国会は柔軟な運営のため、政府にさらなる役割を委譲します。

法律文書公布法案（改正案）は、政府が社会経済を容易に管理できる条件を整え、「最後まで責任を負わなければならない提出機関」の役割を強化する形で規定している。

2024年2月12日午前、国会議員らはグループに分かれて、法律文書の公布に関する法律案（改正案）について議論した。

提出機関は最後まで責任を負わなければなりません。

チャン・タイン・マン国会議長は、この法案は国会が何をするにしても国会が規制し、政府が法令や通達を出して積極的に管理するという方向の立法観を提示していると強調した。

この規制は、政府が状況の進展に応じて社会経済を容易に管理できる条件を作り出すことを目的としており、同時に、「最終的な責任を負う提言機関」の役割を強化することを目指しています。

「以前は、代理機関が作業の50～60%を提出し、国会常任委員会に送付していましたが、委員会は非常に苦労していました。2024年土地法のように、委員長と副委員長は7～8回の会議に出席しなければならないという法律があります」と、トラン・タン・マン氏は現状を述べた。

国会議長はまた、大臣や各分野の長に対し、立法の最終責任を負わなければならないと繰り返し念を押してきたと述べ、副大臣や部局長に委任することはできないと強調した。したがって、この法案は、提出機関が最終責任を負う役割を強化することを規定している。

同氏はまた、法案を一回の会期で可決する方向への改革の方向性には同意したが、規定では会期中に異なる意見が議論されることが定められている。

この精神に基づき、国会で可決された法律文書公布法は、今年中に法律を構築し完成させるための条件を整えることになるだろう。

「首相は、ベトナムが2024年に地域および世界でも最も高い成長率の1つである7.09％成長を達成するための好ましい条件を作り出してくれたことについて、第7回および第8回国会で国会に感謝の意を表した」と国会議長は強調した。

制度を整備し、社会経済発展の困難とボトルネックを取り除き、2026年から2030年以降に2桁成長を達成する前提として、8％を超えるGDP成長目標を達成します。

そうして初めて、ベトナムは2030年までに上位中所得国となり、2045年までに高所得国となるでしょう。

「発展を望むならば、特に科学技術、イノベーション、そしてデジタル変革における困難を取り除かなければなりません。シンガポールへの出入国は10秒で完了します。手続きは一切不要です。システムがあなたを認識し、名前をスタンプする必要もなく、そのまま通過できます」と国会議長は述べた。

また、UAEでは投資許可手続きに5分から10分しかかからないことを例に挙げ、ベトナムは国民と企業の利便性向上のため、行政改革を推進する必要があると述べた。「決定できることは何でも、すぐに決定すべきだ」と国会議長は述べた。

柔軟だが比較的リスクが高い

クアンチ省のハ・シ・ドン省長代理は、今回国会に提出された法案には2つの大きな変更点があると指摘した。

この法案の大きな変更点は、「政府の役割がさらに強化される」ことです。国会は法案を可決するか否決するかのみを決定します。法案の内容は枠組み法、パイプ法となり、詳細は政府が決定します。

これは、法令の起草プロセスが法律制定プロセスよりも柔軟であるため、規制の起草プロセスにおける柔軟性の一形態と見ることができます。

しかし、ドン氏は、国会議員は法律制定において、省庁や部局よりも世論に耳を傾けることが多いと分析している。そのため、その役割を政府に移譲することは、報道機関やソーシャルメディアを通じた世論の声が弱まることを意味する。

クアンチ省議長は、起草過程の柔軟性により、多くの期間が短縮され、意思決定プロセスが迅速化されると述べた。

しかし、代表は、立法プロセスの変更には常に二つの側面があると述べた。プラス面は意思決定の迅速化だ。世界の他の国々では、国会の立法プロセスは非常に柔軟であり、国会が可決すればそれで十分であり、それ以前の手続きはそれほど重要ではない。

しかし、それには二つの条件が伴います。一つは、国会が法律を可決するのは容易ではなく、議員の投票や発言は公開されるということです。もう一つは、憲法裁判所など、法律制定後にその質を統制する仕組みがあり、違憲または上位の文書に反する規制に対して訴訟を起こすことができるということです。

そのため、代表のハ・シ・ドン氏は、上記の条件がまだ整っていない状態でベトナムの立法過程に柔軟性を認めることは比較的危険であると指摘した。

ドン氏によると、「デメリット」としては、法的文書の品質が低くなるリスクがあり、品質が低いと他の多くのリスクにつながるとのことだ。

「法律が公布されても、規定がすべてのケースを網羅していない、あるいは文言が不透明であるため、施行には多くの困難が生じるでしょう。影響が慎重に評価されていないため、極端な決定が下される可能性があります。急ぎすぎると、人々や企業が準備と適応のための時間を失うことになり、生産、貿易、そして生活に混乱が生じるでしょう」と、クアンチ省の代理主席は懸念している。

彼は、最近、簡易手続きの濫用が横行していると指摘した。例えば、政府は2025年に約130件の文書の発給を検討する予定だったが、そのうち69件は簡易手続きを利用して実施された。

一方、簡素化された手続きは、ほぼ草案の作成、提出、署名のみで、掲示や意見の募集はケースバイケースであり、必須ではありません。

そのため、代表者は、意見を集める時間はないかもしれないが、それでも草案は公表する必要があると示唆した。

各省庁は膨大で実行が非常に困難な法律を制定しています。

現在のように多くの法律を作るのではなく、各省庁がそれぞれ法律を制定すべきだという代表者の意見に対し、天然資源環境大臣のド・ドゥック・ズイ氏は、省庁が複数の分野を管理する方向に組織機構を整えるという精神はあるものの、「各省庁は1セットの法律しか持っておらず、その法律セットは非常に大きく、制定が非常に困難になると思う」と述べた。