まず、この決議が生まれた背景についてお話しする必要があると思います。なぜこの決議が生まれ、どのような問題を解決するために生まれたのでしょうか。
ご存知の通り、我が国の民間経済部門は、他国と同様に、長年にわたり、幾多の歴史的時代を経て形成・発展してきました。小規模な商人、小規模な生産、小規模な貿易から始まり、徐々に大企業、大企業へと発展し、バリューチェーンに参画し、ブランドを構築してきました。これは、 経済への貢献度という数字からも明らかです。
具体的には、民間経済部門は国のGDPの約50%、国家予算収入の30%以上、そして特に全国の労働力人口の82%以上を占めています。これらの数字は、民間経済部門の非常に大きな、そして極めて重要な地位と役割を示しています。
しかし、設定された目標の中には達成されていないものもあり、例えば、2025年までに企業数を150万社に増やす必要があるものの、2024年には企業数は100万社弱、事業所数は500万戸余りにとどまる見込みです。量の問題に加え、質も保証されていません。技術、イノベーション、資本、人材といった面で、企業の規模、潜在力、能力は依然として限られています。経済を牽引する大企業は存在せず、世界のトップ500社に入る企業もありません。新規設立企業数のうち、設立後に市場から撤退する企業の割合は依然として非常に高く、他国よりも高い状況です。
我が国の人口1,000人当たりの企業数も、タイ、韓国、日本、シンガポールに比べて低く、フィリピンの人口1,000人当たり約9.4社と同程度にとどまっており、量と質の両面で民間経済部門の貢献が見合っていないことを示しています。他国では、民間経済部門がGDPに占める割合は60%程度、80%から90%に達する場合も少なくありません。もちろん、一部の国ではFDIを民間経済部門に含める場合もありますが、ベトナムではFDIを含めるとGDPの約70%に過ぎず、FDIを除外すると約50%に過ぎません。そのため、GDP、予算、雇用への民間経済部門の貢献は他国に比べて低いのです。
困難や障害は様々な原因から生じます。党と国家は多大な注意を払い、多くの政策を講じていますが、その中には必ずしも正確でなく、十分な力量を備えていないものや、実施が不十分なものもあります。
これまで注意は払っていたものの、実際には適切ではなかった欠点を、初めて大胆に認識しました。多くの政策は実践されておらず、普及するには不十分です。企業はまだ主に自給自足であり、特に土地、資本、労働力、データなどの国の資源へのアクセスなど、多くの問題で困難に直面しています...
制度体系には依然として多くの問題があり、手続きは依然として煩雑で、コンプライアンスコストは高く、検査・審査業務は依然として重く、民間企業に対する偏見や差別は信頼を損ない、企業は豊富な能力と資源を有しているにもかかわらず、投資に踏み切れない状況にあります。このセクターの役割、潜在力、そして内なる強みは、それに見合った形で十分に発揮されていません。
現在の世界情勢は、急速かつ複雑に、そして予測不可能に変化しており、各国は経済の再構築を迫られています。国内においては、40年間の改革を経て、多くの大きな成果を達成してきましたが、同時に新たな課題にも直面しています。他国との格差を縮めるため、より迅速かつ持続的な発展を遂げなければなりません。そして、2つの100年目標（2030年：ベトナム共産党創立100周年、2045年：建国100周年）を目指し、新時代の発展目標を達成しなければなりません。これらは極めて重要な目標であり、生産力の動員・解放、あらゆる資源、潜在力、そして経済セクターの強みの最大化と有効活用が求められています。
上記の問題を踏まえ、政治局は新たな決議を採択することを決定しました。中央委員会は2017年に民営経済発展に関する第10号決議を採択しましたが、今回、政治局は新たな文脈において民営経済セクターの発展を引き続き促進するための決議を採択しました。
この決議の主目的は、ボトルネックを取り除き、依然として抑制されている資源を解放し、既存の障壁を取り除き、民間経済部門がより健全かつ強力に発展し、新時代における国の総合的な発展にさらに貢献できるようにすることです。
事務局長と首相は事務局の指示に従い、直ちに運営委員会を設置しました。首相が直接委員長を務め、政府の迅速かつ断固たる関与を示しました。運営委員会は責任感、緊急性、そして専門性を持って活動し、短期間で質の高い決議案を完成させました。
