「教育訓練省の見解は、追加指導のない学校へ移行することだ」

教育訓練省の幹部は、同省の視点として、補習授業や補習補習のない学校を目指すと述べた。学校生活において、生徒たちは知識を学ぶだけでなく、人格、生活習慣、問題解決能力といった面で総合的に成長する。

最近、教育訓練省は、2012 年 5 月 16 日付の通達 17/2012/TT-BGDDT に代わる、追加教育および学習を規制する通達 29 を発行しました。

2月14日から通達29号が正式に発効する前に、教育訓練省のファム・ゴック・トゥオン副大臣がこの新しい規制について議論した。

副大臣、教育訓練省はどのような観点や原則に基づいて通達第29号を作成し、発行したのか教えていただけますか。

ファム・ゴック・トゥオン副大臣：今回、特別教育と学習を規制する通達は、5つの観点と原則に基づいて策定されました。

まず、2019年教育法を施行するために、その他の関連法規定は、地方における課外教育活動の運営に関する実情に適合したものでなければなりません。同時に、2024年1月10日付首相官邸通達第41/TTg-QHDP号における指示を厳格に実施します。

第二に、教育省は課外教育活動を管理するものの、「禁止するものではない」。課外教育活動のうち、どの活動が規則に合致し、どの活動が規則に合致しないかを明確に定義し、各レベルの当局、組織、個人、そして社会全体が、実施プロセスにおける監視、点検、検査に参加できるようにしている。したがって、この通達は、これらの活動の管理に参加するための新たな力（各レベルの当局、関連組織、個人）を与えている。

第三に、追加教育および学習の組織は、学校の教育プログラムの組織および実施に影響を与えないようにする必要があります。また、教師の教科プログラムの実施にも影響を与えないようにする必要があります。

第四に、追加教育や学習を組織する際には、学生に強制するのではなく、学生の利益を確保し、教師のイメージと尊厳を維持する必要があります。

第五に、追加教育と学習は、2018年度一般教育プログラムと整合していなければなりません。このプログラムは、内容重視のプログラムから、学生の資質と能力の育成に重点を置くプログラムへと根本的に変化しました。学習プロセスと教育活動の両方を通じて資質と能力を育成し、学生の学習方法、習慣、そして自学自習能力を育成します。

教育訓練省副大臣ファム・ゴック・トゥオン.jpg — 教育訓練省のファム・ゴック・トゥオン副大臣。

では、副大臣、上記の観点と原則を確保するために、追加教育と学習を規制する回覧文書の新しいポイントは何でしょうか?

新しい回覧では、芸術、スポーツ、生活技能の訓練の場合を除き、小学生に対する追加の授業や学習は許可されないこと、また学校が 1 日 2 回の授業を編成している生徒に対する追加の授業は許可されないことが規定されています。

学校における追加教育および学習は、学生から費用を徴収してはならず、学校の責任である次の 3 つのグループの学生のみを対象とします。最終学期の学習結果が満足のいくものではなかった学生、優秀な学生を育成するために学校が選んだ学生、および学校の教育計画に従って入学試験および卒業試験の復習のために自主的に登録する最終学年の学生。

高等学校は現在、2018年度の一般教育課程を適用しています。教育訓練省は、各科目の履修単位数と、生徒に適した要件を定めています。

文部科学省はまた、効果を担保するために学校に独自の教育計画を策定する自主性を与えており、教員は生徒の能力開発というプログラムの目標を達成するために、指導方法の革新に注力している。したがって、規定の学習時間を実施した学校と教員は、原則として生徒の知識を確保し、プログラムの要件を満たしている。

教育訓練省の視点は、補習授業や個別指導のない学校を目指すことです。その代わりに、プログラムに基づいた教科の放課後、生徒たちはレクリエーション活動、スポーツ、美術、音楽などに参加できる時間と空間が与えられます。そうすることで、学校生活は知識を学ぶ時間であるだけでなく、人格、生活習慣、責任感、社会への適応力、問題解決能力など、生徒たちが総合的に成長するための時間となります。教師、教育者、そして社会全体がこれに賛同しています。生徒たちは過剰な補習授業を受ける必要がなくなり、不必要なプレッシャーや疲労を感じることなく、毎日を楽しく過ごすことができるのです。

