1953年末までに、インドシナ戦争は8年に及んだが、フランス軍は受け身の立場に陥り、ほぼすべての戦場で敗北へと沈んでいった。当時のフランス経済は、もはやインドシナにおけるフランス軍兵士とその取り巻きの戦費を負担し支払うことがほぼ不可能であり、フランスは米国に経済的支援と軍事的支援の両方を要請せざるを得なかった。こうした状況下で、フランス政府は戦争を終わらせるための受け入れ可能な平和的解決策を見つけたいと考えていたが、一方でインドシナにおける自国の権益を維持したいとも考えていた。そこでフランスは、優勢な立場での和平協議の土台として、決定的な軍事的勝利を狙うため、アンリ・ナヴァール司令官をインドシナに派遣した。1953年から1954年の乾期以前、軍事力の面ではフランスがはるかに優勢であった。
フランス軍は兵力、装備、技術において圧倒的な優位に立っていたものの、ベトナム人民軍(VPA)のゲリラ戦法を徹底的に適用した人民戦力戦略によって、フランス軍は戦場を横断する戦力を分散せざるを得なかった。フランス軍はその優位性を一つの決戦に集中させることができなかっただけでなく、北部のVPA主力に大規模な攻撃を仕掛けるだけの兵力もなかった。総勢267個大隊のうち、185個大隊が直接占領任務を遂行しなければならず、戦術的・戦略的な機動任務に充てられるのはわずか82個大隊にとどまった。VPA主力に対処するため、フランス機動部隊の半数以上、44個大隊を北部に集中させなければならなかった。この時、北部戦場における大隊総数でみるとベトナム人民軍戦力はフランス軍の約3/4(76大隊/112大隊)に過ぎなかったが、戦略機動部隊に限ってみると大隊数ではベトナム人民軍が優勢であった(56/44)。
ディエンビエンフーはベトナム北西部の肥沃な渓谷である。長さ15km、幅5kmの渓谷の中央にはナムロム川が流れ、タイ人が一年中耕作する田園が広がっている。盆地の北、ナムロム川沿いには、1945年に日本軍がインドシナから撤退して以来放棄された小さな野戦飛行場がある。ディエンビエンフーはハノイの西300km、ライチャウの南80kmに位置している。なだらかな丘と森林に囲まれているため、ゲリラにとっては格好の隠れ場所となる。ライチャウやナサンと同様に、ディエンビエンフーはラオス北西部と首都ルアンパバーンを守る戦略的な要衝である。ディエンビエンフーの拠点はベトナム北西部を守るために築かれ、ラオス北部とのつながりを支配して罠として機能させ、ベトミンの主力に攻撃を挑んだ。フランスの計画によれば、ベトミン軍はそこで壊滅するはずだった。
ディエンビエンフー要塞は、当時のインドシナ情勢を根本的に解決するためのフランスとアメリカの最高かつ最後の努力であった。第7代将軍の戦略計画には含まれていなかったものの、最終的にベトナム北西部の国境門はナバラ計画の要衝となった。
ベトナム人民軍は、中国との国境が繋がれたことで、ソ連と中国から貴重な軍事援助を受けました。それ以来、ベトナム人民軍は1950年以前よりもはるかに強力で成熟した軍となりました。歩兵師団(当時は連隊と呼ばれていました)と砲兵連隊、工兵連隊を擁するベトナム人民軍は、要塞化された掩蔽壕に立てこもるフランス軍大隊を殲滅する豊富な経験を積んでいました。また、対空砲部隊も編成され(1954年初頭、ベトナム人民軍はフランスから鹵獲したM2ブローニング機関銃数十丁に加え、76門の37mm対空砲と72挺のDShK対空機関銃を保有していました)、フランス軍の制空権を低下させました。
1953年12月6日、政治局はホー・チミン主席の議長の下、会議を開催し、軍事総委員会の報告書を聴取し、1953年から1954年の冬春作戦計画を最終承認するとともに、いかなる犠牲を払ってでもこの拠点集団を壊滅させる決意でディエンビエンフー作戦を開始することを決定した。(写真:ベトナム通信社資料)
ベトナム人民軍総司令部は、ディエンビエンフーの戦いを敵を殲滅し、長期にわたる抗戦に終止符を打つ圧倒的な勝利をもたらす好機と捉え、フランス軍の挑戦を受け入れ、ディエンビエンフー拠点攻撃に乗り出した。これはベトナム人民軍にとって戦略的な決戦であった。ベトナム労働党(現ベトナム共産党)中央委員会は、「アメリカ帝国主義がインドシナに深く介入する前に、ディエンビエンフー拠点を破壊し、戦争の新たな転換点を作ろう」と決意した。北西部における作戦期間は2つの段階に分けられる。• 段階1:第316師団はライチャウを攻撃し、1954年1月末に終了した。その後、部隊は約20日間休息と再編成を行い、全戦力をディエンビエンフー攻撃に集中させた。• 段階2:ディエンビエンフー攻撃ディエンビエンフー攻撃の所要時間は45日間と見積もられていました。フランス軍が追加部隊を派遣しなければ、期間は短縮される可能性がありました。作戦は1954年4月初旬に終了する予定でした。その後、部隊の大部分は撤退し、残りの部隊はラオスへの侵攻を続け、ラオス軍はルアンパバーンを包囲しました。Laodong.vn
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