国会は国家機構の再編に関連するいくつかの問題について議論した。

（TN＆MT） - 第9回臨時会を継続し、2月14日、国会はグエン・カック・ディン国会副議長の指示の下、国家機構の再編に関連するいくつかの問題の処理を規定する国会決議案を議場で議論した。

会議の概要

「政府組織法」の改正の必要性と視点に強く賛同

国会は、議場での議論に先立ち、2月13日午前、政府組織法案（改正案）についてグループごとに審議し、104人の代表が意見を述べた。基本的な意見は、法案の多くの重要な内容だけでなく、包括的な改正の必要性についても大いに同意している。同時に、地方分権、委任、許可に関する規制の内容を明らかにするための調査を継続することが推奨される。第9回臨時会において国会に提出される関連法案を検討し、整合性を確保する。

ヴァン・タム代表 - コントゥム県国会議員団

会議場での議論において、代表団は、綿密で真剣かつ質の高い法案草案書類を緊急に準備した政府と起草機関の努力を高く評価した。代表らは、現行法を全面的に改正する必要性に同意し、この法案の内容は、立法、行政、司法の各機関の権限、責任、関係を定義し、国家行政機構を「洗練され、コンパクトで、強力で、効率的で、効果的で、効率的」に革新および再編するという党の政策を速やかに制度化したと述べた。政府の組織と運営を継続的に革新し、中央と地方レベルの間で強力かつ合理的な地方分権と権限委譲を実施する。同時に、実際的な問題に対処し、制度上の「ボトルネック」を取り除き、国の社会経済発展に役立つリソースを解放するための法的回廊も構築されます。

権限の制限の原則に関する規制に関連する法案の主要な内容の 1 つについてコメントすることに重点を置きます。地方分権、権限委譲、許可に関しては、政府組織法や現行法の規定と比べて、これは新しく進歩的かつ必要な点であると代表団は強調した。しかし、概念の内容を見直し、より明確に定義する必要があります。地方分権化を実施するための要件とメカニズム、地方分権化の対象に関する具体的な規制、権限付与、地方分権化の対象、権限付与、地方分権化の条件、権限付与と説明責任のメカニズム、リーダーの説明責任の強化に関連する機関、ユニット、地域の自主性、積極性、創造性、自己責任を強化する。

議員定数に関する規則の改正

この決議の有効性に関して、国会議員のトラン・ナット・ミン氏（ゲアン省）は、法務委員会の大多数の意見に同意し、現在、多くの機関が所管官庁が承認した計画に従って国家機構の配置を発表し、正式に実施していることから、中央から地方レベルまでの機関が機能、任務、権限の配置と移譲を実行するための法的根拠をできるだけ早く作り、所管官庁が国家機構の配置を決定したらすぐに発効できるようにするために、この決議が国会で承認され次第、直ちに発効することを提案した。

国会議員トラン・ナット・ミン氏（ゲアン省）が演説。

トラン・ナット・ミン代表は、現実には、地方自治組織法の規定に従って人民委員会の管轄下に省庁や中央機関を設立することを決定する任務を遂行するためには、省人民評議会と郡人民評議会が決議を出さなければならないと述べた。しかし、法的根拠の面では、省および地区レベルの人民委員会の管轄下にある中央機関の組織に関する政府の法令は依然として法的効力を持っており、新しい組織モデルに従って修正または補足されていません。

省および地区レベルの人民委員会の管轄下にある中央機関の配置および組織化計画の補足および完成に関する政府決議第18-NQ/TW号の実施状況を総括する運営委員会の文書を適用するには、国会の決議が公布されるのを待たなければなりません。そのため、トラン・ニャット・ミン代表は、決議の発効日が2025年3月1日からであれば遅すぎ、大量の法的文書を修正および補足することができない状況で、中央および地方レベルの国家機関の機構の再編を実施するための法的根拠を作成し、それによって国家機構の再編の実施時に生じる問題を迅速に処理し、法的空白を回避するという決議の作成目的を満たしていないと述べた。

決議案第4条に規定された権限のある機関および人物の機能、任務、権限の実施に関して、一部の代表は、第1項および第2項では、新たに承認された機関が法律で認められた範囲内でどのように新しい任務を修正、補足できるかが明確にされていないと指摘した。これにより、契約締結後に代理店間で重複や不一致が生じる可能性があります。第３項は「遅くとも５年以内に規則で定めるところにより議員数を削減しなければならない」と規定しているが、具体的な実施措置については触れられておらず、人員過剰状態が長期化する恐れがある。第 5 条では受け入れ機関の責任のみが規定されており、解散/合併機関と受け入れ機関の間の未解決の問題の処理に関する協力メカニズムは規定されていません。

このため、受入れ機関の機能・任務の調整範囲を明確にする必要があるとの意見もある。したがって、当該機能及び任務を受託する機関は、現行法の規定に従って当該任務を引き続き遂行する権利を有する。新たな機能やタスクを調整する必要がある場合には、所轄官庁の決定が必要です。

同時に、議員定数に関する規定を改正する。したがって、規定を超える副官数を抱える機関は、5年以内に、給与の合理化、職務の異動、欠員が生じた場合の新規任命の禁止などの手段により、副官数を削減するためのロードマップを実施する必要がある。旧機関と受入機関間の調整メカニズムを補完し、組織的取り決め後 12 か月以内に、旧機関は、国家管理活動の継続性を確保するために、受入機関に対して記録、文書、専門的指示を調整、移管する責任を負います。

地方分権、権限委譲、認可に関する規制の見直しと整備を行う。

トラン・ヴァン・カイ議員 - ハナム省国会議員団

地方分権に関する議論に参加したハナム省国会議員団のトラン・ヴァン・カイ代表は、「条件付き地方分権」の原則を検討し、補足する必要があると提案した。したがって、地方分権は、地方自治体が十分な財政的、人的、行政的能力を備えている場合にのみ行われます。地方分権化前に各地方の行政能力を評価する指標を構築する。同時に、中央監督を強化し、実施状況を厳重に監視するための分散管理評議会を設立します。

さらに、地方分権化に関して、ハナム省の代表は「地方分権化の有効性を評価する」メカニズムを追加することを提案した。その中で、年次評価レポートを必要とするタスクを明確に規定します。地方分権に関する決定は、定期的に議会の精査を受けなければならない。同時に、「柔軟な分散化」の原則を適用する必要がある。十分な能力を持たない地方自治体に対しては、すべての権限を委譲するのではなく、厳格な統制制裁を課すべきである。

権限付与に関しては、権限付与の範囲を限定し、説明責任を付加する必要があると代表団は提案した。 「地方分権、権限委譲、そして権限委譲は避けられない流れですが、厳格な管理メカニズムが必要です。地方の能力と説明責任の監視と評価に関する規制を追加することは、重複を避ける上で重要な要素です…」と、代表のトラン・ヴァン・カイ氏は強調しました。

タック・フオック議員 - チャヴィン省国会議員代表団

地方分権化の内容について、チャヴィン省国会議員団のタック・フオック代表は、第6条では地方自治体が十分な条件と能力を備えている場合に地方分権化を提案できると規定されているが、能力と必要な条件を評価する基準が明確に定義されていないと述べた。第5条では、地方自治体が地域内および地域間の連携を積極的に調整できると規定されているが、調整メカニズムが明確にされておらず、地域間の統一性が欠如するリスクが生じている。第2条では、公開と透明性が求められているが、地方分権の実施が乱用されたり、地域間で不平等が生じたりしないよう監視する独立したメカニズムは存在しない。

そのため、代表者は、第6条を次のように改正して、地方分権の条件を評価するための基準を追加することを提案した。「地方自治体は、人材、財政、施設、管理経験に関して十分な条件を備えており、政府が定める基準を満たしている場合、地方への地方分権を検討および決定するよう、管轄当局に提案することができる。」同時に、第5条を次のように改正して地域間調整メカニズムを補足します。「地方当局は、地方計画に基づき、地方分権の範囲内で、政府の監督と調整の下、社会経済発展における地域内および地域間の連携を積極的に調整する。」

また、討論会では、代表団が政府、首相、大臣、省庁レベル機関の長の任務、権限、責任について意見を述べた。特に、政府の組織と運営の原則については、第6条に「政府は、定期報告、公開質疑応答、ベトナム祖国戦線が主催する社会批判メカニズムを通じて、主要な政策について国民と国会に公開的に説明する責任を負う」という内容の第7項を追加し、説明責任メカニズムに関する規定を追加するという提案がある。

さらに、一部の代表は、政府が今回の会期で可決された法律の施行を導く法的文書を早急に発行するよう中央省庁および各省庁に緊急に指示するよう提案した。特に、地方分権及び権限委譲の主体と地方分権及び権限委譲を受ける主体が円滑かつ効果的に実施しやすいよう、「地方分権及び権限委譲」を明確、透明かつ厳格に規定する政令を公布する必要がある。

ファム・ティ・タン・トラ内務大臣

起草委員会を代表して、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣が発言し、権限の制限の原則に関する規制に関連して国会議員らが提起したいくつかの問題を受理し、説明し、明確にした。地方分権、委任、許可について政府、首相、大臣、省庁レベル機関の長の義務、権限及び責任について。

ファム・ティ・タン・チャ大臣は、国会代表の意見を研究し、吸収し、十分に説明すると述べた。内務大臣は、現状における政府組織法の改正の必要性、意義、視点について分析した。特に、今回の改正で重点が置かれているのは、憲法と党の政策に基づいて、地方分権、権限委譲、権限委譲の原則を完備し、自発性、創意性を生み出し、国家行政機関、特に地方政府の自主性、自己責任、活力、創造性の精神を促進するという中核かつ根本的な問題である。実用的な問題に対処し、制度上の「ボトルネック」を取り除き、リソースを解放するための法的回廊を創設する...

グエン・カック・ディン国会副議長が議論内容についての締めくくりの演説を行った。

国会副議長のグエン・カック・ディン氏は会議の最後に、議論を通じて代表団は政府組織法案（改正）の必要性と多くの基本的内容について合意したと述べた。コメントは熱心で、責任感があり、包括的かつ建設的であり、多くの内容を提供し、法案を完成させるための具体的な解決策を数多く提案しました。国会常任委員会は、今回の会期終了後、起草委員会と関係機関に指示し、各グループと会場で国会議員の意見を至急検討し、真剣に吸収し、十分に徹底的に説明して、法案を最高の質に修正・完成させ、国会に審議と承認を求める予定である。

出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html