学校外での補習授業に関する規制について、新通達では次のように規定している。学生から料金を得て補習授業を企画する組織や個人は、関係法規制を遵守しなければならない（事業登録、活動申告、法律に基づく地方自治体への関連情報提供）。学校で教えている教師は、授業で学生から料金を得て学校外で補習授業を行うことはできない。新規制は、教師が授業中に学生を「引っ張って」補習授業を行うことを避け、学生の権利を確保することを目的としている。

生徒が学校で補習授業を受ける必要があるグループに属していない場合、校外で補習授業を受けることは完全に任意です。より良く成長し、自己を成長させるために学ぶことは正当な願いであるため、教育訓練省はそれを禁止していません。ただし、補習授業を行う団体や個人は、事業登録を行い、場所、科目、授業時間、費用などを公表する必要があり、労働時間、労働時間、安全、セキュリティに関する法律の規定を厳守する必要があります。

― 追加教育・学習に関する通達が正式に施行される前、運用面で混乱がありました。この通達の実施における各関係者の責任について教えていただけますか？

追加教育・学習に関する通達の発布は、既存の多くの政策・規制を遵守し、実務上の要求に応えるためのものです。これまで、世論のモニタリングを通じて、通達の規定は社会の合意を得てきました。これからは実施段階に入り、「各方面の理解と責任の履行」こそが、通達29号が真に実効性を発揮するための決定的な要素となります。

教育訓練省は、回状29号の発行および2月7日付けの首相の追加教育・学習活動の管理強化に関する電報を受けて、引き続き教育訓練省に対し、地方レベルでの助言や実施指示の発行を促し、指示する文書をさらに発行していく予定である。

省人民委員会側では、広報活動の実施を効果的に指導し、専門会議を組織して普及活動を行い、関係主体が統一して規則を正しく組織し実施するよう指導する必要がある。

教育訓練省に関しては、多くの省庁が通達29号の実施に関するガイドラインを発行し、地方自治体に対し、教育訓練の発展のための適切な支援策を策定するよう助言していることを承知しています。教育訓練省には、引き続き注視し、地方自治体に適したガイドラインと助言を速やかに発出するよう要請します。

学校と教師の責任は、生徒に資質と能力を育成し、アウトプット基準を満たすよう指導することです。試験と評価の問題も、プログラムの要件を満たすのに正確かつ十分なものでなければなりません。編入試験や高校卒業試験の準備で本当に弱り果て、混乱している生徒に対しては、学校と教師の責任は彼らを支援することです。こうした責任を明確にすれば、他の問題はもはや負担にならなくなるでしょう。

最近、補習授業をしないことで教師の収入が減るという意見が出ています。幼稚園の先生、僻地の先生、多教科の先生など、補習授業をしていないにもかかわらず、職業に献身的に情熱を注いでいる先生がたくさんいることは、私たちも承知しています。

さらに詳しくお伝えしたいのは、最近、教師が補習授業を行う際に、いくつかのマイナス要因が現れ、多くの優秀な教師が悪評や傷害を被ったため、この新しい規制は「教職の尊厳を守る」ことも目的としているということです。

変化と革新は常に困難であり、受け入れるのが難しいものです。しかし、この特別支援教育に関する通達が目指すのは、良き価値観に基づいた教育です。そのため、最初の一歩は困難ですが、この通達の実施にあたり、合意と決意が得られることを願っています。教育訓練省は、実施過程において、地方自治体、学校、教師と緊密に協力していきます。

教育分野全般、そして特に私たちが議論している課外授業という課題においては、教育分野の努力だけでは不十分です。保護者や社会の理解、関与、そして監督も不可欠です。保護者が依然として子どもの学業成績に悩み、子どもが課外授業に参加していないことに不満を抱き、学校教育に加えて家庭教育の役割を十分に認識していない状況では、課外授業は依然として否定的な視点から捉えられてしまいます。課外授業を規制する通達の実施に対する社会的な監督も、規制が効果的に実施される上で非常に重要です。