研究と政策策定のプロセスは、中央委員会、政治局、書記局、書記長および首相の直接の指揮のもと、各省庁、部門、専門家、協会、経済界の積極的な参加のもとで厳密に行われています。
わずか約2か月で、決議第68-NQ/TW号は完成し、速やかに発行され、高い評価を得ました。
一連の具体的かつ画期的な規制は、強い改革精神を示しています。
副首相によれば、この決議の中で最も画期的で優れた内容とは何でしょうか。
グエン・チー・ズン副首相：今回の決議のハイライトは、まず第一に、民間経済セクターの役割と地位に対する認識と視点の転換です。これまで、私たちは民間経済セクターを経済の一部、そして経済の重要な一部と位置付けてきましたが、今回の決議は、民間経済セクターが国家経済の最も重要な原動力であると明確に認識するという重要な一歩を踏み出しました。私たちは、国の社会経済発展過程における民間経済の実際的な貢献と役割に基づき、このセクターの正しい役割を認識し、確約し、民間経済を正しい地位に位置付けました。これは極めて重要な意義を持つ転換です。
次に、企業にも正当な権利を大胆に返還し、財産権、営業の自由、公正な競争権、国の資源への公正なアクセスといった基本的権利を確保します。これらの権利は、例えば、法律で禁止されていない業種においては、個人や企業が自由に営業できるという規定など、憲法にも明記されています。しかし、現実には、こうした営業の自由を制限する障壁が依然として多く存在します。
新たな決議において、政治局は、企業が事業の自由の権利を持ち、競争環境において平等を享受する権利を持っていることを強く主張した。
かつては、企業は管理の対象とみなされていましたが、現在では、民間企業は国家と協力して国を創り、発展させるパートナーとみなされています。
私たちはもはや旧来型の経営に重きを置いていません。あらゆる仕組みと政策は、人々と企業を中心とし、主体とする精神に基づいて構築されています。あらゆる政策は、人々と企業の発展に役立ち、好ましい条件を創出することを中心としています。企業には、大型プロジェクト、戦略プロジェクト、そして国家の重要プロジェクトへの参加機会も与えられています。
これは思考と制度の革命であり、非常に大きな変化をもたらすものであることがわかります。例えば、「求めて与える」というメカニズムを放棄し、「管理できないなら禁止する」という考え方を放棄するという政策です。これは安全ではあるものの、発展を阻害する考え方です。かつて私たちは、自ら障壁を作り出し、それを撤廃して改革と革新と捉えることもありました。今回は、経済の流れを阻害するのではなく、経済の流れが自然に、より速く、より良く、より良く流れるように、発展に好ましい環境を積極的に設計し、創出しました。
私たちは企業をパートナーと捉え、「事前検査」から「事後検査」へと大胆に転換しました。これは大きな制度改革です。投入を厳しくし、生産を緩める「逆円錐型」の管理ではなく、他国の経験に学び、「ファネル型」モデルを採用しています。つまり、投入は自由かつオープンに行える環境を整えつつ、生産はツール、基準、規制を用いて厳格に管理し、監督と検査を強化します。これにより、企業の市場参入における困難を軽減し、コストと時間を削減することができます。
決議では、思考、認識、視点の変化、そして自由の確保に加え、多くの具体的な政策グループも提唱されています。
政治局と書記長の要求によれば、これらの政策は真に「的確」かつ「正確」でなければならない。首相はまた、これらの政策が「画期的」で「十分に強力」であると同時に、企業が直面する問題を「網羅」し「包括的」でなければならないこと、そして何よりも「具体的」で「理解しやすく」「記憶に残りやすい」ものでなければならないことを要求し、それによって「即時実行」可能であることを求めている。この指針に基づき、決議は約80の政策群を提示しており、その中には資源アクセスに関する問題を明確に規定した政策群も含まれている。
例えば、土地と生産施設の問題（今日の企業にとって最大の難題の一つ）に関して、決議では、各地方自治体が工業団地や産業集積地において、約20ヘクタールの面積、またはインフラ投資を伴うクリーンな土地基金の少なくとも5％に相当する土地基金を中小企業とクリエイティブな新興企業のために確保しなければならないと規定している。
