恵まれない地域の教育システムの再構築

高品質のエアコン

二階層政府を導入した後、ダクプロ小中学校（クアンガイ省ダクプロ）は徐々に人材面の困難を克服し、少数民族の学生の教育の質を向上させるために寄宿学校モデルへと移行しつつある。

同校のダン・クオック・ヴ校長は、「2024～2025年度は、自然科学と美術の教員が不足しています。教員の確保は保証されていないため、理事会は兼任で教員を配置する必要があります」と述べました。

「美術科では、音楽教師が生徒を教えています。指導ニーズを満たすために、教師はインターネットで調査を行い、知識を深めなければなりません。週に1回の授業で基礎知識を教えるだけですが、それは専門分野ではないため、生徒の学習の質にある程度影響を与えています」とヴー氏は述べた。

新学年度に教師を確保し、教育の質を向上させるために、ダックプロ小学校と中学校は、小学校教師2名と中学校教師2名を追加で採用することを登録しました。同時に、国境地域の学生のニーズに応えるために、ラオス語を話す教師2名を提案しました。

合併後、ダクプロ小中学校は、当初は8年生と9年生を対象とした寄宿学校設立プロジェクトも立ち上げました。このモデルは、ダク・ヌン村やダク・マン村など、学校から15～25km離れた村々の生徒を受け入れることを目的としています。「国境地帯の気候は厳しく、大雨と滑りやすい道路があり、生徒の出席率に影響を与えています。」

寄宿学校モデルが早急に承認され、適切な施設に投資されることを期待しています。学校に宿泊施設があれば、教師は安心して授業を行うことができ、生徒たちはより安定した学習環境を得ることができます」とヴー氏は述べました。

統計によると、昨年度は68名の生徒が在籍し、規定通りの寄宿制度を利用していました。さらに、特に困難な地域の子どもたちには学費の支援も提供され、篤志家からの支援により、書籍や衣服などの支援も受けました。

ジャライ省の国境にある集落に住む、何もかもが欠けている混合階級の人々。写真：グエン・ズン

しかし、ダックマンのような国境のコミューンにすべての地域が属しているわけではないため、同じクラス／学校の生徒間で支援方針にばらつきが生じています。そのため、学校側は、教師と生徒双方にとって適切な支援策が確保されるよう、当局がこの地域を国境地域、あるいは特に支援が困難な地域に早急に追加することを検討してくれることを期待しています。

同様に、フイン・トゥック・カン高校（ザライ省イア・グライ）では、2024～2025年度に12名の教員が不足し、臨時雇用を余儀なくされています。校長や副校長などの管理職は、複数の授業を並行して担当するなど、頻繁に対面授業をこなさなければなりません。当局は関係当局に対し、新年度に十分な数の教員を採用し、安定した教育活動を確保し、現職教員の負担を軽減するよう提言しました。

合併前に、ダナン市人民評議会は、15の市町村および区の人民委員会管轄下の教育訓練ユニットに追加の教師を配置するために、政府の法令111/2022に基づいて締結された584の追加労働契約を採用するための決議41/2025を発行した。

しかし、クアンナム省（旧）では、教員数2,792名、クラス数1,404クラスと、依然として教育訓練省が定めた定員に対し431名不足しています。そのため、ダナン市教育訓練局（新）は、市人民委員会に対し、新学期開始に間に合うよう、速やかに教員採用活動を行うよう勧告しています。

ダナン市教育訓練局のグエン・ホアン・ナム副局長は、教師不足は山岳地帯の一部の学校に集中しており、この状況は長年続いていると述べた。試験が増えれば増えるほど、教員不足は深刻化するという矛盾がある。なぜなら、給与計算されている多くの教師が公務員になるための試験を受け、平野部に戻るからだ。クアンナム省は行政境界の統合に先立ち、困難な地域に配属された教師のための単発支援プロジェクトを策定したが、まだ人民評議会に提出していない。

草案によると、クアンナム省は、教師が山岳地帯に赴任する際に5,000万～1億ドンの一時金と、1人あたり月額120万～180万ドンの生活費を支給する。「この誘致政策は、教師不足の問題を部分的に解決し、遠隔地の学校の教職員を安定させ、教育の質を向上させるために実施される必要がある」とナム氏は提言した。

ダクプロ小中学校（クアンガイ省ダクプロ市）の生徒たちの通学路。写真：グエン・ズン

恵まれない地域の学生を支援する方針を継承

ンゴックレオ村とンゴックワン村が合併してできた新しい行政単位であるンゴックレオ村（クアンガイ省）でも、合併後、地方政府は学校制度全体を段階的に見直してきた。

ンゴックレオ村人民委員会のダン・ゴック・ティエン委員長は、「二階層制の政府が発足したばかりなので、地域は学校と協力して、教師数、生徒数、関連する政策や制度に関する情報を入手します。これにより、地域の教育状況を概観できるようになります」と述べました。

