国会は国家機構の再編に関連したいくつかの問題について議論した。

（TN＆MT） - 第9回臨時会を継続し、2月14日、国会はグエン・カック・ディン国会副議長の指示の下、国家機構の再編に関連するいくつかの問題の処理を規定する国会決議案を議場で議論した。

会議の概要

「政府組織法」の改正の必要性と視点に強く賛同

2月13日午前、議場での議論に先立ち、国会は政府組織法（改正）草案についてグループ討議を行い、104名の代表が意見を述べた。意見は、法案の多くの重要な内容に加え、包括的な改正の必要性についても基本的に高い一致を示した。同時に、地方分権、権限委譲、授権に関する規定の内容について引き続き検討・明確化を進めること、第9回臨時国会に提出予定の関連法案との整合性を確保することなどが示された。

ヴァン・タム代表 - コントゥム県国会議員団

会議場での議論において、代表団は政府と起草機関が精緻かつ真摯で質の高い法案草案を迅速に準備した努力を高く評価した。代表団は現行法の全面的改正の必要性に同意し、今回の法案の内容は党の革新政策を速やかに制度化し、国家行政機構を「合理化、コンパクト化、強固化、効果的、効率的、かつ効果的」に再編し、立法、行政、司法の各機関の権限、責任、関係を明確にした。政府の組織と運営の革新を継続し、中央と地方の間の強力かつ合理的な分権化と権限委譲を実施した。同時に、実務上の問題に対処するための法的通路を整備し、制度上の「ボトルネック」を解消し、国の社会経済発展のための資源を解放したと述べた。

代表団は、法案の主要な内容の一つである権限の分権化原則に関する規定、すなわち分権化、権限委譲、授権について意見を述べることに焦点を当て、これは政府組織法や現行法の規定と比較して新しく進歩的かつ必要な点であると強調した。しかしながら、リーダーの説明責任強化に関連する機関、部署、地方の自主性、積極性、創造性、自己責任を強化するために、分権化実施の要件とメカニズム、分権化・権限委譲の対象に関する具体的な規定、分権化・権限委譲の対象、分権・権限委譲の条件、説明責任メカニズムなどの概念の内容を再検討し、より明確に定義する必要がある。

議員定数に関する規則の改正

この決議の有効性に関して、国会議員のトラン・ナット・ミン氏（ゲアン省）は、法務委員会の大多数の意見に同意し、現在、多くの機関が所管官庁が承認した計画に従って国家機構の配置を発表し、正式に実施していることから、中央から地方レベルまでの機関が機能、任務、権限の配置と移譲を実行するための法的根拠をできるだけ早く作り、所管官庁が国家機構の配置を決定したらすぐに発効できるようにするために、この決議が国会で承認され次第、直ちに発効することを提案した。

国会議員トラン・ナット・ミン氏（ゲアン省）が演説。

トラン・ナット・ミン代表は、地方自治組織法の規定に基づき人民委員会傘下の省庁及び中央機関の設置を決定するという任務を遂行するには、実際には省及び区レベルの人民評議会が決議を発出する必要があると指摘した。しかしながら、法的根拠の観点からは、省及び区レベルの人民委員会傘下の中央機関の組織に関する政府令は依然として法的効力を有しており、新たな組織モデルに基づいて改正・補足されていない。

省および地区レベルの人民委員会傘下の中央機関の配置および組織化計画の補足および完成に関する政府決議第18-NQ/TW号の実施総括に関する指導委員会の文書を適用するには、国会による決議の公布を待たなければならない。したがって、同決議の発効日が2025年3月1日であれば遅すぎ、大量の法的文書を修正および補足できない状況下で、中央および地方レベルの国家機関の機構配置を実施するための法的根拠を構築し、それによって国家機構配置の実施時に生じる問題を迅速に処理し、法的空白を回避するという同決議の目的を達成できないとトラン・ニャット・ミン代表は述べた。

決議案第4条における所管機関及び所管官の機能、任務及び権限の実施について、一部の代表は、第1項及び第2項において、新たに受入れられた機関が法律で認められた範囲内で新規任務をどのように修正・補完できるかが明確にされていないと指摘した。これは、再編後、機関間で重複や不整合が生じる可能性がある。第3項では、「遅くとも5年後には、規則に従って副官の数を削減しなければならない」と規定されているものの、具体的な実施措置については言及されておらず、人員過剰状態が長期化するリスクがある。第5項では、受入れ機関の責任のみが規定されており、解散・合併機関と受入れ機関が未解決の課題に対処するための協力メカニズムが規定されていない。

そのため、受入機関の機能と任務の範囲を明確にする必要があるとの意見もある。したがって、機能と任務を受入機関は、現行法の規定に従って引き続き任務を遂行する権利を有する。新たな機能と任務を調整する必要がある場合は、所管官庁の決定が必要となる。

同時に、副官の定数に関する規則を改正する。これにより、規定を超える副官数を有する機関は、5年以内に、給与の合理化、職務の異動、欠員が生じた場合の新規任命の停止など、副官数を削減するためのロードマップを実施しなければならない。旧機関と受入機関間の調整メカニズムを補完するため、旧機関は、組織変更後12ヶ月以内に、受入機関への記録、文書、および専門的指示の調整、移管を行う責任を負う。これにより、国家管理活動の継続性が確保される。

