地方分権と権限委譲を促進し、行政改革の要件を満たし、実践の遵守を確保します。

（MPI） - 第15期国会第8回会期において、計画法、投資法、官民連携投資法、入札法の一部条項を改正・補足する法律が国会で可決されました。この法律には、4つの法律の119の条項と3つの付録が含まれています。立法における革新の精神を徹底的に踏まえ、この法律は見直しと改正が行われ、政府の権限に属する具体的かつ詳細な規定が基本的に削除され、地方分権と権限委譲が促進され、行政改革の要件を満たし、現実との整合性が確保されました。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、計画法、投資法、官民パートナーシップによる投資法、入札法の一部条項を改正・補足する法律案の説明、受理、修正に関する報告書を提出し、計画間の一貫性、継承、体系化を確保し、計画の観点や目標に影響を与える恣意的な調整を回避するために、国家分野別計画の調整は計画法に規定された特定の根拠と条件に準拠する必要があり、専門法の短縮された手順に従って国家分野別計画の調整を規定してはならないと述べた。

一貫性を確保し、混乱を避け、首都法と具体的な決議を実施する地域でのプロジェクト実施を促進するために、法案は国会議員の意見を吸収し、以下の点を改正しました：法案第6条第3項のd点を追加して移行処理を規定し、具体的な規制を適用する省と市の人民評議会が具体的な規制または本法の規制を適用することを選択できるようにし、首都法第39条と第40条を廃止して、 ハノイのPPPプロジェクトが法案のPPPプロジェクトに関する規制に従って一律に適用されるように条件を整えました。

国会常任委員会は、短縮手続きによる計画調整（第54a条）を含む計画法の複数の条項の改正および補足について、現行法は試行的で不安定であるが、今回の改正は新たな補足規定であると考えている。立法における革新の精神を堅持し、国会議員の意見を吸収し、本法案は、計画調整の原則、根拠、権限のみを規定し、柔軟性と現実への適合性を確保するために政府が詳細な規定を定めるという方向に吸収・修正された。

同時に、電力、天然資源、環境分野を含む計画内容の一部を変更する緊急プロジェクトおよび緊急タスクの実施上の困難を解決するため、法案が修正され、政府の規定に従って緊急および緊急プロジェクトを短縮された手順で計画調整するための根拠に関する規定が追加され、短縮された手順に従った国家部門計画および省計画の調整を大臣および省人民委員会委員長が承認できるように分権化され、計画の組織および実施の柔軟性を確保するために各省および省庁レベルの機関が国家部門計画の実施計画を発行できるように分権化の内容が追加されました。

また、国会議員の意見を踏まえ、本法案は修正され、「国会、国会常務委員会、政府の国防と安全の確保に関する決議の執行」において、短縮された手順と手続きに従って計画を調整するための根拠が補充され、同時に、「国会、国会常務委員会、政府、または省人民評議会の決議の執行において、計画で定められた工事とプロジェクトの実施時期、パラメータ、情報が変更される」という規定の内容を経過規定に変更し、本法の発効日前に承認された計画の困難を解決する根拠を確保しました。

投資法の複数の条項の改正と補足に関して、政府が国会に提出した法律は、都市計画への適合性の評価について改正され明確化されているが、国家計画、地域計画、省計画、農村計画における困難は未だ完全には解決されていない。これらの困難を解消するため、法案は、プロジェクトがあらゆる種類の計画と適合性の評価をしなければならないという理解を避け、関連する計画との適合性の評価を可能にする方向に修正された。この規定を実現可能にし、実務上の困難を回避するために、政府はこの内容に関する詳細なガイダンス文書を速やかに発行し、法執行における一貫性と有効性を確保することを推奨する。