さらに、これらの企業は5年間、土地賃料を30%減額されます。インフラ企業がこれらの優先対象に土地を提供し、地価を下げた場合、土地税の納付額から控除されます。これは、企業、特に中小企業が土地にアクセスするための条件を整備するための具体的な解決策であり、インフラ企業が主に大企業への賃貸を優先し、ニーズや能力が限られている中小企業のアクセスを困難にしていた従来の状況を解消します。
工業団地及び経済特区の管理に関する政令第35/2022/ND-CP号は、これまで一定の割合（面積の3%または5%）を中小企業向けに留保することを規定していましたが、その運用は実際には効果的ではありませんでした。今回の決議は、より具体的かつ画期的な規定を規定しています。
企業が強く懸念するもう一つの問題は、資金調達です。決議では、中小企業、スタートアップ企業、新興企業、そしてデジタル変革やグリーン変革といった優先分野で事業を展開する企業向けに、メカニズムと政策を策定し、専用の商業信用チャネルを設ける必要があることも明確に規定されています。同時に、必要に応じて、政府の支援基金などを通じてこれらの企業の金利を支援するメカニズムも必要であり、これにより資金調達と資本コストの削減が促進されます。
また、無担保融資や将来担保といった、より柔軟な担保形態の利用を可能にするメカニズムを大胆に提案します。これにより、特に中小企業は従来の担保を欠くことが多いため、銀行融資へのアクセスが容易になります。以前は、これは非常に困難で、金利も高かったのです。本決議により規制が拡大され、商業銀行はより簡便かつ低コストで融資を検討・実行できるようになります。
さらに、検査・審査業務も非常に重要だと考えています。決議では、迷惑行為、重複行為、不必要な時間延長を引き起こすような検査・審査行為は厳格に禁止されています。同時に、明らかな法令違反の兆候や具体的な証拠がある場合を除き、企業は毎年1回のみ検査・審査を受けるという原則が確保されています。加えて、企業の不便さを軽減し、安心感を与えるために、直接検査を最小限にし、オンライン検査への移行を図ることは、非常に強力な改革だと考えています。
次に、違反行為への対応についてですが、これも企業にとって大きな懸念事項です。違反行為への対応について、この決議では、「民事、行政、経済に関する事案については、行政、民事、経済に関する対応措置を優先する」と明記されています。
もう一つの非常に重要な内容は、法律の規定が刑事処分の方向と解釈できる場合、あるいは刑事処分ではないと解釈できる場合（つまり、その境界線にある状況）には、断固として刑事処分を行わないことを決議で規定している点です。これは非常に新しく、非常に顕著な点です。
刑事訴訟を起こさざるを得ない場合であっても、まずは経済的措置によって結果を救済し、その結果を踏まえて、企業が自発的に結果を克服した場合には刑事責任の軽減を検討するという方向性で、次の段階を検討・解決していくことが依然として優先されている。この内容は極めて重要であり、画期的なものだと考えます。
また、刑事事件や紛争問題の解決に関連して、2 つの非常に基本的な問題が強調されています。企業に不利な法律規定が後から制定された場合、遡及適用されない原則を確保すること (行為が発生した後に制定されたさらに不利な規制については、企業は責任を問われません)。企業に関連する事件の捜査および裁判のプロセスにおいて、無罪推定の原則を確保することです。
加えて、この決議は企業と起業家への栄誉、報奨、そして表彰を強調しています。この決議の中で私が特に気に入っている言葉があります。それは、起業家を「経済戦線の兵士」とみなすというものです。なぜなら、彼らは社会に物質的な富を直接創造し、直接税金を納め、国家予算に貢献し、労働者の雇用を直接解決し、そして国の発展を促進するプロセスに直接参加する存在だからです。
この決議は、民間経済部門の新たな役割と使命を確認し、企業がその知性、気概、能力に安心感と自信を持ち、国の開発と建設に参加できるように、企業を奨励し、尊重しています。
さらに、企業やこのビジネスセクターに非常に重要な影響を与えると考えられる問題がいくつかあります。決議で強く強調されている点の一つは、国家は開発の創出における自らの役割をしっかりと果たさなければならず、市場原理に反し、市場経済の原則を歪めるような行政措置によって介入してはならないということです。
行政手続きの削減と、有利で魅力的な投資・ビジネス環境の創出に関して、決議では次のように非常に具体的に規定されています。2025年までに、行政手続きの処理時間、ビジネス条件、企業のコンプライアンス費用をそれぞれ少なくとも30%削減する必要があります。