地方分権、権限委譲、認可に関する規制の見直しと整備を行う。

トラン・ヴァン・カイ議員 - ハナム省国会議員団

地方分権化に関する議論に参加したハナム省国会議員団のトラン・ヴァン・カイ代表は、「条件付き地方分権化」の原則を検討し、その内容を補完する必要があると提案した。この原則によれば、地方分権化は、地方自治体が十分な財政能力、人的能力、行政能力を備えている場合にのみ実施される。また、地方分権化前に各地方自治体の行政能力を評価する指標を構築する。同時に、中央政府による監督を強化し、実施状況を綿密に監視するための地方分権管理評議会を設置する。

さらに、地方分権化に関して、ハナム省の代表団は「地方分権化の有効性を評価する」メカニズムの追加を提案した。これには、年次評価報告書の提出が必要となる業務を明確に定義することが含まれる。また、地方分権化に関する決定は国会によって定期的に監視されなければならない。同時に、「柔軟な地方分権化」の原則を適用し、十分な能力を持たない地方に対しては、すべての権限を委譲するのではなく、厳格な統制措置を講じる必要がある。

権限付与に関しては、代表団は権限付与の範囲を限定し、説明責任を強化すべきだと提案した。「地方分権、権限委譲、権限付与は避けられない流れだが、厳格な管理メカニズムが必要だ。地方の能力と説明責任の監視と評価に関する規制を追加することは、重複を避ける上で重要な要素だ」と、代表団のトラン・ヴァン・カイ氏は強調した。

タック・フオック議員 - チャヴィン省国会議員代表団

チャビン省国会議員団のタック・フオック議員は、地方分権化の内容について懸念を示し、第6条では地方自治体が十分な条件と能力を有する場合に地方分権化を提案できると規定されているものの、その能力と必要条件を評価する基準が明確に定義されていないと述べた。第5条では、地方自治体が地域内外の連携を積極的に調整できると規定されているものの、調整メカニズムが明確にされていないため、地方間の連携が欠如するリスクがある。第2条では、広報と透明性が求められているものの、地方分権化の実施が濫用されたり、地方間の不平等が生じたりしないよう監視する独立したメカニズムが存在しない。

そのため、代表者は、第6条を次のように改正し、地方分権の条件を評価するための基準を追加することを提案した。「地方自治体は、人的資源、財政、施設、経営経験の面で十分な条件を備え、政府が定める基準を満たす場合、管轄当局に対し、地方分権の検討および決定を提案することができる。」同時に、第5条を次のように改正し、地域間調整メカニズムを追加することを提案した。「地方自治体は、地方分権の範囲内で、地域計画に基づき、政府の監督と調整の下、社会経済発展における地域内および地域間の連携を積極的に調整する。」

討論会では、政府、首相、大臣、省庁レベル機関の長の任務、権限、責任についても意見が述べられた。政府の組織と運営の原則については、憲法第6条に第7項を追加し、「政府は、定期報告、公開質疑応答、ベトナム祖国戦線が主催する社会批判メカニズムを通じて、主要な政策について国民と国会に公開的に説明する責任を負う」と規定し、説明責任メカニズムに関する規定を追加する提案があった。

さらに、一部の代表者からは、政府は中央省庁に対し、今回の会期で可決された法律の施行を導くための法文書を速やかに公布するよう、早急に指示すべきであるとの提言があった。特に、「地方分権及び権限委譲」を明確、透明かつ厳格に規定する政令を公布し、地方分権及び権限委譲の主体と受益者が円滑かつ効果的に実施できるよう努める必要がある。

ファム・ティ・タン・トラ内務大臣

起草委員会を代表して、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣が発言し、権限の制限の原則、地方分権、委任、許可、政府、首相、大臣、省庁レベル機関の長の任務、権限、責任に関する規制に関連して国会議員が提起したいくつかの問題を受理し、説明し、明確にした。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、国会議員の意見を深く検討し、十分に理解し、説明していくと述べた。内務大臣は、現状における政府組織法改正の必要性、意義、そしてその視点を分析した。特に、今回の改正における核心的かつ根本的な課題を明確にし、強調することに重点を置いたのは、憲法と党の政策に基づき、分権、委任、権限委譲の原則を徹底し、国家行政機関、特に地方自治体の主体性、創造性、自主性、自己責任、活力、創造性の精神を育むこと、実務上の問題に対処するための法的枠組みを整備し、制度上の「ボトルネック」を解消し、資源の滞りを解消することである。

国会副議長のグエン・カック・ディン氏が議論の締めくくりの演説を行った。

グエン・カック・ディン国会副議長は、会議の締めくくりとして、代表団は議論を通じて、政府組織法（改正）草案の必要性と多くの基本的内容について合意したと述べた。表明された意見は熱心で、責任感があり、包括的で、建設的な精神を持ち、多くの内容を提供し、法案を完成させるための多くの具体的な選択肢を提案した。会議後、国会常務委員会は起草委員会と関係機関に対し、グループと議場で国会代表団の意見を早急に検討し、真剣に受け止め、十分に、そして徹底的に説明し、法案を最高の品質に修正・完成させ、国会に提出して審議と承認を得るよう指示する。

出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html