林鄭月娥事務総長「煩雑な装置は発展を阻害する」

10月31日午前、グループ討論で、ト・ラム書記長は、第12回党大会以来、中央決議は国家機構が煩雑で、非効果的かつ非効率的に機能しており、整理し合理化する必要があると評価してきたと強調した。

フンイエン省国会議員代表のト・ラム書記長が演説する。（写真：ドアン・タン/VNA）

10月31日午前、ハイフォン市の都市政府の組織と中央政府直轄のフエ市の設立に関する決議案をグループで議論した際、ト・ラム書記長は、中央政府直轄のフエ市を設立する政策は長い間準備されてきたが、最も重要なことは中央政府直轄の都市の基準を満たさなければならないことだと述べた。

地域の成長の中心となる必要がある

事務総長は、中央直轄都市は地域の成長の中心となり、発展の見通しを持つ必要があることを強調し、現在ベトナムには5つの中央直轄都市があると述べた。フエ市が加わることで、その数は6都市に増えることになる。

都市への投資は、地域の成長の拠点への投資を意味するため、特別なメカニズムと政策を検討する必要があります。都市は成長の拠点であるため、イノベーション、予算収支、そして社会経済発展において最前線に立つ必要があります。

事務総長は、発展は持続可能かつ調和のとれたものでなければならないと考えている。「地方がますます困難に直面し続ける一方で、都市が急速に発展し続けるならば、それは受け入れられるものではなく、人々は都市へと流れ続けるだろう。」

中央委員会は、中央政府直轄のフエ市設立問題について議論し、基準は満たしているものの、依然として制約があると判断しました。フエ市が市となるには、直面するあらゆる困難を克服しなければなりません。

「国全体がフエのために、フエが国全体のために。これは価値のあることだと思います。しかし、市になるには一定の期間、移行期間が必要です。その期間が長すぎないことを願っています」と事務総長は述べた。

事務総長はまた、中央管理都市となることを目指す地方自治体は、計画、人口、経済、社会、文化の発展といった基準に基づいて努力しなければならないとも指摘した。

ハイフォン市の都市政府の組織について、ト・ラム書記長は、「現在、国家管理機構の合理化、より効果的かつ効率的な運営に注力しており、これは非常に重要な課題です。これは形式的なものではなく、実質的な取り組みでなければなりません」と述べた。

装置の合理化がなければ発展できない

ト・ラム書記長は、第12回党大会以降、中央委員会の決議において国家機構が煩雑で、非効率的かつ非効果的な運営をしており、再編・合理化が必要であると評価されていることを強調した。現在、再編はコミューンや地区の合併といった下からの取り組みにとどまっているが、省レベルではまだ実施されていない。あるいは、省庁や支局の一部の部局、総局の再編にとどまっているが、中央委員会ではまだ実施されていない。

中央委員会が簡素化されれば、各県も簡素化される。省庁がなければ、各県には部局がなく、各郡には事務所もない。機構をどのように簡素化するかは、今後議論しなければならない非常に大きな課題だ。「中央委員会の決議は数期にわたって議論され、そのように評価されてきたので、検討する必要がある」と書記長は述べた。

書記長は、「あらゆるところで対策を講じる必要があり、今後は中央委員会が模範的であり、党の各委員会が模範的であり、国会が模範的であり、政府が模範的である必要がある」との見解を示し、「機構の合理化なしには発展は達成できない」と指摘した。

現在、予算の約70%が給与、通常経費、運営費に充てられています。このような予算管理では、開発、国防、安全保障、飢餓撲滅・貧困削減、社会保障などへの投資に充てる資金が残っていません。予算の少なくとも50%は上記の事業に充てられる必要があります。

事務総長は、機構が巨大なまま給与を引き上げると予算の80～90%が消費され、他の活動に使える資金が残らないため、給与の引き上げは不可能だと分析した。煩雑な機構は発展を阻害する。

機能や業務が不明確で、地方分権化も進んでいない省庁や管理機関があり、「頼みごとと与えごと」に陥っている。「専門家の意見が異なる場合、システム全体が一旦停止して再評価し、再度会合を開き、説明責任を果たす方法を探らなければならない。現状の仕組みはそのようなもので、たった一つの意見の違いだけでは乗り越えられない」

砂、岩、砂利の問題解決に焦点を当てた最近の話として、5～6の省庁が研究に注力しているものの「誰が責任者なのか分からない」と事務総長は述べ、「問題は1つだけで、会議は何度も開かれるが、主な責任者が誰なのかと聞かれても誰も分からない」という現実を述べた。煩雑で重複した管理はビジネスに悪影響を及ぼし、ネガティブな感情が生じ、犯罪にさえ巻き込まれる。

輸送、搾取、工業地帯や公共事業への砂の投棄に至るまで、この仕組みを悪用する犯罪者がいる。

今期達成できなかった目標の一つが労働生産性の問題であることを踏まえ、事務総長は、経済は成長しているものの、実質的な労働生産性と開発指数は低下していると述べた。労働生産性の低下は経済社会の発展にはつながらない。正確な評価を行うためには、率直に現状を見つめる必要がある。

ベトナムの労働生産性の伸び率は低下傾向にあり、この地域の多くの国よりも低い水準です。2021～2025年の伸び率は約4.8%と予測されていますが、2016～2018年の伸び率は6.1%でした。この期間の目標は6.8%ですが、達成できないリスクが高い状況です。

「労働生産性を高めるには、熟練労働者を擁し、一人当たりの労働時間を少なくし、科学技術の含有量を高め、優れた管理方法を採用する必要がある。労働者が不足し、労働生産性が低ければ、発展はあり得ない。周辺諸国と比較して高い労働生産性を奨励しなければならない。…過去40年間、我々は大きな発展の成果を上げてきたが、周辺諸国の発展レベルと比較すると、まだその水準に達していない。中国、日本、韓国、インドと比べると、我々ははるかに遅れをとっている…」と事務総長は率直に述べた。

彼によると、我が国の成長は外国投資と輸出入といったいくつかの要因に依存している。経済が持続的に発展するためには、「自国独自のもの、自給自足、自給自足、自給自足」に頼らなければならず、「他国からの借り入れは大したものではない」。

したがって、労働生産性を高め、すべての人を生産と事業に参加させる以外に道はありません。受益者よりも労働者の数を多くしなければなりません。私たちはまもなく高齢化の時代を迎えますが、それは非常に困難なことです。

新時代は、2045年までに先進国・高所得国となるという目標を掲げ、加速させなければなりません。現在のペースでは達成が難しいでしょう。目標を達成するには、20年後には経済規模を現在の3倍、一人当たり平均所得を3倍にする必要があります。これらは中央政府が議論し、発展のために避けるべき困難を明確に認識し、克服すべき課題です。

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