財政措置については、決議では事業免許料の廃止を提唱しています。さらに、新規設立企業は事業開始日から3年間法人所得税が免除され、工場賃借料も最初の3年間は免除されます。
科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションに関するもう一つの非常に実践的な内容は、この決議が「サンドボックス」と呼ばれる管理された試験メカニズムの法的枠組みを規定していることです。研究開発（R&D）活動については、企業が法人税の計算において、実費の2倍（200%）を控除対象費用として計上することを許可しています。同時に、企業は税引前利益の最大20%を控除し、科学技術開発・イノベーション基金を設立することができます。これらは極めて重要な政策です。
この決議には、企業間の連携、そして国内民間企業と外国直接投資企業間の連携を強化するためのメカニズムと政策も盛り込まれています。現在、これら2つのセクター間の連携は依然として非常に断片化されており、包括的なバリューチェーンとサプライチェーンの構築が困難となっています。決議68-NQ/TWは、企業がバリューチェーンとサプライチェーンを共同で構築することを奨励し、国内企業と外国企業間の連携を強化するためのメカニズムと政策を規定しています。これにより、外国直接投資セクターが経済にもたらすメリットを最大限に活用できるようになります。
最後に、個々の事業所が発展し、企業形態への大胆な転換を促すための、まさに「的を射た」、かつ「正解」とも言えるメカニズムです。例えば、事業所向けの財務・会計規制の簡素化、コンサルティングサービスや法的支援の提供、テクノロジー活用のための無料デジタルプラットフォームの提供などが挙げられます。特に、本決議は一括納税申告書の廃止を提唱しています。これらの措置は、事業所が企業形態への転換を促す動機と圧力の両方となりますが、これらの規制が事業所の状況や特性に適合していることを保証し、事業所が転換に踏み切れない、あるいは転換後に困難に直面するといった事態を回避する必要があります。
政策がすぐに実現されるように、直ちに実施する必要があります。
それで、副首相は、この決議が我が国の民間経済の発展にどのような影響を与えると予想していますか。また、決議が施行された後の今後の実施手順について、どのようなことを期待していますか。
グエン・チー・ズン副首相：実施要件に関して、政治局、書記長、首相は、決議68/NQ-TWが発布された後、直ちに実施し、速やかに組織化し、実行に移さなければならないと指示しました。したがって、このプロジェクトの策定を統括する機関である財務省は、今後数日以内に、決議実施のための政府行動計画を政府に提出するとともに、決議68の内容を制度化するための国会決議案を起草する予定です。また、この重要な決議に関する全国普及会議を近日中に開催する予定です。
現在、この決議は経済界や世論から「革新期の決議10」、あるいは民間経済にとって「革命性」「画期性」「歴史的性」といった意味深い言葉で称えられ、多くの好意的な評価を受けている。
この決議が適切に組織され、真摯に実施されれば、民間経済部門に新たな活力、新たな信念、そして新たな推進力を生み出すと確信しています。この部門は長らく圧縮されていた「バネ」のようなものです。決議68-NQ/TWは、そのバネを「解放」し、その潜在力、能力、そして巨大な発展の余地に見合った力強い発展を促すための一押しとなるでしょう。こうして、民間経済部門は国全体の発展過程に適切に貢献することになるでしょう。
具体的な方向性と解決策を講じることで、2030年までに企業数200万社、2045年までに企業数300万社という目標を達成できると確信しています。ベトナムには、世界トップ500社に名を連ねる企業、あらゆる分野で先駆的な企業、経済を牽引する企業、バリューチェーンやグローバルサプライチェーンに参画し、世界市場でブランドを確立する強力な企業が誕生するでしょう。ベトナムは、民間経済部門の価値ある貢献により、2045年までに高所得先進国へと躍進し、新たな成果を達成することは間違いありません。
木土（演奏）
出典: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm
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