ンゴック・レオは現在、幼稚園から中学校まで5つの学校を運営しています。ティエン氏によると、2つのコミューンが1つに統合されると、住民、教師、生徒の待遇に多少の影響を受けるとのことです。

「情報を統合した後、地方自治体は関係当局と調整し、バランスを取りながら合理的な調整を行い、子どもたちの学習と生活の権利と条件を確保し、恵まれない地域の教育の質の向上に貢献します」とティエン氏は強調した。

2021年から、クアンナム省（旧）人民委員会は、中央政府からの支援を受けられない少数民族の未就学児童、生徒、学生に対する支援政策を規定する決議27号を公布した。

したがって、現地の政策を享受する学生の食費手当のレベルは、2021年から2026年まで、月額30万ドンとなる。基本給の引き上げ時に政令116/2016に基づく政策を享受する学生の支援レベルに合わせるため、クアンナム省は、プロジェクトを享受する学生の支援レベルを月額36万ドンに引き上げた。

さらに、クアンナム省は、公立教育機関における就学前児童への調理サービス（月額447万ドン、その後540万ドンに増額）への資金援助政策も実施しています。少数民族向けの寄宿学校や集中調理システムを備えた学校への支援は月額700万ドン以上です。2022年から2025年の3年間の支援額は680億ドン以上です。

クアンナム省（旧）人民評議会が発布した上記の決議はすべて、政府の政令116/2016に基づいていました。しかし、政令116/216は現在失効しており、政令66/2025に置き換えられています。したがって、地方自治体は、政策実施の合法性と継続性を確保するために、以前の決議に代わる新たな決議を調整、修正、補足し、統合する必要があります。

省市合併に先立ち、クアンナム省人民委員会の要請により、クアンナム省人民評議会は6月24日、決議48号を公布し、ダナン市（新）の所轄官庁に少数民族の就学前児童、学生、生徒、および当該地域の教育機関で学ぶ障害のある学生、生徒に対する支援政策を発布するよう提出し、2025～2026年度の初めから速やかに中断なく政策を実施する方針に同意する。

ナム氏によると、支援政策は、現地の持続可能な貧困削減にプラスの影響を与え、貧困層および準貧困層の家庭が物質的、精神的に生活を改善し、教育における基本的な社会サービスにアクセスできるようにすることに貢献し、少数民族山岳地帯の学生の退学率を最小限に抑え、同時に山岳地帯の教育の質を向上させることにもつながったという。

少数民族のためのトラドン小学校（ダナン市トラレン）は、支援者からの支援により、遠隔地の学校での教育・学習に役立てるため、滑り台、55インチテレビ、Wi-Fiトランスミッターを受け取りました。写真：NTCC

長期的な安定性が必要

フィン・トゥック・カン高等学校（ザライ省イアグライ）の生徒1,600人のうち、16.7%が少数民族です。グエン・ヴァン・チュオン校長によると、現在165人の生徒が授業料の免除または減額を受けており、その他多くの生徒が恵まれない地域向けの政策に基づき、寄宿制や学費支援を受けています。

学校が位置する新しいイア・グライ・コミューンは、イア・カー町、イア・バ・コミューン、イア・グランの3つの行政区画が合併して誕生しました。生徒に対する方針は今のところ変わりませんが、学校側はいくつかの懸念を抱いています。

「長期的には、地域区分が変更された場合、少数民族の学生を支援する政策に影響が出る可能性があります。これは教育の質と、学生が中等教育レベルで学習を継続できる能力に重大な影響を与えるでしょう。学生の権利を損なわないように、すべてのレベルで安定が維持されるか、適切なロードマップが策定されることを願っています」とチュオン氏は述べた。

クアンガイ省教育訓練局の担当者によると、合併や行政区の境界変更により、困難な地域にある一部のコミューンが「新農村基準を満たしたコミューン」に分類される可能性があるという。これは、現在この政策を享受している生徒や教師の権利に懸念が生じる可能性がある。そのため、当面は各部局は従来の政策を継続し、教師や生徒に不利益が及ばないようにする。

ダナン市教育訓練局は、市人民委員会に対し、クアンナム省とダナン市の人民評議会が過去に可決した重要な決議、特に教育分野に関連するプロジェクトや政策を検討し、継承し、効果的に実施することを提案した。

特に、教育と学習の質を向上させるプロジェクトを速やかに実施し、その後の合併と同期発展の過程で地域間の公平性を確保するための資源配分を優先することを提案する。

出典: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-he-thong-giao-duc-vung-kho-post740538.html