特別投資手続きについて：特別投資手続きは、イノベーションやハイテクなどの重点分野への投資を誘致するための新たな政策である。立法におけるイノベーションの精神に基づき、本法案は、必要な原則と具体的な内容のみを維持し、記録や手続きに関する詳細な内容を簡素化するように修正され、国会に提出された法案の原則は変わらないようにしている。本法律は、第36a条第1項の特別投資手続き適用分野に情報技術集中地区と自由貿易地域を追加し、政策の同期化に寄与し、これらの分野の投資誘致と発展に好ましい基盤を築いた。運用の実現可能性と柔軟性を確保するため、政府は、プロジェクトが関連計画に適合しているかどうかを含む内容を含め、本条の詳細を規定する責任を負っている。

PPP法の複数の条項の改正および補足について：BT契約メカニズムの実施に関する法的根拠を確立するため、本法は第45a条の内容全体を削除し、土地基金による支払い、国家予算による支払い、および支払い不要を含む3つの形態の投資家への支払いメカニズムに関する基本原則のみを規定する方向に改正されます。同時に、上記の支払い形態について、政府がBT契約メカニズムを詳細に規定することを求める規定を補足します。

首相の学際的評価評議会設置の権限を引き続き規定する。国家監査が補償費用の監査を実施し、当事者が合意してこれらの費用を監査するための独立した監査人を雇用することを認める。環境影響評価報告書または環境ライセンスは独立した文書であり、実現可能性調査報告書の内容ではないことを明確にする。投資政策を決定する権限のある機関が、対象プロジェクトに対して最大 70% の国家資本比率を決定できるようにする。立地または技術移転の条件を満たす場合、総投資額の最大 70% の国家資本比率を適用し、独立プロジェクトまたは PPP 構成プロジェクトが公共投資資本を使用して補償費用と移住支援を分離することを許可する規則を補足する。省人民委員会が、投資政策決定に従って減収分を支払う地方自治体の責任を統一する権限のある機関であることを規定する。

入札法第3条第5項に規定されている円借款及び優遇借款を利用する事業への入札法の適用を含む入札法の複数条項の改正及び補足については、入札法に規定されている以外の入札に関する規定を含む国際条約及び借款契約の交渉及び署名前に国会常任委員会への提出を義務付けることで、交渉及び署名手続きが長期化し、追加の行政手続きが発生し、事業実施の進捗に影響を及ぼす。困難を解消し、国会議員の意見を反映させるため、本法案は、国際条約及び借款契約の交渉及び署名手続きにおける慣行に従い、この権限を国会常任委員会から政府に移譲し、資金動員を容易にする。また、この規定は、国内入札、国際入札、及びドナーの拘束力のある規制による制限入札に関する困難の解決にも役立つ。

特別な場合の請負業者と投資家の選定について：国会議員の意見に応えて、管理の柔軟性を確保するために、法案草案は、特別な場合の請負業者の選定の適用原則を規定する方向に第29条を改正し、政府がこの条項を詳細に規定することを割り当てました。同時に、通常の入札では実施できない特別なプロジェクトを実施するための要件を満たすために、国会議員の意見に応えて、法案は、柔軟性を確保し、必要に応じて適時に修正および補足し、行政改革の要件を満たし、実際の要件に準拠するために、特別な場合の投資家の選定を規制する原則を規定する方向で第34a条を追加し、政府がこの条項を詳細に規定することを割り当てました。

また、国会議員の意見を踏まえ、法案は、プロジェクトを構成しない調達見積もりによる入札パッケージの指名競争入札の限度額を1億ドンから3億ドンに引き上げるとともに、通常支出資本と公共投資資本を使用する入札パッケージの指名競争入札の限度額を区別しないように修正され、考古学的発掘、国家級遺跡、国家特別級遺跡、世界文化遺産の入札パッケージに指名競争入札の事例が追加され、国有経済グループ、親会社、子会社に属する入札パッケージについて、同一入札パッケージ内での参加入札者と協議入札者間の競争確保に関する規定が改正され、高度な技術とハイテク要件を持つ入札パッケージには1段階2封筒方式が適用され、公立医療機関が医薬品、医療機器、サービスワクチンを独自に調達できるようにした。

トゥン・リン

計画投資省

出典: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx